以人民為中心與國家治理現(xiàn)代化
在馬克思主義理論中，人的地位是最高的，馬克思主義倡導人的解放，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，一切其實都是為了人。革命，在本質上就是為了人的解放。黨的十九大報告指出，“堅持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”這就第一次提出了人民中心論的思想。雖然在此之前也有很多黨的重要報告都提到了人民是創(chuàng)造歷史的主體，提出了執(zhí)政為民、全心全意為人民服務等思想，但是，黨的十九大報告則第一次系統(tǒng)地闡述了人民中心論的思想。
人民中心論強調人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，這實際上是馬克思主義唯物史觀的重要體現(xiàn)。人民中心論也是對人民主權學說的發(fā)展。人民主權原則最初是由盧梭提出的，后來被美國制憲主義者發(fā)展為民有、民治、民享的理論[10]。盧梭認為，人民應該永遠是事實上的主權者，此種主權不可轉讓、不可分割，也不可被代表，其目的即在于維護人民的主權地位。盧梭的人民主權學說曾經成為法國大革命的重要理論依據(jù)，為法國大革命奠定了理論基礎[11]。應當看到，人民中心論其實也包含了人民主權的思想，強調人民是國家的主人，一切權力歸屬于人民。但其與人民主權之間也存在差異，也就是說，人民主權強調一切權力歸屬于人民，每個人的幸福靠自己的努力，國家只是提供安全保障。而人民中心論則不僅僅強調國家主權在民，而且強調國家治理以每個人的福祉最大化為根本目的，把人民的幸福作為執(zhí)政追求的目的。黨的十九大報告指出，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”。這實際上意味著，以人民為中心不僅要求人民以主體身份參與國家治理，而且要求我們將國家治理的成果歸屬于人民。在新時代，國家治理成果歸屬于人民最為根本地體現(xiàn)為促進經濟發(fā)展和人的全面發(fā)展，增加人民的“獲得感”，使人民共享發(fā)展的成果。
人民中心論對國家治理理論也是重大的發(fā)展。盧梭曾經尖銳地批評過英國，認為英國人民只有在投票時才是主人，一投完票馬上就變成了奴隸。但孟德斯鳩對此則有不同的看法，他把民主和治理分別對待，認為這是兩個不同的問題。他認為從權力的歸屬上看，人民是主權者，是君主。但是，“握有最高權力的人民應該自己做他所能夠做得好的一切事情。那些自己做不好的事情，就應該讓代理人去做。”[12]也就是說，從治理的層面來看，人民不可能自己直接去管理國家大事，只能由人民選舉或者指派自己的代理人去管理。因此，在自己做不好而交給代理人去做的治理活動中，人民就不再是君主，而是臣民。由此可見，人民與代表被截然分開了：在選舉代表的意義上，人民是主權者；在治理的意義上，人民是無法行使主權的，而只是被管理者。由此可見，孟德斯鳩雖然堅持了人民主權，但是在治理層面上，又把人民排斥出了治理主體，這種人民主權與人民治理相分離的理論，制約了國家治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展，與法治的要求也不完全吻合。現(xiàn)代社會，隨著民主法治進程的發(fā)展，國家治理也走向現(xiàn)代化，治理現(xiàn)代化在客觀上必然要求人民是治理的主體，而不能把人民當做治理的對象。所以，人民主體理論在國家治理上就克服了孟德斯鳩的人民主權與國家治理相分離理論的缺陷。我認為，人民中心論在國家治理體系中的重要作用至少體現(xiàn)在如下幾方面：
一是明確了國家治理的目的。民之所望，施政所向。人民中心論實際上要求國家治理的目的是實現(xiàn)人民的利益和福祉。要做到以人民為中心，就要求我們的國家治理必須做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。福山在《政治秩序的起源》中指出，西方政治集團只是把人民當做選民，對選民只是做短期的承諾。而我們治理的成果歸屬于人民，從這一意義上說，我們國家治理中的人民概念實際上已經超越了西方民主中的選民概念，我們的國家治理也不是對人民的短期承諾，而是注重實現(xiàn)人民的長期利益。習近平同志指出，“我們要堅持國家一切權力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象”。
二是明確了國家治理的主體。人民中心論意味著人民是治理的主體。傳統(tǒng)儒家學說也倡導民本主義，如孟子提出了“民貴君輕”的思想，強調人民的重要性，但孔子認為，“民可使由之不可使知之”（《論語·第八章·泰伯篇》）。可見，儒家思想雖然認識到了人民在維護國家穩(wěn)定中的重要性，但其只是將人民作為治理的對象，而沒有將人民作為治理的主體。法家更是主張，人民只是治理的對象。例如，韓非子說，“治民無常，唯法為治”（《韓非子·心度》）。所以，我國的傳統(tǒng)文化中并沒有包括人民參與國家和社會治理的思想。而在我國人民當家做主的今天，人民中心論不僅強調人民的重要性，而且強調國家治理的主體就是人民。習近平同志指出，“切實防止出現(xiàn)人民形式上有權、實際上無權的現(xiàn)象”。執(zhí)政黨是領跑人、是先鋒隊，人民是國家和社會治理的參與者。但在法治社會，人民不再是純粹的治理對象，而是治理的主體。雖然在一定條件下，有時人民的活動要受制于政府的管理，但這種管理實際上是依法管理，所以，其實際上是服從法治的管理。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達、技術手段的改進，人民參與國家治理的途徑越來越具有廣泛性。人民是依法治國的主體和力量源泉。堅持人民的主體地位，是依法治國的基本原則。在我國，人民當家做主，人民群眾依據(jù)憲法和法律，廣泛參與國家的政治生活。人民代表大會制度是保障人們當家作主的根本制度，保障了人民依法享有選舉權和參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。協(xié)商民主制度保障了人民在日常政治生活中能夠廣泛、持續(xù)地參與的權利。
三是明確了治理的手段和方法，這就是要充分體現(xiàn)人民的意志和利益，最大限度地激發(fā)人民參與國家治理的積極性。“能用眾力，則無敵于天下矣；能用眾智，則無畏于圣人矣”（《三國志·吳志·孫權傳》）。改革開放四十年的發(fā)展，天還是那片天，地還是那片地，人還是那群人，為什么我們的國家會發(fā)生翻天覆地的變化？為什么能夠結束挨餓的歷史？為什么能夠使我們由一個貧窮落后的國家一躍而成為世界第二大經濟體，并以昂揚的姿態(tài)走向世界舞臺的中心？關鍵在于，在黨的正確領導下，通過改革開放，億萬人民群眾的創(chuàng)造力得到了充分的發(fā)揮，生產力得到了充分的釋放。人民代表大會制度保證了政體的人民性，人民經由選舉產生的代表選舉政府、管理國家的事務和社會的事務，保障了人民可以通過民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督的方式確保權力來自于人民，受人民監(jiān)督。眾人的事情由眾人協(xié)商的民主協(xié)商制度決定了重大的事務能夠形成共識，并保障了健康、有序的決策形成機制，推進了決策的科學化和民主化。在全面深化改革進程中，我們還要積極穩(wěn)妥地推進改革，進一步激發(fā)人民的創(chuàng)造力和活力。
四是明確了國家治理成果的歸屬，即由人民共享。黨的十九大報告指出，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”。這實際上意味著，以人民為中心不僅要求人民以主體身份參與國家治理，還要求我們將國家治理的成果歸屬于人民。堅持人民主體地位，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國的全過程。在新時代，國家治理成果歸屬于人民最為根本地體現(xiàn)為促進經濟發(fā)展和人的全面發(fā)展，增加人民的“獲得感”，使人民共享發(fā)展的成果。人民共享發(fā)展成果的程度實際上也是善治的重要標尺。
五是明確了國家治理成果的評判人，即由人民來評判，由人民決定。國家治理是否成功，關鍵要看是否增進了人民的福祉、是否實現(xiàn)了人民對美好生活的向往。能否給人民帶來幸福感和獲得感，則是評判的關鍵，而這在客觀上要求只能由人民來擔任評判人。習近平同志指出，“人民是閱卷人”，這實際上是在回答我們發(fā)展的根本目的，即為人民謀福利，為民族謀復興。我們進行國家治理和社會主義現(xiàn)代化建設的最終目的是實現(xiàn)以人民為中心，堅持以人民為中心才能獲得發(fā)展的歷史動力。因此，堅持以人民為中心，在邏輯上也必然要求由人民判斷國家治理的好壞。
國家和社會治理模式是否成功，歸根結底還是要看能否給社會成員帶來福祉。黨的十九大報告將實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化作為新時代的奮斗目標，同時，將法治作為人民美好幸福生活的重要內容，這就意味著，我們檢驗國家和社會治理模式是否成功，是否符合中國的實際，關鍵在于它是否滿足了人民群眾幸福生活的需要。國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)就是在治理的目標上追求以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，最終目的是增進人民的福祉[13]。有法治的社會才是美好的社會。法為民而治，在新時代，法治的目的應當是為人民美好幸福生活服務，法治在保障人民美好幸福生活、實現(xiàn)社會公平正義等方面所發(fā)揮的重要作用，也是判斷國家、社會治理現(xiàn)代化水平的重要指標。