摘要

我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，基本特征就是已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。

同時，黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。勞動力市場平衡性直接影響經(jīng)濟活動全局。勞動力市場是勞動要素的生產(chǎn)、交換與分配的市場，而勞動和資本的有機結(jié)合直接決定生產(chǎn)活動的邊界，因此，勞動力市場直接影響經(jīng)濟活動全局的平衡性狀況。勞動力市場不平衡性凸顯的是勞動力市場發(fā)育過程中的不全面、不協(xié)調(diào)，包括勞動力的供需結(jié)構(gòu)、勞動要素的相對價格、流動性以及政策干預等方面。

改革開放40年來，我國勞動力供給從結(jié)構(gòu)性過剩轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性短缺，高技能勞動力短缺與低技能勞動力結(jié)構(gòu)性失業(yè)共存；受勞動力市場分割等因素的影響，勞動力市場同工同酬的實現(xiàn)存在較大的障礙，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和行業(yè)之間的工資差異非常明顯，收入分配差距仍然在高位徘徊；勞動力市場的高流動性逐漸降低，勞動力流動的戶籍障礙依然沒有完全化解；勞動力市場調(diào)控政策取得了明顯進展，社會保障基本實現(xiàn)了對勞動人口的全覆蓋，但是社保覆蓋水平的不平衡問題依然突出。上述四個方面的問題，反映了勞動力市場不平衡性的四大內(nèi)容，同時也影響著經(jīng)濟發(fā)展平衡性與充分性目標的實現(xiàn)。

基于上述理解，本報告圍繞勞動力市場的供給需求、價格、流動性和政府治理四個方面，構(gòu)建了由4個二級指標、9個三級指標形成的中國勞動力市場平衡性指數(shù)。本報告利用該指數(shù)測度了近十年來中國勞動力市場平衡性狀況，認為體現(xiàn)出如下八大特征：第一，勞動力市場平衡性呈上升趨勢，2007—2016年，中國勞動力市場平衡性指數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，從2007年的53.6上升至2016年的64.7；第二，區(qū)域勞動力市場平衡性差異顯著，我們的一個判斷是，經(jīng)過40年改革開放的實踐探索，中國的勞動力市場已經(jīng)走出了無發(fā)展的絕對平衡階段，正在向更高質(zhì)量均衡發(fā)展階段邁進，在這一循序漸進調(diào)整的過程中，出現(xiàn)局部不均衡問題是不可避免的；第三，勞動力市場回復到相對平衡狀態(tài)的能力較強，政府在積極作為，旨在“熨平”短期經(jīng)濟波動對勞動力市場的影響，指數(shù)值在1～2年內(nèi)能回復到?jīng)_擊發(fā)生前的水平，并在之后呈現(xiàn)繼續(xù)上升趨勢；第四，“高技崗難求”與“金飯碗不金”現(xiàn)象并存，最突出的現(xiàn)象就是部分行業(yè)高級技術(shù)崗位招人難，而部分可能被新興技術(shù)取代的行業(yè)面臨壟斷性收入下降和失業(yè)風險；第五，政府調(diào)控引起勞動力市場供需指數(shù)較大波動，勞動力市場供需指數(shù)體現(xiàn)出政府的積極作為，也體現(xiàn)了危機期間的過度調(diào)節(jié)問題；第六，經(jīng)濟發(fā)展成果的分享性提高但收入不平衡依然明顯；第七，有序流動成為勞動力市場平衡性的“調(diào)節(jié)器”；第八，社會保險體系是促進勞動力市場平衡的有效手段。

本報告認為，為實現(xiàn)勞動力市場平衡發(fā)展和充分就業(yè)，可以從如下五個方面進行政策選擇：第一，堅持擴大就業(yè)與提高就業(yè)質(zhì)量并舉，在實現(xiàn)比較充分就業(yè)的同時推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)；第二，推動城鄉(xiāng)和區(qū)域平衡發(fā)展，彌合勞動力市場鴻溝；第三，消除性別歧視，實現(xiàn)勞動力市場性別平等；第四，提高勞動力素質(zhì)，補齊技術(shù)進步的洼地；第五，縮小收入分配差距，在提高效率的同時實現(xiàn)公平。