第五節(jié)　城市管理綜合執(zhí)法的基本要求

一、執(zhí)法主體資格要求

城市管理綜合執(zhí)法部門是地方各級政府的重要組成部門，除了是需要在行政處罰法、各地區(qū)相對集中行政處罰權(quán)條例等法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力的執(zhí)法主體，還應(yīng)當(dāng)是根據(jù)省級人民政府批準(zhǔn)的執(zhí)法職能及范圍內(nèi)行使職權(quán)的行政單位。目前，全國各地大多已經(jīng)成立了城市管理綜合執(zhí)法局或綜合行政執(zhí)法局（城市管理局），既有將原來建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的那些業(yè)務(wù)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)過來的綜合執(zhí)法部門，也有如浙江等地探索性地施行跨部門的大綜合執(zhí)法部門。但不管單位或機構(gòu)如何命名，適格的執(zhí)法主體都必須是一級地方政府下的行政組成部門。實施行政處罰、行政強制措施的主體，須能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、執(zhí)法人員的資格要求

執(zhí)法人員必須是取得公務(wù)員資格或參照公務(wù)員身份并參加新錄用公務(wù)員考核合格后，供職于政府部門，通過省級行政執(zhí)法資格考試的正式編制人員。被辭職的、解聘的、開除的、任期屆滿等的人員，其執(zhí)法資格自然取消。因執(zhí)法亂作為，接受組織調(diào)查期間，一般也不得參與執(zhí)法工作。

當(dāng)然，上述只是城市管理綜合執(zhí)法人員的資格要求，作為一名合格的城市管理與執(zhí)法者，還必須熟悉與掌握行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、行政強制法、相對集中處罰權(quán)條例等行政法律法規(guī)，以及市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政工程、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、工商管理、公安交通等城市管理方面的法律法規(guī)及規(guī)章。應(yīng)當(dāng)有執(zhí)法辦案的能力，做群眾工作的能力，與媒體溝通的能力，等等。

三、執(zhí)法人員的職業(yè)規(guī)范

城市管理綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員實施城市管理綜合執(zhí)法，應(yīng)遵守下列規(guī)范：

1.城市管理綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員實施城市管理綜合執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的職權(quán)和程序，做到公正、嚴(yán)格、文明、高效。

2.城市管理綜合執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，除有特殊工作需要外，工作期間應(yīng)當(dāng)著制式服裝，佩戴“行政執(zhí)法證”。制式服裝應(yīng)當(dāng)配套穿著，不得與便服混穿。執(zhí)法人員須語言文明，行為規(guī)范。執(zhí)法車輛應(yīng)當(dāng)保持車容整潔，車況良好。

3.城市管理綜合執(zhí)法人員執(zhí)法時，要注意自身安全，外出執(zhí)法不得少于兩人，或者由一名城市管理綜合執(zhí)法人員帶領(lǐng)兩名以上協(xié)管員進(jìn)行。

4.協(xié)管員只能實施維護(hù)秩序、宣傳、疏導(dǎo)等非執(zhí)法活動，不得從事調(diào)查取證、作出行政處罰或強制措施決定等執(zhí)法活動。

四、執(zhí)法人員的禁止性行為

城市管理綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員實施城市管理綜合執(zhí)法，嚴(yán)禁下列行為：

（1）弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動；

（2）辱罵、訓(xùn)斥、推搡、毆打或者指使、放縱他人毆打違法嫌疑人；

（3）非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品；

（4）玩忽職守，不履行法定義務(wù)；

（5）方法簡單，行為粗糙，言語粗暴；

（6）不遵守程序，濫用權(quán)力；

（7）其他違法違紀(jì)的行為。

五、執(zhí)法工作中的注意事項

執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中要注意落實“四個一”，即說好第一句話、做好第一個動作、規(guī)范好第一道程序、做好第一次宣傳。具體操作視案情及現(xiàn)場實際情況而定，總的理念是：說好第一句話，旨在要求執(zhí)法人員具有親和力，面對當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人建立起良好的溝通氛圍，避免出現(xiàn)僵局，形成被動局面；做好第一個動作，要求執(zhí)法人員具有良好的儀態(tài)，體現(xiàn)執(zhí)法人員的端莊與威嚴(yán)，城市管理綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)著裝整齊，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志和“行政執(zhí)法證”，表明執(zhí)法身份等，按規(guī)定要求做好必要的動作；規(guī)范第一道程序，指執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法辦案，依程序辦案，及時固定現(xiàn)場信息，出具相應(yīng)的法律文書；做好第一次宣傳，既指對當(dāng)事人及周邊的百姓做好城市管理的相關(guān)法律政策宣傳，也指對城市管理執(zhí)法人員查處后，對相關(guān)案件事實的報道。

在執(zhí)法辦案過程中，應(yīng)當(dāng)注意下列基本要求：

（1）依法受理案件，如實受案；

（2）執(zhí)法主體合法，符合管轄范圍規(guī)定；

（3）調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)及時、客觀、全面，案件事實清楚，證據(jù)確實充分；

（4）定性及適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確，量處適當(dāng)；

（5）使用強制措施、調(diào)查措施需法律手續(xù)完備，程序合法；

（6）法律文書規(guī)范、完備，案卷裝訂規(guī)范。

六、辦案過程中執(zhí)法隊員需建立三個意識

1.法治意識

法治意識就是要求執(zhí)法隊員堅持依法治國的基本方略，牢固樹立法治權(quán)威、尊重法治精神。首先，要樹立“法無授權(quán)不可為”，“法無禁止即可為”的理念，要在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力，絕不能違背法律精神、超越授權(quán)范圍行使權(quán)力。并將行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)納入法治軌道，讓違法行為得到法律公正公平的制裁。其次，對當(dāng)事人的違法行為要用法律進(jìn)行處罰，并以法律文書的形式將處罰決定送達(dá)被處罰當(dāng)事人，而不是使用暴力等非法律手段進(jìn)行。如此能夠促進(jìn)違法行為人從思想上對自身違法行為的認(rèn)識，提升人民群眾遵紀(jì)守法的意識。

運用法治意識規(guī)范行政執(zhí)法，執(zhí)法過程做到有法可依，違法必究，有利于消除之前出現(xiàn)的暴力執(zhí)法等負(fù)面影響，樹立城市管理綜合執(zhí)法隊伍威嚴(yán)、正面的新形象。

2.證據(jù)意識

要樹立有效證據(jù)意識。有效證據(jù)意識要求執(zhí)法隊員在執(zhí)法辦案過程中，通過收集證據(jù)來證明違法行為，并且違法行為的每一個環(huán)節(jié)都有證據(jù)證明，這樣才能對違法行為作出處罰。在執(zhí)法過程中不能只重視當(dāng)事人陳述，輕視證人證言、勘驗筆錄、鑒定意見等證據(jù)，而是要收集和積累充足的有效證據(jù)，從而形成證據(jù)的合理鎖鏈來認(rèn)定違法事實，做到即使是“零陳述”也能夠依法查處違法行為。

要樹立及時取證意識。執(zhí)法隊員日常管理、執(zhí)法檢查、處理信訪等行政執(zhí)法行為也就是收集證據(jù)的過程，要培養(yǎng)到達(dá)違法現(xiàn)場立即取證的意識。另外執(zhí)法隊員還要培養(yǎng)工作過程中隨身攜帶照相機、執(zhí)法記錄儀、現(xiàn)場勘查文書等取證設(shè)備的意識，做到隨時發(fā)現(xiàn)違法行為能夠即時以合法的方式取證，不管是否需要對違法行為進(jìn)行處罰，在取得證據(jù)之后，就能做到有備無患，掌握執(zhí)法的主動權(quán)。

3.訴訟意識

執(zhí)法辦案是一項程序性強、法律要求高的工作，隨著我國法治社會的逐漸發(fā)展和完善，公民的民主意識和法治觀念不斷加強，針對行政處罰而引起的行政訴訟越來越多，對執(zhí)法隊員的要求也就越來越高。這要求執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案過程中要時刻牢固樹立訴訟意識，以每個當(dāng)事人都要同執(zhí)法辦案機關(guān)訴訟的姿態(tài)去收集證據(jù)，嚴(yán)格依法行政，做到執(zhí)法辦案過程中實體、程序合法，這樣每一個案件才能辦成“鐵案”，才能夠經(jīng)得起行政復(fù)議和行政訴訟的考驗。

三個意識是互相聯(lián)系、互相補充的關(guān)系，法治意識是基礎(chǔ)、證據(jù)意識和訴訟意識是對法治意識的有力支撐。三個意識的建立需要執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程中不斷提醒自己，把三個意識落實到執(zhí)法辦案的過程中去，切實提升執(zhí)法辦案水平。