第四節(jié)　城市管理行政處罰的基本原則

城市管理綜合執(zhí)法是典型的損益性行政行為，其實(shí)施必然導(dǎo)致對(duì)特定的行政相對(duì)人設(shè)定義務(wù)，或者剝奪、限制其權(quán)益。因此，城市管理綜合執(zhí)法行為自始至終都必須嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法的規(guī)定。

一、合法性原則

城管綜合行政執(zhí)法要做到主體合法、職權(quán)來(lái)源合法、執(zhí)法過(guò)程中依據(jù)法律規(guī)定的條件和程序執(zhí)法，整個(gè)執(zhí)法過(guò)程依法受到監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。行政處罰的實(shí)施必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù)，某一行政處罰行為是否合法，不僅取決于是否嚴(yán)格按照法律規(guī)范作出，而且還取決于其所依據(jù)的規(guī)范是否合法，如果行政處罰所依據(jù)的規(guī)范本身就違法，必然導(dǎo)致作出的處罰行為違法。此外，具備了執(zhí)法主體資格的城市管理綜合執(zhí)法部門在行使行政處罰權(quán)時(shí)，還必須遵守法定的職權(quán)范圍，不得越權(quán)和濫用權(quán)力。

二、合理性原則

城市管理綜合執(zhí)法必須公正、公平、公開(kāi)，實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。為了確保處罰公開(kāi)和公正，對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)；同時(shí)，處罰程序必須公開(kāi)。在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，在合法的前提下，還應(yīng)當(dāng)符合客觀規(guī)律和法律理性，正確地考慮相關(guān)因素，符合社會(huì)公平正義。

三、堵疏相結(jié)合原則

堵疏結(jié)合原則是行政法合理性原則在城市管理綜合執(zhí)法中的具體體現(xiàn)，城市管理綜合執(zhí)法性質(zhì)與其他行政執(zhí)法處罰在執(zhí)法內(nèi)容上有所不同，部分當(dāng)事人相對(duì)弱勢(shì)，管理中，也折射出城市規(guī)劃、城市建設(shè)以及城市管理自身的不足。正是在這種情況下，執(zhí)法人員必須遵循比例原則，權(quán)衡利益，不能一味地查處，而同時(shí)應(yīng)當(dāng)思考政府自身的缺位，解決群眾生活中迫切需要的問(wèn)題，適時(shí)地增設(shè)必要的臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)等，滿足群眾生活的需求。

四、教育與處罰相結(jié)合原則

實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合原則，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。一般遵循先教育、后罰款的先后程序，很多城市管理方面相關(guān)法律明文規(guī)定了責(zé)令限期整改優(yōu)先的行政處罰步驟正是這一原則的具體表現(xiàn)。教育必須以處罰為后盾，教育不能代替處罰。為了達(dá)到制止并預(yù)防違法的目的，對(duì)受處罰的違法行為，應(yīng)在處罰時(shí)給予被處罰人以幫助教育。

五、一事不再罰原則

行政處罰以懲戒違法行為人，使其以后不再犯為目的，而不是以某種義務(wù)的履行為目的。所以，一次處罰即可達(dá)到目的。城市管理綜合執(zhí)法必須遵循一事不再罰的原則，針對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不能給予兩次以上罰款的行政處罰。

六、保障相對(duì)人權(quán)利原則

城管綜合行政執(zhí)法行為要保障相對(duì)人的權(quán)利，實(shí)質(zhì)上是保障相對(duì)人陳述權(quán)、申辯權(quán)和無(wú)救濟(jì)便無(wú)處罰等權(quán)利。相對(duì)人對(duì)城市管理綜合執(zhí)法部門所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因違法行政處罰受到損害的，有權(quán)提出賠償要求。