第五節(jié)　城市管理綜合執(zhí)法的基本要求

一、執(zhí)法主體資格要求

城市管理綜合執(zhí)法部門是地方各級政府的重要組成部門，除了是需要在行政處罰法、各地區(qū)相對集中行政處罰權(quán)條例等法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力的執(zhí)法主體，還應當是根據(jù)省級人民政府批準的執(zhí)法職能及范圍內(nèi)行使職權(quán)的行政單位。目前，全國各地大多已經(jīng)成立了城市管理綜合執(zhí)法局或綜合行政執(zhí)法局（城市管理局），既有將原來建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的那些業(yè)務統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)過來的綜合執(zhí)法部門，也有如浙江等地探索性地施行跨部門的大綜合執(zhí)法部門。但不管單位或機構(gòu)如何命名，適格的執(zhí)法主體都必須是一級地方政府下的行政組成部門。實施行政處罰、行政強制措施的主體，須能承擔相應的法律責任。

二、執(zhí)法人員的資格要求

執(zhí)法人員必須是取得公務員資格或參照公務員身份并參加新錄用公務員考核合格后，供職于政府部門，通過省級行政執(zhí)法資格考試的正式編制人員。被辭職的、解聘的、開除的、任期屆滿等的人員，其執(zhí)法資格自然取消。因執(zhí)法亂作為，接受組織調(diào)查期間，一般也不得參與執(zhí)法工作。

當然，上述只是城市管理綜合執(zhí)法人員的資格要求，作為一名合格的城市管理與執(zhí)法者，還必須熟悉與掌握行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、行政強制法、相對集中處罰權(quán)條例等行政法律法規(guī)，以及市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政工程、城市綠化、環(huán)境保護、工商管理、公安交通等城市管理方面的法律法規(guī)及規(guī)章。應當有執(zhí)法辦案的能力，做群眾工作的能力，與媒體溝通的能力，等等。

三、執(zhí)法人員的職業(yè)規(guī)范

城市管理綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員實施城市管理綜合執(zhí)法，應遵守下列規(guī)范：

1.城市管理綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員實施城市管理綜合執(zhí)法，應當依據(jù)法定的職權(quán)和程序，做到公正、嚴格、文明、高效。

2.城市管理綜合執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，除有特殊工作需要外，工作期間應當著制式服裝，佩戴“行政執(zhí)法證”。制式服裝應當配套穿著，不得與便服混穿。執(zhí)法人員須語言文明，行為規(guī)范。執(zhí)法車輛應當保持車容整潔，車況良好。

3.城市管理綜合執(zhí)法人員執(zhí)法時，要注意自身安全，外出執(zhí)法不得少于兩人，或者由一名城市管理綜合執(zhí)法人員帶領(lǐng)兩名以上協(xié)管員進行。

4.協(xié)管員只能實施維護秩序、宣傳、疏導等非執(zhí)法活動，不得從事調(diào)查取證、作出行政處罰或強制措施決定等執(zhí)法活動。

四、執(zhí)法人員的禁止性行為

城市管理綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員實施城市管理綜合執(zhí)法，嚴禁下列行為：

（1）弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動；

（2）辱罵、訓斥、推搡、毆打或者指使、放縱他人毆打違法嫌疑人；

（3）非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品；

（4）玩忽職守，不履行法定義務；

（5）方法簡單，行為粗糙，言語粗暴；

（6）不遵守程序，濫用權(quán)力；

（7）其他違法違紀的行為。

五、執(zhí)法工作中的注意事項

執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中要注意落實“四個一”，即說好第一句話、做好第一個動作、規(guī)范好第一道程序、做好第一次宣傳。具體操作視案情及現(xiàn)場實際情況而定，總的理念是：說好第一句話，旨在要求執(zhí)法人員具有親和力，面對當事人應當與當事人建立起良好的溝通氛圍，避免出現(xiàn)僵局，形成被動局面；做好第一個動作，要求執(zhí)法人員具有良好的儀態(tài)，體現(xiàn)執(zhí)法人員的端莊與威嚴，城市管理綜合執(zhí)法人員應當著裝整齊，佩戴統(tǒng)一標志和“行政執(zhí)法證”，表明執(zhí)法身份等，按規(guī)定要求做好必要的動作；規(guī)范第一道程序，指執(zhí)法人員應當依法辦案，依程序辦案，及時固定現(xiàn)場信息，出具相應的法律文書；做好第一次宣傳，既指對當事人及周邊的百姓做好城市管理的相關(guān)法律政策宣傳，也指對城市管理執(zhí)法人員查處后，對相關(guān)案件事實的報道。

在執(zhí)法辦案過程中，應當注意下列基本要求：

（1）依法受理案件，如實受案；

（2）執(zhí)法主體合法，符合管轄范圍規(guī)定；

（3）調(diào)查取證應當及時、客觀、全面，案件事實清楚，證據(jù)確實充分；

（4）定性及適用法律、法規(guī)、規(guī)章準確，量處適當；

（5）使用強制措施、調(diào)查措施需法律手續(xù)完備，程序合法；

（6）法律文書規(guī)范、完備，案卷裝訂規(guī)范。

六、辦案過程中執(zhí)法隊員需建立三個意識

1.法治意識

法治意識就是要求執(zhí)法隊員堅持依法治國的基本方略，牢固樹立法治權(quán)威、尊重法治精神。首先，要樹立“法無授權(quán)不可為”，“法無禁止即可為”的理念，要在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力，絕不能違背法律精神、超越授權(quán)范圍行使權(quán)力。并將行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)納入法治軌道，讓違法行為得到法律公正公平的制裁。其次，對當事人的違法行為要用法律進行處罰，并以法律文書的形式將處罰決定送達被處罰當事人，而不是使用暴力等非法律手段進行。如此能夠促進違法行為人從思想上對自身違法行為的認識，提升人民群眾遵紀守法的意識。

運用法治意識規(guī)范行政執(zhí)法，執(zhí)法過程做到有法可依，違法必究，有利于消除之前出現(xiàn)的暴力執(zhí)法等負面影響，樹立城市管理綜合執(zhí)法隊伍威嚴、正面的新形象。

2.證據(jù)意識

要樹立有效證據(jù)意識。有效證據(jù)意識要求執(zhí)法隊員在執(zhí)法辦案過程中，通過收集證據(jù)來證明違法行為，并且違法行為的每一個環(huán)節(jié)都有證據(jù)證明，這樣才能對違法行為作出處罰。在執(zhí)法過程中不能只重視當事人陳述，輕視證人證言、勘驗筆錄、鑒定意見等證據(jù)，而是要收集和積累充足的有效證據(jù)，從而形成證據(jù)的合理鎖鏈來認定違法事實，做到即使是“零陳述”也能夠依法查處違法行為。

要樹立及時取證意識。執(zhí)法隊員日常管理、執(zhí)法檢查、處理信訪等行政執(zhí)法行為也就是收集證據(jù)的過程，要培養(yǎng)到達違法現(xiàn)場立即取證的意識。另外執(zhí)法隊員還要培養(yǎng)工作過程中隨身攜帶照相機、執(zhí)法記錄儀、現(xiàn)場勘查文書等取證設(shè)備的意識，做到隨時發(fā)現(xiàn)違法行為能夠即時以合法的方式取證，不管是否需要對違法行為進行處罰，在取得證據(jù)之后，就能做到有備無患，掌握執(zhí)法的主動權(quán)。

3.訴訟意識

執(zhí)法辦案是一項程序性強、法律要求高的工作，隨著我國法治社會的逐漸發(fā)展和完善，公民的民主意識和法治觀念不斷加強，針對行政處罰而引起的行政訴訟越來越多，對執(zhí)法隊員的要求也就越來越高。這要求執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案過程中要時刻牢固樹立訴訟意識，以每個當事人都要同執(zhí)法辦案機關(guān)訴訟的姿態(tài)去收集證據(jù)，嚴格依法行政，做到執(zhí)法辦案過程中實體、程序合法，這樣每一個案件才能辦成“鐵案”，才能夠經(jīng)得起行政復議和行政訴訟的考驗。

三個意識是互相聯(lián)系、互相補充的關(guān)系，法治意識是基礎(chǔ)、證據(jù)意識和訴訟意識是對法治意識的有力支撐。三個意識的建立需要執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程中不斷提醒自己，把三個意識落實到執(zhí)法辦案的過程中去，切實提升執(zhí)法辦案水平。