第四節　城市管理行政處罰的基本原則

城市管理綜合執法是典型的損益性行政行為，其實施必然導致對特定的行政相對人設定義務，或者剝奪、限制其權益。因此，城市管理綜合執法行為自始至終都必須嚴格執行行政處罰法的規定。

一、合法性原則

城管綜合行政執法要做到主體合法、職權來源合法、執法過程中依據法律規定的條件和程序執法，整個執法過程依法受到監督和問責。行政處罰的實施必須有法律、法規或者規章為依據，某一行政處罰行為是否合法，不僅取決于是否嚴格按照法律規范作出，而且還取決于其所依據的規范是否合法，如果行政處罰所依據的規范本身就違法，必然導致作出的處罰行為違法。此外，具備了執法主體資格的城市管理綜合執法部門在行使行政處罰權時，還必須遵守法定的職權范圍，不得越權和濫用權力。

二、合理性原則

城市管理綜合執法必須公正、公平、公開，實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。為了確保處罰公開和公正，對違法行為給予行政處罰的規定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據；同時，處罰程序必須公開。在行使行政處罰自由裁量權時，在合法的前提下，還應當符合客觀規律和法律理性，正確地考慮相關因素，符合社會公平正義。

三、堵疏相結合原則

堵疏結合原則是行政法合理性原則在城市管理綜合執法中的具體體現，城市管理綜合執法性質與其他行政執法處罰在執法內容上有所不同，部分當事人相對弱勢，管理中，也折射出城市規劃、城市建設以及城市管理自身的不足。正是在這種情況下，執法人員必須遵循比例原則，權衡利益，不能一味地查處，而同時應當思考政府自身的缺位，解決群眾生活中迫切需要的問題，適時地增設必要的臨時疏導點等，滿足群眾生活的需求。

四、教育與處罰相結合原則

實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持教育與處罰相結合原則，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。一般遵循先教育、后罰款的先后程序，很多城市管理方面相關法律明文規定了責令限期整改優先的行政處罰步驟正是這一原則的具體表現。教育必須以處罰為后盾，教育不能代替處罰。為了達到制止并預防違法的目的，對受處罰的違法行為，應在處罰時給予被處罰人以幫助教育。

五、一事不再罰原則

行政處罰以懲戒違法行為人，使其以后不再犯為目的，而不是以某種義務的履行為目的。所以，一次處罰即可達到目的。城市管理綜合執法必須遵循一事不再罰的原則，針對當事人的同一個違法行為，不能給予兩次以上罰款的行政處罰。

六、保障相對人權利原則

城管綜合行政執法行為要保障相對人的權利，實質上是保障相對人陳述權、申辯權和無救濟便無處罰等權利。相對人對城市管理綜合執法部門所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因違法行政處罰受到損害的，有權提出賠償要求。