第12章　現代市場體系改革

市場體系主要包括商品市場和要素市場兩個方面，是市場機制有效發揮作用和拓展功能的運行載體。我國現代市場體系基本形成，市場機制在資源配置中的決定性作用基本確立。加快完善社會主義市場經濟體制，必須加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系。

12.1　完善要素市場體系

生產要素

一般來說，生產要素就是生產物品和提供服務必須具備的因素或條件，通常所指的就是勞動、土地、資本等要素。從某種程度上說，指的是以物質形態而存在的生產要素。但現當代的科學發展、高新技術、人力資本要素的作用日益凸顯，技術、信息、知識等非物質形態的要素對經濟發展產生了積極的促進作用。

生產要素的含義有狹義和廣義之分，狹義的生產要素指勞動、土地、資本、技術等；廣義的生產要素不僅包括物質投入要素，也包括制度、開放等非物質要素，以及這些要素之間的相互作用。

現代市場體系是由各種相對獨立的商品市場和生產要素市場所形成的不可分割的有機統一體。從有形客體與載體上看，市場體系不僅包括消費品和生產資料等的商品市場，也包括土地、資本、勞動力等的生產要素市場；從無形構件與支撐體系上看，市場體系還包括上述各類市場運動、變化、發展的運行機制和管理調控機制。加快完善要素市場化配置，內容涉及完善金融市場特別是資本市場體系、建立城鄉統一的建設用地市場、健全人力資源市場、完善技術市場體系等諸多方面。這里重點討論優化要素市場化配置和建立城鄉統一的建設用地市場問題，其他問題在相關章節中討論。

12.1.1　優化要素市場化配置

要素市場化配置是完善社會主義市場經濟體制的關鍵，其內在邏輯和要求體現在，市場經濟是通過市場機制配置資源的經濟形式。市場機制對資源配置的作用首先就要求有一個完整的市場體系，從而使得供求、競爭、價格等市場行為發生互動關系并調節資源的充分流動?？梢哉f，市場經濟體制的有效運行，完備的市場體系是其先決條件。市場體系是相互聯系的各類市場的有機統一體，各類市場之間存在著相互制約、相互依賴、相互促進的關系。如果某一類市場發育不全、發展滯后，就會影響其他市場的發展和功能發揮，從而影響市場體系的整體效率，并最終影響市場經濟機制的作用。市場在資源配置中起決定性作用，前提是要形成統一、競爭、有序、開放的市場體系。

目前我國已經形成了較為健全的商品市場，但生產要素市場發展相對滯后，要素價格市場化機制尚未形成。一方面，有公開的、透明的、可調控的市場，另一方面，還有不公開、不透明因而也不可調控的市場。比如，金融市場中，信貸資金支持國有企業力度大、份額大，而對經濟貢獻超過2/3的民營企業獲得信貸支持不足；既有經過政府批準的規范的證券市場，又有不規范的融資市場，股票發行和上市交易受到行政審批限制等。土地市場中存在城鄉二元壁壘，農村集體建設用地，只有通過政府先征用為國有用地，才能進入城鎮土地市場，再通過公開招拍掛等市場手段獲得土地。勞動力市場同樣是城鄉分割，城市中的數億農村轉移勞動力因為戶籍壁壘而不能平等地享有城鎮基本公共服務，加之不同城市間基本公共服務的供給不均，妨礙了勞動力的自由流動。

實現要素市場化配置，深化經濟體制改革是關鍵。要素市場發展滯后有其深刻的體制根源。比如資本市場多元結構的情況，不論直接融資還是間接融資，其背后反映的都是國有企業、國有銀行和政府之間特殊的相互關系。要素市場發展滯后的種種現象，從總體上關系到市場經濟的運行機制，顯而易見，所有問題的重心都集中在國有經濟部門（包括國有企業、國有銀行等）和政府經濟管理體制。這也就是實現生產要素市場化配置必須要深化經濟體制改革的內在邏輯。一方面，要加快要素價格市場化改革。凡是能由市場形成價格的都要交給市場，政府不進行不當干預，最大限度地發揮市場決定價格的作用，通過市場競爭形成價格，進而調節供求關系，優化資源配置。另一方面，要深化要素市場改革。提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發展；破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端；加強知識產權保護和激勵。深化農村土地制度改革，建設城鄉統一的建設用地市場，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同地同權。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

12.1.2　建立城鄉統一的建設用地市場

土地是最重要的生產要素之一。黨的十八屆三中全會決定提出，“建立城鄉統一的建設用地市場”?！笆濉币巹澗V要進一步明確，“在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規范征收程序，完善被征地農民權益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉、自愿有償退出試點。完善工業用地市場化配置制度”?；疽笫墙y籌城鎮建設用地和農村集體建設用地，實行統一規劃、統一管理。

·堅持同等入市、同權同價

同等入市意味著農村集體經營性建設用地可以與國有建設用地以平等的地位進入市場，可以在更多的市場主體間、在更寬的范圍內、在更廣的用途中進行市場交易。同權同價意味著農村集體經營性建設用地享有與國有建設用地相同的權能，在一級市場中可以出讓、租賃、入股，在二級市場中可以租賃、轉讓、抵押等。農村集體經營性建設用地入市要以嚴格用途管制、符合用地規劃為前提。建設用地具有較強的不可逆性，實現土地資源的優化配置，既要發揮“看不見的手”的作用，也要發揮“看得見的手”的作用。要堅持兩手抓，兩手都要硬。實行用途管制是世界大多數國家的通行做法，這是確保土地利用經濟效益、社會效益、生態效益相統一的根本途徑，是統籌經濟發展與耕地保護的重要舉措。無論是國有建設用地還是農村集體經營性建設用地都要遵守用途管制和用地規劃。

·縮小征地范圍，規范征地程序，完善被征地農民權益保障機制

縮小征地范圍，就是將征地界定在公共利益范圍內，逐步減少強制征地數量，從源頭上減少征地糾紛的產生，同時也為建立農村集體經營性建設用地市場留出充足空間。規范征地程序，就是通過改革完善征地審批、實施、補償、安置、爭議調處裁決等程序，強化被征地農民的知情權、參與權、收益權、申訴權、監督權，進一步規范和約束政府的征地行為，防止地方政府濫用征地權。完善對被征地農民權益保障機制，就是從就業、住房、社會保障等多個方面采取綜合措施維護被征地農民權益，使被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障，確保社會和諧穩定。這里關鍵是要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。也就是說，被征地農民集體和個人除了得到土地合理補償，還應能通過一定方式分享一定比例的增值收益，并且所獲得的增值收益要向個人傾斜。

·規范農村集體經營性建設用地流轉

隨著經濟的快速發展，農村集體建設用地和宅基地有了較大增值空間，自發隱性無序流轉十分普遍，城鄉接合部尤為突出。由于這種流轉不符合法律規定，缺少有效監管措施和辦法，存在巨大法律風險，一旦發生糾紛，集體建設用地和宅基地所有者、使用者的權益都難以得到有效保護。要借鑒國有建設用地管理的經驗，加快建立農村集體經營性建設用地流轉制度，并將農村集體經營性建設用地交易納入已有國有建設用地市場等交易平臺，促進公開公平公正和規范交易。大力培育和發展城鄉統一建設用地市場信息、交易代理、市場咨詢、地價評估、土地登記代理、糾紛仲裁等服務機構。

·維護農民宅基地用益物權

十八屆三中全會決定提出：“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道?！薄笆濉币巹澾M一步提出，“開展宅基地融資抵押、適度流轉、自愿有償退出試點”。當前，一方面，農村宅基地取得困難，違法點多面廣，治理難度大；另一方面，退出機制不健全，既造成宅基地閑置，也影響農民財產權益的實現，在一定程度上阻礙了農民順利進城落戶。維護農民宅基地用益物權，推動農民增加財產性收入，必須改革完善宅基地制度，在確保農民住有所居前提下，賦予農民宅基地更完整的權能，并積極創造條件，將其逐步納入城鄉統一的建設用地市場。

·擴大市場配置國有土地的范圍

十八屆三中全會決定明確，“減少非公益性用地劃撥”“完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場”，就是要讓市場在國有建設用地配置中發揮更大作用。雖然國有土地有償使用推行多年，但重點是在新增建設用地；大量存量建設用地屬于劃撥用地，比例依然偏高，存量劃撥用地的盤活還存在政策障礙，二級市場的作用尚未充分發揮；同時，在新增建設用地中經營性基礎設施用地等尚未納入有償使用范疇。從發展趨勢看，新增建設用地增長將受到嚴格制約，存量建設用地的盤活將成為建設用地供給的主要來源。因此，在進一步擴大國有建設用地市場配置新增建設用地范圍的同時，大力發展和規范完善租賃、轉讓、抵押二級市場，鼓勵支持盤活存量建設用地。

農村土地“三權分置”改革

將農村土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權（簡稱“三權”）分置并行，是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新?？茖W界定“三權”內涵、權利邊界及相互關系，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度，優化土地資源配置，培育新型經營主體，促進適度規模經營發展，為發展現代農業、增加農民收入提供堅實保障。

逐步形成“三權分置”格局，完善“三權分置”辦法，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，充分發揮“三權”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。一是扎實做好農村土地確權登記頒證工作；二是建立健全土地流轉規范管理制度；三是構建新型經營主體政策扶持體系；四是完善“三權分置”法律法規。——中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》

·建立建設用地合理比價調節機制

十八屆三中全會決定要求：“建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地價格?！薄笆濉币巹澨岢觯巴晟乒I用地市場化配置制度”。價格是實現土地資源優化配置的重要手段。多年來，居住用地價格過高、工業用地價格過低，導致資源利用效率降低、產業結構失衡，影響民生事業和經濟持續健康發展。這個問題，要引起高度重視，切實加強土地供需調節，加快構建居住用地和工業用地合理比價調節機制，促進地價合理回歸和土地市場健康發展。

·完善建立城鄉統一的建設用地市場法律法規和配套措施

堅持培育扶持和嚴格管控相結合，從法制建設、用途管制、確權登記、市場管控、共同責任等方面整體設計、配套推進。在深入研究重大問題和系統總結各地改革實踐經驗的基礎上，進一步修改完善《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國擔保法》《中華人民共和國城市房地產管理法》等法律法規。抓緊研究出臺農村集體經營性建設用地流轉條例、農村集體土地征收補償安置條例。做好城鄉建設用地確權登記發證工作，加快完成農村集體建設用地、宅基地和城鎮國有建設用地的確權登記發證工作，建立城鄉建設用地統一登記信息查詢系統。根據《不動產登記暫行條例》，依法登記集體土地所有權、土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權等法律規定需要登記的不動產權利。

價格改革的目標、任務和措施

2015年9月，習近平同志主持召開中央全面深化改革領導小組第十六次會議，審議通過《關于推進價格機制改革的若干意見》。

一個目標：完善主要由市場決定價格的機制。四大任務：一是深化重點領域價格改革，充分發揮市場決定價格作用；二是建立健全政府定價制度，使權力在陽光下運行；三是加強市場價格監管和反壟斷執法，逐步確立競爭政策的基礎性地位；四是充分發揮價格杠桿作用，更好服務宏觀調控。

五項措施：加強組織落實；健全價格法制；強化能力建設；兜住民生底線；做好輿論引導。

重點領域價格改革

一、完善農產品價格形成機制；

二、加快推進能源價格市場化；

三、完善環境服務價格政策；

四、理順醫療服務價格；

五、健全交通運輸價格機制；

六、創新公用事業和公益性服務價格管理。

12.2　健全價格形成機制

由市場決定價格是市場經濟的基本要求和市場配置資源的基本途徑，只有當價格信號是真實、客觀、靈敏的，才能充分有效發揮價格杠桿的調節作用。黨的十八大以來，價格體制改革明顯加快，市場決定價格機制基本建立。

12.2.1　形成主要由市場決定價格的機制

黨的十八屆三中全會要求，“完善主要由市場決定價格的機制”，強調“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預”。價格改革的主要目標是，到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規范、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控機制基本健全。價格改革的主要任務是，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，加快價格改革步伐，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，尊重企業自主定價權、消費者自由選擇權，促進商品和要素自由流動、公平交易。

·深化重點領域價格改革，充分發揮市場決定價格作用

適時放開成品油、電力、天然氣、交通運輸等競爭性領域或環節價格，以及教育、醫療、養老等領域的非基本公共服務價格，更大限度地發揮市場決定價格作用。黨的十九大報告進一步要求“加快要素價格市場化改革”。主要任務是，深化資源性產品、壟斷行業等領域要素價格形成機制改革，進一步破除各種形式的自然壟斷和行政壟斷，根據水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業特點實行網運分開和公共資源市場化配置，放開競爭性業務和競爭性環節價格，真實反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本。深化利率和匯率市場化改革，穩步推進人民幣國際化，提高金融市場國際化水平，有序實現人民幣資本項目可兌換。

·加強市場價格監管和反壟斷執法

對經濟社會影響重大特別是與民生緊密相關的商品和服務，依法制定價格行為規則和監管辦法，合理引導經營者價格行為。加強電信資費行為監管，推進寬帶網絡提速降費。有效預防、及時制止和依法查處各類價格違法行為，強化反壟斷執法，著力解決群眾反映的突出問題。充分發揮全國四級聯網的12358價格舉報管理信息系統作用，定期發布分析報告，警示經營者，提醒消費者。加快推進價格誠信體系建設。

·充分發揮價格杠桿作用，更好服務宏觀調控

加強價格與財政、貨幣、投資、產業、進出口、物資儲備等政策手段的協調配合，努力保持價格總水平處于合理區間。加強通縮、通脹預警，制定和完善相應防范治理預案。實施并適時調整脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策。鼓勵各地根據產業發展實際和結構調整需要，完善差別電價、水價政策，促進產業結構轉型升級。加快自然資源及其產品價格和財稅制度改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。創新促進區域發展的價格政策。

12.2.2　建立健全政府定價制度

對于極少數保留的政府定價項目，要推進定價項目清單化，規范定價程序，加強成本監審，推進成本公開，管細管好管到位，最大限度減少自由裁量權，推進政府定價公開透明。

·推進政府定價項目清單化

中央在加快推進價格改革的基礎上，于2016年1月實施新的《中央定價目錄》，將政府定價范圍主要限定在天然氣、供水、電力、特殊藥品及血液、鐵路和民航運輸服務、重要郵政業務、商業銀行基礎服務收費等項目上。凡是政府定價項目，一律納入政府定價目錄管理。目錄內的定價項目要逐項明確定價內容和定價部門，確保目錄之外無定價權，政府定價納入權力和責任清單。定期評估價格改革成效和市場競爭程度，適時調整具體定價項目。

·規范政府定價程序

對納入政府定價目錄的項目，制定具體的管理辦法、定價機制、成本監審規則，進一步規范定價程序。鼓勵和支持第三方提出定調價方案建議、參與價格聽證。完善政府定價過程中的公眾參與、合法性審查、專家論證等制度，保證工作程序明晰、規范、公開、透明，主動接受社會監督，有效約束政府定價行為。

·加強成本監審和成本信息公開

堅持成本監審原則，將成本監審作為政府制定和調整價格的重要程序，不斷完善成本監審機制。對按規定實行成本監審的，要逐步建立健全成本公開制度。公用事業和公益性服務的經營者應當按照政府定價機構的規定公開成本，政府定價機構在制定和調整價格前應當公開成本監審結論。

12.3　維護公平競爭

公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。完善現代市場體系，最重要的是要建立公平開放透明的市場規則。健全競爭政策，完善市場競爭規則，實施公平競爭審查制度。放寬市場準入，健全市場退出機制。健全統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管和反壟斷執法體系。

12.3.1　打破各類壟斷

厘清自然壟斷業務邊界，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，放寬市場準入限制，強化反壟斷監管，是實現市場公平競爭、市場機制發揮作用的必然要求。

·區分壟斷性質，進行分類改革

對行政性壟斷要堅決、盡快打破，開放準入，形成公平競爭的市場環境。極少數需要由政府壟斷或管制的特殊行業，要在內部最大限度地引入市場機制、提高效率；對自然壟斷環節業務，要與其相關的競爭性業務徹底分開，由政府采取技術標準、產品質量、服務水平、產品和服務價格等規制手段對壟斷環節業務進行嚴格監管，并通過特許經營權拍賣等方式增進其競爭性和效率。對壟斷行業中的競爭性業務，要開放競爭；對市場自由競爭形成的市場壟斷，要嚴格依據反壟斷法來調整企業經營行為，強化與互聯網經濟相適應的市場壟斷規制。

·消除行政性壟斷根基，有效防止市場壟斷

一方面，打破各種形式的行政性壟斷和市場分割。深入推進政府職能轉變，最大限度地減少對微觀經濟的干預，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開、管辦分開，清理廢除基于行政權力的壟斷性政策措施，重點是清理地方政府制定的包含地方保護、指定交易、市場壁壘等內容的政策措施。另一方面，依法嚴格規制市場壟斷地位企業操縱價格、劃分市場、價格歧視等不正當排斥競爭手段。深入研究互聯網經濟并購交易對創新的影響，在保護消費者福利、促進市場有效競爭、保護創新三者之間尋求有效平衡。

·破除歧視性、隱蔽性的市場準入限制

對自然壟斷業務，除特殊情況外，探索采取招投標等方式，競爭性地確定經營主體，允許具備經營資質條件的企業或資本通過公平競爭、合法進入；對保留的極少數行政性壟斷行業，在企業層面推行混合所有制改革，完善公司治理機制、提高經營效率；對市場壟斷企業，要破除不合理的技術和市場壁壘，鼓勵更多市場主體在競爭中提高效率。這里，破除非公有制經濟健康發展的各種隱性壁壘是重中之重。在市場準入、產業發展、企業融資、政府服務等方面，還存在著不少歧視性、隱蔽性障礙，必須予以破除。

·確立競爭政策基礎性地位，強化反壟斷監管

推進各類經濟政策與競爭政策相協調，弱化政府直接干預經濟的各項措施，并接受競爭政策的審視，培育競爭政策理念和文化。完善執法規則和執法程序，實現執法的規范化、常態化和精細化。推動企業內部建立有效的反壟斷合規制度，及時發現企業生產經營活動中可能出現的壟斷風險。

12.3.2　放寬市場準入

負面清單的定位

市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在我國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續；對限制準入事項，由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入；對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

市場準入負面清單與外商投資負面清單

國務院《關于實行市場準入負面清單制度的意見》明確：“市場準入負面清單是適用于境內外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準入管理的統一要求；外商投資負面清單適用于境外投資者在華投資經營行為，是針對外商投資準入的特別管理措施?！币簿褪钦f，境內市場主體（中國本土企業）的投資經營要遵守市場準入負面清單的要求，境外市場主體的投資經營既要遵守外商投資負面清單的要求，還要按照國民待遇原則，遵守市場準入負面清單的要求。隨著市場準入負面清單和外商投資負面清單的普遍推行，對于外資企業來說，在市場準入負面清單及其管理方式面前，其與中國本土企業一樣，平等享受國民待遇。

市場準入管理制度是一國政府與市場關系的集中體現，其科學性與合理性是市場經濟成熟程度的重要體現，直接關系著一個國家經濟發展的活力。黨的十八屆三中全會提出“實行統一的市場準入制度”，2015年10月，國務院發布《關于實行市場準入負面清單制度的意見》，明確了實行市場準入負面清單制度的總體要求、主要任務和配套措施。黨的十九大要求“全面實施市場準入負面清單制度”。

·一張清單

包括兩層含義。一方面，強調清單全覆蓋。要求全面梳理禁止和限制市場主體投資經營的行業、領域、業務等，做到“一單盡列”，而市場準入負面清單以外的事項由市場主體依法自主決定。另一方面，強調制度統一性。市場準入負面清單由國務院統一制定發布，做到全國一張單子。未經國務院授權，各地區各部門不得自行發布市場準入負面清單，不得擅自增減、變更市場準入負面清單條目。

·兩個類別

市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴大投資、并購投資等投資經營行為及其他市場進入行為。

·三種準入方式

對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續；對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入；對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

·四個銜接

實現市場準入負面清單與行政審批事項清單，與《產業結構調整指導目錄》，與《政府核準的投資項目目錄》，以及與依據法律、行政法規、國務院決定設定的市場準入管理事項的銜接。

·六項改革措施

建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批體制、監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、信息公示制度和信息共享制度、法律法規體系。放寬服務業準入限制是放寬市場準入的重點。我國已經進入服務業發展的黃金時期，居民消費結構正在由實物消費為主向實物消費與服務消費并重轉變，生活服務消費快速增長，成為當前和今后一個時期拉動經濟增長的新動力。從城鄉居民消費支出變化趨勢看，健康、養老、文化、體育、教育培訓等生活服務消費增長速度快、需求潛力大。目前這些領域的供給主體主要是體制內的事業單位，由于事業單位改革滯后，導致這些服務業領域的有效供給不足。要按照十九大報告的要求，放寬服務業準入限制，加快推進事業單位改革。嚴格區分基本與非基本公共服務，理順政府與事業單位在基本公共服務供給中的關系。對于基本公共服務，政府在履行職責的同時，要注重運用市場手段和辦法，實現更有效率的公平性和均等化。對于非基本公共服務，要充分發揮市場機制作用，建立競爭機制和優勝劣汰機制，實現效益最大化和效率最優化。

12.3.3　完善市場監管

市場監管的主要目的是保證市場公平競爭?？茖W高效的市場監管可以營造寬松便捷的市場準入環境，激發市場和社會活力，營造公平競爭的市場秩序，引導企業實現優勝劣汰，實現供給與需求的良性循環。

·實施公平競爭審查制度

一是將涉及市場主體經濟活動的所有政策措施納入審查范圍。對于規章、規范性文件和其他政策措施，要在正式出臺前進行公平競爭審查；對于行政法規、國務院制定的其他政策措施以及地方性法規，鑒于制定主體的特殊性，要由負責起草的政府部門在起草過程中進行審查，未經審查的不得提交審議。二是明確將某些限制競爭情況多發、對競爭影響較大的領域作為重點審查的對象，包括市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等方面的政策措施。三是自我審查與社會監督、責任追究相結合。政策制定機關在制定涉及市場主體經濟活動重點領域的政策措施時，要嚴格對照標準進行自我審查。強化社會監督和責任追究機制，政策制定機關在審查時，應當征求利害關系人意見，或者向社會公開征求意見，經審查出臺的政策措施，要按照有關要求向社會公開；對未進行公平競爭審查，或者違反審查標準出臺政策措施的，要嚴格追究責任。四是規范增量與清理存量相結合。對于增量，要通過實施公平競爭審查進行全面規范；對于存量，要按照分類處理、不溯及既往的原則，對照審查標準進行梳理，對其中妨礙全國統一市場和公平競爭的要有序進行清理。

公平競爭審查制度

2016年4月，習近平同志主持召開中央全面深化改革領導小組第二十三次會議，會議審議通過了《關于建立公平競爭審查制度的意見》。從維護全國統一市場和公平競爭的角度，公平競爭審查制度明確了審查對象、審查方式、審查標準、實施步驟、保障措施，按照市場準入和退出標準、商品和要素自由流動標準、影響生產經營成本標準、影響生產經營行為標準等，對有關政策措施進行審查，從源頭上防止出臺排除限制市場競爭的措施。對涉嫌違反公平競爭審查標準的，依法查實后要作出嚴肅處理。

·實施綜合監管和審慎監管

適應科技創新、產業融合、跨界發展的大趨勢，推進市場監管領域綜合執法，建立綜合監管體系。通過機構整合、職能調整，解決部門間多頭執法、權責不清等問題，優化執法資源，提高監管效能，減輕企業負擔。豐富監管手段，加強大數據監管，加強大數據基礎設施建設，推動大數據廣泛應用，發展大數據信用服務市場。與此同時，探索建立鼓勵創新的審慎監管方式，對新的發展趨勢、新經濟、新業態，實行審慎包容式監管，鼓勵創新、寬容創新，不讓新經濟適應舊規則。

內容小結

本章論述了現代市場體系改革。加快完善社會主義市場經濟體制，必須加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系?，F代市場體系改革的重點是：完善要素市場體系，優化要素市場化配置，建立城鄉統一的建設用地市場；健全價格形成機制，完善主要由市場決定價格的機制，建立健全政府定價制度；維護公平競爭，打破各類壟斷，放寬市場準入，完善市場監督。

關鍵概念

生產要素

要素市場化配置

城鄉建設用地市場

價格形成機制

壟斷

市場監督

市場準入負面清單制度

公平競爭審查制度

思考討論題

1.為什么說要素市場化配置是經濟體制改革的重點？

2.請你談談建立城鄉統一的建設用地市場的重要意義和難點問題。

3.請你舉例說明我國經濟生活中有哪些自然壟斷、行政性壟斷、市場壟斷。

4.你對實行市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度有何建議？