第4章　國(guó)際環(huán)境

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與世界經(jīng)濟(jì)融為一體，形成你中有我、我中有你的深度關(guān)聯(lián)，國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)發(fā)展的影響越來(lái)越大。分析研判未來(lái)的國(guó)際環(huán)境，不可預(yù)見的因素多，難以預(yù)測(cè)的事情多，很難作出面面俱到全景式的判斷，只能力求對(duì)面臨的主要機(jī)遇與挑戰(zhàn)有一個(gè)基本認(rèn)識(shí)。這里，主要從政治、經(jīng)濟(jì)、科技維度進(jìn)行分析。

4.1　國(guó)際政治格局復(fù)雜多變

世界多極化

是指國(guó)際關(guān)系格局由一兩個(gè)超級(jí)大國(guó)為中心向由多個(gè)實(shí)力相當(dāng)?shù)膰?guó)家或國(guó)家集團(tuán)組成的力量中心轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。這是國(guó)際形勢(shì)的一個(gè)突出特點(diǎn)，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求和不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀發(fā)展趨勢(shì)。

西方國(guó)家仍然保持強(qiáng)勢(shì)地位，但政治極化突出，社會(huì)分化嚴(yán)重；新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，正在改變?nèi)蛘谓?jīng)濟(jì)版圖，大國(guó)之間爭(zhēng)奪全球治理和國(guó)際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的較量更趨激烈。

4.1.1　國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生重要變化

新興市場(chǎng)國(guó)家

是指相對(duì)于成熟或發(fā)達(dá)市場(chǎng)而言目前正處于發(fā)展中的國(guó)家、地區(qū)或某一經(jīng)濟(jì)體，通常具有勞動(dòng)力成本低、天然資源豐富的特征。如中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西和南非“金磚五國(guó)”，印度尼西亞、尼日利亞、土耳其和墨西哥“薄荷四國(guó)”等。

國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生前所未有的變化，大國(guó)力量此消彼長(zhǎng)，世界多極化趨勢(shì)增強(qiáng)，“東升西降”“南升北降”態(tài)勢(shì)明顯。發(fā)達(dá)國(guó)家地位和作用相對(duì)下降。經(jīng)濟(jì)困境、政黨爭(zhēng)端、民粹政治、社會(huì)裂痕等問(wèn)題日益掣肘西方國(guó)家的國(guó)際行動(dòng)能力，面對(duì)越來(lái)越多的全球治理難題，拿不出有效的解決方案；七國(guó)集團(tuán)難以壟斷并主導(dǎo)國(guó)際事務(wù)。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家快速崛起。2016年，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%，占全球經(jīng)濟(jì)的比重為38.8%，較2007年提高了10.5個(gè)百分點(diǎn)；最具有代表性的“金磚五國(guó)”的經(jīng)濟(jì)總量占全球的比重達(dá)到22.4%，較2007年的13.6%提高了8.8個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升帶來(lái)全球影響力、話語(yǔ)權(quán)的增強(qiáng)。

4.1.2　大國(guó)博弈與沖突加劇

西方國(guó)家社會(huì)分化嚴(yán)重

隨著世界經(jīng)濟(jì)的下行，發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)和分配、資本和勞動(dòng)、效率和公平的矛盾更加突出。法國(guó)學(xué)者托馬斯·皮凱蒂所著的《21世紀(jì)資本論》，用翔實(shí)的數(shù)據(jù)證明，美國(guó)等西方國(guó)家的不平等程度已經(jīng)超過(guò)歷史最高水平。瑞信研究院發(fā)布的2016年度《全球財(cái)富報(bào)告》顯示，處于財(cái)富金字塔底層的35億成年人占全球成年人總數(shù)的74.5%，但人均擁有的財(cái)富不到1萬(wàn)美元，擁有的總財(cái)富僅占全球總財(cái)富的2.4%；而3 300萬(wàn)的百萬(wàn)富翁，僅占全球成年人口的0.7%，卻擁有著全球45.6%的財(cái)富。收入差距擴(kuò)大，中產(chǎn)階級(jí)萎縮，民眾怨恨上升，西方國(guó)家槍擊、暴力犯罪等極端事件頻頻發(fā)生。

大國(guó)關(guān)系決定著全球和平穩(wěn)定大局。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，西方發(fā)達(dá)國(guó)家面臨政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)危機(jī)，孤立主義、民粹主義不斷滋長(zhǎng)，內(nèi)顧傾向上升，部分國(guó)家政治碎片化和意識(shí)形態(tài)逆主流化現(xiàn)象明顯。特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，在一定程度上是這種思潮、民意的反映。特朗普政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”的理念，實(shí)行對(duì)外政策上的單邊主義、國(guó)際貿(mào)易中的保護(hù)主義、社會(huì)領(lǐng)域里的保守排外主義，對(duì)第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)形成的國(guó)際治理體系、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程產(chǎn)生了巨大沖擊。美國(guó)政府最新公布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》以及美國(guó)國(guó)防部《2018年國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)當(dāng)今世界是一個(gè)“競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代”，把中國(guó)、俄羅斯視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”“首要安全威脅”，稱將開展全面競(jìng)爭(zhēng)；特朗普政府同時(shí)還要求北約盟友承擔(dān)更多的防務(wù)費(fèi)用；沒有美國(guó)參與、支撐的國(guó)際治理體系會(huì)變得更加脆弱。這些都將影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡，削弱國(guó)際秩序的穩(wěn)定性，導(dǎo)致大國(guó)之間的關(guān)系更加復(fù)雜，博弈與沖突更加劇烈，進(jìn)一步增加世界發(fā)展的不確定性。

專欄4.1　特朗普政府的主要政策主張

4.1.3　地緣性風(fēng)險(xiǎn)與全球性挑戰(zhàn)交織

大國(guó)間地緣政治博弈與部分國(guó)家民族主義、極端主義興起，導(dǎo)致地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，全球熱點(diǎn)地區(qū)爭(zhēng)端和局部摩擦風(fēng)險(xiǎn)增加。在中東地區(qū)，各方利益犬牙交錯(cuò)，以色列與阿拉伯國(guó)家之間、阿拉伯國(guó)家之間、伊斯蘭教派之間的新老矛盾復(fù)雜多變，民族、宗教、政治、領(lǐng)土問(wèn)題并存交織，而域外大國(guó)的干預(yù)進(jìn)一步加劇了中東局勢(shì)的復(fù)雜性。在東北亞地區(qū)，朝鮮棄核的最新表態(tài)和朝美領(lǐng)導(dǎo)人新加坡峰會(huì)雖然使朝核問(wèn)題出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，朝、韓、美、日、中、俄等國(guó)難以建立真正的信任關(guān)系，未來(lái)地區(qū)形勢(shì)的走向依然存在諸多不確定因素。烏克蘭地區(qū)仍不安寧，西亞北非沖突頻發(fā)。我國(guó)周邊地區(qū)總體穩(wěn)定，但南海、釣魚島、臺(tái)灣等問(wèn)題值得高度關(guān)注，外部勢(shì)力的干預(yù)使局面更加復(fù)雜，需要嚴(yán)密防范。

人類社會(huì)正面臨越來(lái)越多的共同挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅共存。不僅糧食安全、能源資源安全、氣候變暖等方面的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，而且衍生出信息網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義、核擴(kuò)散威脅等一系列新的問(wèn)題。在反恐領(lǐng)域，“伊斯蘭國(guó)”、索馬里“青年黨”等極端組織盡管受到沉重打擊，但仍然具有一定勢(shì)力，肆意在全球范圍內(nèi)煽動(dòng)引發(fā)暴力襲擊。在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，各國(guó)之間政策協(xié)調(diào)難度加大，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在減排問(wèn)題上有明顯倒退現(xiàn)象。此外，食品安全、大規(guī)模流行性疾病、跨國(guó)刑事犯罪等問(wèn)題越來(lái)越多，海洋權(quán)益、極地資源爭(zhēng)奪也日趨激烈。

英國(guó)脫歐事件

英國(guó)遠(yuǎn)離歐洲大陸，雖然加入歐盟，但由于歷史及地緣因素，與歐盟保持一種若即若離的關(guān)系，一直未加入歐元區(qū)。歐債危機(jī)爆發(fā)，英國(guó)疑歐力量再度上升。隨著歐盟及成員國(guó)內(nèi)部矛盾加深、英國(guó)民粹主義思潮抬頭和近年來(lái)呈現(xiàn)的大黨漸衰、小黨崛起、選票分散、議程破碎等特點(diǎn)，2016年6月23日，英國(guó)舉行脫歐公投。投票結(jié)果顯示，51.9%的英國(guó)人投票支持脫歐。2016年6月28日，歐洲議會(huì)投票通過(guò)決議案，啟動(dòng)英國(guó)脫歐程序。2017年12月8日，歐盟宣布與英國(guó)達(dá)成脫歐協(xié)議，英國(guó)確定將于2019年3月19日之前正式脫歐。

修昔底德陷阱

由古希臘歷史巨著《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)史》的作者、被譽(yù)為西方史學(xué)之父的修昔底德提出，指的是一個(gè)新崛起的大國(guó)必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國(guó)，而現(xiàn)存大國(guó)也必然會(huì)回應(yīng)這種威脅，這樣戰(zhàn)爭(zhēng)就變得不可避免。公元前5世紀(jì)，古希臘雅典和斯巴達(dá)兩個(gè)城邦之間，雅典的急劇崛起震驚了陸地霸主斯巴達(dá)，雙方之間的威脅和反威脅引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，長(zhǎng)達(dá)30年的戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，兩國(guó)均遭毀滅。

4.1.4　全球治理體系變革加速

隨著國(guó)際力量對(duì)比的消長(zhǎng)和全球性挑戰(zhàn)的增多，國(guó)際社會(huì)要求變革全球治理體系的呼聲越來(lái)越高。全球治理體系面臨困境，現(xiàn)有的治理理念、體系和模式越來(lái)越難以適應(yīng)新的國(guó)際格局和時(shí)代潮流。

第一，全球治理“失序”和“碎片化”。現(xiàn)行全球治理體系是以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際安全治理體系和以世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行為核心的世界經(jīng)濟(jì)治理體系構(gòu)成的，治理手段主要靠國(guó)際組織中國(guó)家間的協(xié)商和談判。但當(dāng)今全球問(wèn)題的復(fù)雜性、多重性、交叉性相互疊加，僅依靠松散的協(xié)商和談判，難以達(dá)成真正的全球共識(shí)，缺乏有效的治理行為約束。

第二，國(guó)際治理體系的公平性不夠。現(xiàn)行全球治理的主導(dǎo)力量是發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則制定壟斷國(guó)際事務(wù)，維護(hù)自身利益，治理方向偏離了維護(hù)和弘揚(yáng)國(guó)際公平正義的基本原則。經(jīng)濟(jì)治理也存在同樣的問(wèn)題，全球貿(mào)易和投資規(guī)則主要是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)制定的，較多地體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，而發(fā)展中國(guó)家的利益相對(duì)來(lái)說(shuō)體現(xiàn)得不夠。美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)外政策的變化，不僅難以施行有利于世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的治理，反而可能會(huì)傾向于對(duì)外轉(zhuǎn)嫁矛盾。

第三，全球治理的有效性不夠。現(xiàn)有的國(guó)際治理舊體系滯后于國(guó)際形勢(shì)新變化。一方面，全球經(jīng)濟(jì)治理不能充分適應(yīng)國(guó)際分工深化的新要求，防范和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)乏力，難以有效化解國(guó)際金融市場(chǎng)頻繁動(dòng)蕩、資產(chǎn)泡沫積聚等問(wèn)題。另一方面，國(guó)際政策協(xié)調(diào)難度加大，全球治理制度供給明顯不足，難以應(yīng)對(duì)不斷擴(kuò)大的全球治理議程和范圍，解決全球性問(wèn)題時(shí)收效甚微。

在此背景下，全球治理新機(jī)制正在艱難形成。發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融組織的投票權(quán)和話語(yǔ)權(quán)進(jìn)一步增加，“金磚國(guó)家”開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排打破了發(fā)達(dá)國(guó)家在金融領(lǐng)域的壟斷；發(fā)展中國(guó)家倡導(dǎo)的“南南合作”與區(qū)域性合作聯(lián)盟不斷發(fā)展壯大，提升了全球治理的制度性話語(yǔ)權(quán)。順應(yīng)時(shí)代潮流，我國(guó)積極參與和推進(jìn)全球治理體系變革，習(xí)近平主席提出的“一帶一路”，全球治理觀，安全觀，發(fā)展觀，正確義利觀，建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等一系列新理念、新主張，賦予了全球治理新的生命力和閃光點(diǎn)。

我國(guó)參與創(chuàng)建的二十國(guó)集團(tuán)（G20）由應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的臨時(shí)性機(jī)制發(fā)展為推動(dòng)全球治理體系變革和宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的常態(tài)化平臺(tái)。與傳統(tǒng)的西方七國(guó)集團(tuán)（G7）相比，G20更具包容性、普惠性與廣泛性。G20作為全球治理新機(jī)制的標(biāo)志，增加了新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)言權(quán)與代表性，把結(jié)構(gòu)性改革作為破解世界經(jīng)濟(jì)難題的主方向，更加注重提出有利于低收入和發(fā)展中國(guó)家包容性增長(zhǎng)的各項(xiàng)舉措。

全球治理體系

第二次世界大戰(zhàn)后，世界形成了以雅爾塔體系為主要基礎(chǔ)的世界格局和國(guó)際秩序，確立了通過(guò)大國(guó)合作來(lái)保衛(wèi)和平與發(fā)展的原則，建立了以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際安全治理體系，隨著世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等一系列國(guó)際組織的建立，全球治理體系得到不斷完善和發(fā)展。

G20機(jī)制的形成

1998年國(guó)際貨幣基金組織年會(huì)期間，由G7成員、中國(guó)和印度尼西亞等新興市場(chǎng)國(guó)家、韓國(guó)和澳大利亞等非G7發(fā)達(dá)國(guó)家共22個(gè)成員國(guó)的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)召開對(duì)話會(huì)議。1999年再次召開兩次對(duì)話會(huì)議，奠定了G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議的雛形，并選擇了由成員國(guó)擔(dān)任輪值主席，不設(shè)立秘書處的非正式機(jī)制安排。1999年12月15日，首屆G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議在德國(guó)柏林召開，參加會(huì)議的成員為20個(gè)，包括阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、中國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、印度、印度尼西亞、意大利、日本、韓國(guó)、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英國(guó)、美國(guó)和歐盟。

2008年的全球金融危機(jī)推動(dòng)G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。2009年的匹茲堡峰會(huì)明確了G20是協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的首要平臺(tái)。G20機(jī)制從危機(jī)應(yīng)對(duì)為主的機(jī)制，轉(zhuǎn)型成為長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)治理和短期危機(jī)應(yīng)對(duì)兼?zhèn)涞臋C(jī)制。2016年9月，習(xí)近平主席主持召開G20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)，首次提出把創(chuàng)新作為全球恢復(fù)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，首次把結(jié)構(gòu)性改革作為解決世界經(jīng)濟(jì)難題的主方向，首次把發(fā)展置于宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置，首次形成全球多邊投資規(guī)則框架，取得了多項(xiàng)開創(chuàng)性、引領(lǐng)性的重要成果，在G20發(fā)展史上留下了深刻的中國(guó)印記。

4.2　世界經(jīng)濟(jì)面臨深度調(diào)整

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，盡管各國(guó)紛紛發(fā)力，持續(xù)應(yīng)對(duì)，但世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程曲折艱難。分析世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既要看到積極因素在增加，新的動(dòng)能在集聚，又要看到實(shí)行再平衡還需時(shí)日，轉(zhuǎn)型尚未結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)和格局變化仍具有不確定性。

4.2.1　經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中深入發(fā)展

經(jīng)濟(jì)全球化是時(shí)代大潮、發(fā)展大勢(shì)，不可扭轉(zhuǎn)，不可阻擋，但其發(fā)展的過(guò)程并不平坦。可以預(yù)言，經(jīng)濟(jì)全球化的速度可能有所放緩，動(dòng)力可能有所轉(zhuǎn)換，規(guī)則可能有所改變。

經(jīng)濟(jì)全球化

是指跨國(guó)商品與服務(wù)貿(mào)易及資本流動(dòng)規(guī)模和形式的增加，以及技術(shù)的廣泛迅速傳播使世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依賴性增強(qiáng)。

·貿(mào)易保護(hù)主義和反全球化思潮抬頭

歷史上，每次面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和處于下行周期時(shí)，各國(guó)一般容易采取以鄰為壑的貿(mào)易政策，實(shí)施多種多樣的貿(mào)易保護(hù)手段。這次也不例外，近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)疲弱，發(fā)展失衡、治理困境、財(cái)政赤字等問(wèn)題更加突出，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，給全球化進(jìn)程蒙上了陰影。世界貿(mào)易組織發(fā)布的《2017年貿(mào)易發(fā)展年度總報(bào)告》顯示，2016年10月到2017年10月，世界貿(mào)易組織成員實(shí)施了108項(xiàng)新的貿(mào)易限制措施，包括新增關(guān)稅、數(shù)量限制等，相當(dāng)于平均每月有近9項(xiàng)新措施出臺(tái)。其中，美國(guó)是采取貿(mào)易保護(hù)政策最多的國(guó)家。特朗普政府提出退出世界貿(mào)易組織、對(duì)中國(guó)和墨西哥產(chǎn)品征收高關(guān)稅、重新談判《北美自由貿(mào)易協(xié)定》等多項(xiàng)反全球化主張。貿(mào)易保護(hù)導(dǎo)致的貿(mào)易成本上升，已經(jīng)成為影響全球貿(mào)易復(fù)蘇的重要阻礙。

·多邊貿(mào)易體制受到前所未有的挑戰(zhàn)

貿(mào)易大崩潰

2009年全球貿(mào)易大幅下降12%，成為第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)最大的降幅，被稱為“貿(mào)易大崩潰”，其影響至今尚未消散。貿(mào)易大崩潰時(shí)，貨物貿(mào)易下降幅度大于服務(wù)貿(mào)易，貨物貿(mào)易中的耐用品下降幅度大于非耐用品（消費(fèi)品），導(dǎo)致貨物貿(mào)易占總貿(mào)易的比重、耐用品占貨物貿(mào)易的比重均下降。由于貨物貿(mào)易和耐用品的收入彈性大于服務(wù)貿(mào)易和消費(fèi)品，在接下來(lái)的這幾年，即便相同的經(jīng)濟(jì)增速，對(duì)貿(mào)易的拉動(dòng)力也將明顯減弱。金融危機(jī)所造成的全球價(jià)值鏈的損害，是目前貿(mào)易增速低于經(jīng)濟(jì)增速的重要原因。全球價(jià)值鏈的修復(fù)并非一日之功，只能在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、持續(xù)的復(fù)蘇中得以改善。

全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判以來(lái)最大的一輪重構(gòu)。世界貿(mào)易組織在多邊貿(mào)易體制的核心地位有所削弱，啟動(dòng)于2001年的多哈回合談判長(zhǎng)期以來(lái)陷入停滯，雖然達(dá)成了《貿(mào)易便利化協(xié)定》和《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍協(xié)議，但仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)全球性多邊協(xié)議的突破。多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排一直是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展的兩個(gè)輪子。多哈回合談判受阻滯后，區(qū)域合作呈顯著加強(qiáng)態(tài)勢(shì)。奧巴馬擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)期間，聯(lián)手有關(guān)國(guó)家出于對(duì)世界貿(mào)易組織新一輪談判進(jìn)展緩慢、對(duì)現(xiàn)有公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不滿，啟動(dòng)了更高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域性自由貿(mào)易機(jī)制《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和《跨太平洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP），企圖用新的區(qū)域性貿(mào)易機(jī)制替代世界貿(mào)易組織多邊機(jī)制，與此同時(shí)，更多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定也相繼出現(xiàn)，引起了人們對(duì)全球貿(mào)易體制碎片化的擔(dān)憂。特別是一些國(guó)家試圖通過(guò)主導(dǎo)區(qū)域性經(jīng)貿(mào)協(xié)定的談判，限制和排除區(qū)域外的競(jìng)爭(zhēng)，加劇了“重區(qū)域主義”而“輕多邊主義”的傾向。特朗普政府對(duì)現(xiàn)有貿(mào)易體制的不滿更是溢于言表，不僅退出了TPP，還揚(yáng)言要退出世界貿(mào)易組織。

·世界貿(mào)易增長(zhǎng)進(jìn)入一個(gè)較長(zhǎng)的低谷期

近些年，全球貿(mào)易增速持續(xù)低于經(jīng)濟(jì)增速，世界貿(mào)易額和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比持續(xù)下降。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì)，全球貿(mào)易增速已從1990—2008年的年均7%降至2009—2015年的年均3%。2016年全球?qū)嶋H貿(mào)易量增速僅為1.3%，不僅低于全球經(jīng)濟(jì)增速，也是自2008年金融危機(jī)以來(lái)的最低增長(zhǎng)率。盡管在全球投資增加的帶動(dòng)下，2017年世界貿(mào)易增速有所提高，并再次高于全球收入增速，但未來(lái)趨勢(shì)是否穩(wěn)定依然值得懷疑。世界貿(mào)易組織總干事羅伯托·阿澤維多認(rèn)為，貿(mào)易增長(zhǎng)的急劇減速是嚴(yán)重的，這對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)是一個(gè)重要的警鐘及信號(hào)。全球貿(mào)易增長(zhǎng)仍然面臨減速風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)應(yīng)予以充分的重視并通力合作。

4.2.2　世界經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中艱難復(fù)蘇

國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重?fù)p害了世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)機(jī)制。雖然國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)至今已有10年，但世界經(jīng)濟(jì)尚未走出亞健康和弱復(fù)蘇的調(diào)整期，增長(zhǎng)水平尚未恢復(fù)到危機(jī)前。

·世界經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力仍然不足

無(wú)論從深度、廣度還是持續(xù)期看，本輪國(guó)際金融危機(jī)都是自大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的危機(jī)。雖然近期世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回暖向好態(tài)勢(shì)，但全球新的增長(zhǎng)動(dòng)力并沒有完全形成。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題遠(yuǎn)未解決，一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)和壓力增大。世界經(jīng)濟(jì)在“負(fù)重前行”，缺乏內(nèi)生動(dòng)力。研究表明，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)乏力已成為長(zhǎng)期性趨勢(shì)和全球性問(wèn)題。歐盟、日本勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)放緩始于20世紀(jì)90年代，美國(guó)從2005年起出現(xiàn)下降，韓國(guó)的增長(zhǎng)率已從20世紀(jì)70年代的6%下降到3%，背后的原因是人口老齡化加速，人力資本效率降低，“僵尸企業(yè)”數(shù)量增加，技術(shù)創(chuàng)新的“時(shí)滯效應(yīng)”，等等。

·主要國(guó)家發(fā)展態(tài)勢(shì)和政策取向面臨不確定性

從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程相對(duì)較為順利，失業(yè)率大幅下降，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)有所改善。2018年1月，美國(guó)失業(yè)率保持在4.1%的歷史低位，而上一輪失業(yè)率降至4%左右還是在2000年左右。歐洲和日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相對(duì)緩慢，但2017年經(jīng)濟(jì)也有所回升。從發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體看，中國(guó)和印度仍保持較高經(jīng)濟(jì)增速，巴西和俄羅斯經(jīng)濟(jì)繼2016年明顯收縮之后有所改善。盡管2017年全球經(jīng)濟(jì)首次同步復(fù)蘇，但2018年1月國(guó)際貨幣基金組織公布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》提出，這并非“新常態(tài)”，世界經(jīng)濟(jì)仍然面臨中期下行風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前勢(shì)頭的持久性依然值得懷疑。國(guó)際金融危機(jī)之后，全球主要國(guó)家開啟了長(zhǎng)達(dá)10年的貨幣寬松時(shí)代，現(xiàn)在美元加息、貨幣減量，未來(lái)的貨幣政策將存在較大的不確定性。此外，過(guò)去幾年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政政策總體上從緊縮轉(zhuǎn)為大致中性，未來(lái)美國(guó)的財(cái)政政策即將轉(zhuǎn)向明顯的擴(kuò)張。主要國(guó)家宏觀政策的變化，將對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生復(fù)雜影響，并可能對(duì)全球金融市場(chǎng)產(chǎn)生明顯的外溢效應(yīng)。

·未來(lái)一段時(shí)期世界和主要國(guó)家增長(zhǎng)預(yù)測(cè)

從中長(zhǎng)期看，全球經(jīng)濟(jì)仍然面臨諸多復(fù)雜挑戰(zhàn)。人口老齡化、債務(wù)規(guī)模攀升、科技革命尚在孕育等因素使全球增長(zhǎng)潛力受限，新的增長(zhǎng)動(dòng)能仍然缺乏，潛在增長(zhǎng)率增速低迷，為尋求走出增長(zhǎng)困境的良方，各國(guó)紛紛推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。如果不發(fā)生突破性的技術(shù)進(jìn)步，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很難恢復(fù)到金融危機(jī)以前的高速增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2018年4月公布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)計(jì)，未來(lái)兩年世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)3.9%（見圖4.1、圖4.2），不及國(guó)際金融危機(jī)前10年4.2%的平均增速（見表4.1）。

全球人口老齡化趨勢(shì)

聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《世界人口展望》（2017年修訂版）報(bào)告顯示，目前全球60歲及以上人口為9.62億人，到2050年這一年齡層的人口數(shù)量將是現(xiàn)在的2倍多，達(dá)到21億人；2100年將是現(xiàn)在的3倍多，達(dá)到31億人。一些國(guó)家的人口老齡化現(xiàn)象已持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，其中，日本60歲及以上人口已占其總?cè)丝诘?3%，意大利占到29%，葡萄牙、保加利亞和芬蘭都占到28%，均列世界上人口老齡化問(wèn)題最嚴(yán)重的國(guó)家前列。中國(guó)人口老齡化在加速，60歲及以上人口占總?cè)丝诘?6%。

資料來(lái)源：國(guó)際貨幣基金組織。

資料來(lái)源：國(guó)際貨幣基金組織、美國(guó)大型企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究報(bào)告。

表4.1　全球主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)

單位：%

資料來(lái)源：國(guó)際貨幣基金組織，《世界經(jīng)濟(jì)展望》，2018年4月。

4.2.3　國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局正在重構(gòu)

危機(jī)打破了原有的全球經(jīng)濟(jì)格局，國(guó)際分工格局深刻調(diào)整，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響重要而深遠(yuǎn)。全球經(jīng)濟(jì)重心繼續(xù)向亞太轉(zhuǎn)移。新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起大勢(shì)難逆，而亞太地區(qū)的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體最為活躍、最具潛力，這將牽引全球經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步向亞太轉(zhuǎn)移。國(guó)際分工格局面臨深刻調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家積極推動(dòng)制造業(yè)回歸和擴(kuò)大產(chǎn)品出口，美國(guó)實(shí)施重振制造業(yè)戰(zhàn)略和出口倍增計(jì)劃，與中國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)由互補(bǔ)為主向競(jìng)爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)出口需求增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)形成重大挑戰(zhàn)。發(fā)展中國(guó)家加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，憑借勞動(dòng)力成本和自然資源比較優(yōu)勢(shì)積極參與國(guó)際分工，對(duì)我國(guó)中低端產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)形成擠壓。“高端回流，低端轉(zhuǎn)移”將是未來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新特點(diǎn)。

國(guó)際能源版圖和結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化（見圖4.3）。為應(yīng)對(duì)氣候變化、改善能源安全，各國(guó)推動(dòng)能源體系向清潔、低碳、多元方向發(fā)展。預(yù)計(jì)未來(lái)數(shù)十年中，新能源、可再生能源和天然氣將重塑能源結(jié)構(gòu)，成為滿足能源需求的主力軍，化石能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中所占的比重將逐步降低。美國(guó)的頁(yè)巖油革命改變了全球能源供求版圖。美國(guó)作為全球第一大能源消費(fèi)國(guó)，其能源自給率將大幅提高，天然氣將轉(zhuǎn)為凈出口，在全球能源格局中由需求方轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o方和需求方雙重角色。亞洲能源需求將快速增長(zhǎng)，未來(lái)我國(guó)將成為全球最大的石油天然氣進(jìn)口國(guó)，印度將成為全球最大的煤炭進(jìn)口國(guó)。美國(guó)頁(yè)巖油氣的產(chǎn)量不斷上升，從邊際生產(chǎn)者成為重要供給者，會(huì)對(duì)全球石油供給產(chǎn)生重大影響。能源供求版圖的變化，將牽動(dòng)地緣政治格局發(fā)生變化，對(duì)我國(guó)維護(hù)能源運(yùn)輸通道安全和應(yīng)對(duì)地緣政治關(guān)系變化都提出了新的挑戰(zhàn)。

資料來(lái)源：《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2017》。

4.3　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新的科技革命，科技的重大創(chuàng)新突破往往引發(fā)新的產(chǎn)業(yè)變革。人類歷史上的每一次科技革命，都深刻影響了世界的發(fā)展面貌和力量格局。當(dāng)前，從全球范圍看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起。

4.3.1　人類社會(huì)又一次進(jìn)入創(chuàng)新活躍期

全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特征，一些重要科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆，帶動(dòng)了關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進(jìn)。

·科技革命積累新能量

近年來(lái)，學(xué)科交叉融合加速，新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)，前沿領(lǐng)域持續(xù)延伸，物質(zhì)結(jié)構(gòu)、宇宙演化、生命起源、意識(shí)本質(zhì)等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域正在或有望取得重大突破性進(jìn)展。信息、生物、新材料、新能源技術(shù)廣泛滲透，帶動(dòng)幾乎所有領(lǐng)域發(fā)生了以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)革命。傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的邊界日趨模糊，科技創(chuàng)新的鏈條更加靈巧，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快。科技創(chuàng)新活動(dòng)不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，演化為創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位日益重要。準(zhǔn)確預(yù)測(cè)新一輪科技革命會(huì)在哪些領(lǐng)域率先取得突破難度很大，但是綜合考慮學(xué)科的研究進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求以及科技知識(shí)體系的內(nèi)在矛盾，可以對(duì)存在突破可能的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)把握。國(guó)內(nèi)外許多機(jī)構(gòu)和不少專家學(xué)者都對(duì)科技創(chuàng)新的方向和趨勢(shì)進(jìn)行了研究和預(yù)測(cè)。

專欄4.2　《麻省理工科技評(píng)論》發(fā)布的2017年、2018年全球十大突破性技術(shù)

·產(chǎn)業(yè)變革孕育新突破

在技術(shù)進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)變革也蓄勢(shì)待發(fā)。麥肯錫全球研究院發(fā)布了一項(xiàng)報(bào)告，提出了12項(xiàng)未來(lái)可能改變生活、企業(yè)與全球經(jīng)濟(jì)的顛覆性科技。后來(lái)麥肯錫城市中國(guó)計(jì)劃又在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了深化，總結(jié)出14項(xiàng)顛覆性技術(shù)（見表4.2）。普華永道在其研究報(bào)告中提出，人工智能將成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，并預(yù)測(cè)到2030年人工智能將帶動(dòng)全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)近16萬(wàn)億元。

表4.2　麥肯錫管理咨詢公司提出的十二大顛覆技術(shù)及經(jīng)濟(jì)價(jià)值

注：以上均預(yù)測(cè)到2025年。

4.3.2　主要國(guó)家加速培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力

面對(duì)世界科技創(chuàng)新發(fā)展新趨勢(shì)，主要國(guó)家都在尋找科技創(chuàng)新突破口，紛紛把科技投資作為戰(zhàn)略性投資，超前部署和發(fā)展前沿技術(shù)及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，力圖搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展先機(jī)，占據(jù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的有利地位（見表4.3）。美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（NEC）與白宮科技政策辦公室（OSTP）聯(lián)合發(fā)布的2015版《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，緊緊圍繞國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域，首次公布了維持創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的六個(gè)關(guān)鍵要素：投資基礎(chǔ)創(chuàng)新領(lǐng)域；鼓勵(lì)私人部門創(chuàng)新；培養(yǎng)更多創(chuàng)新人才；創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域取得突破；建設(shè)創(chuàng)新型政府。日本《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2016—2020年）》提出了“超智能社會(huì)”的概念，提出通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)空間的融合，最大限度地促進(jìn)、利用和深化信息技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)方式、工作方式與生活方式的廣泛變化。世界主要國(guó)家在出臺(tái)新的創(chuàng)新戰(zhàn)略的同時(shí)，也紛紛加大投入，加強(qiáng)人才、專利、標(biāo)準(zhǔn)等戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源的爭(zhēng)奪。

表4.3　主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略

4.3.3　國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型形成歷史性交匯

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，誰(shuí)能在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中抓住先機(jī)，誰(shuí)就能在世界發(fā)展中占據(jù)領(lǐng)先地位。近代以后，由于國(guó)內(nèi)外的各種原因，我國(guó)屢次錯(cuò)失科技革命發(fā)展先機(jī)。當(dāng)前這場(chǎng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，正與我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成歷史性交匯。一方面，改革開放以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力不斷提升，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在科學(xué)、技術(shù)、文教和人才方面都打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，必須全力推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，面臨的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求也愈加迫切。這一交匯，為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了重大歷史性機(jī)遇。

來(lái)而不可失者時(shí)也，蹈而不可失者機(jī)也。

——蘇軾《代侯公說(shuō)項(xiàng)羽辭》

顛覆性技術(shù)

是相對(duì)于漸進(jìn)式創(chuàng)新而言的技術(shù)創(chuàng)新，是一種另辟蹊徑、對(duì)已有傳統(tǒng)或主流技術(shù)途徑產(chǎn)生整體或根本性替代效果的技術(shù)。它可能是全新的技術(shù)，也可能是現(xiàn)有技術(shù)的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域應(yīng)用。

但也要看到，世界科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。如果我們?cè)俅五e(cuò)失科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的巨大機(jī)遇，不僅可能會(huì)面臨與發(fā)達(dá)國(guó)家科技實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差距進(jìn)一步拉大的風(fēng)險(xiǎn)、被鎖定在國(guó)際分工低端環(huán)節(jié)，而且在原有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)背景下形成的龐大生產(chǎn)能力也將面臨顛覆性技術(shù)沖擊的挑戰(zhàn)。因此，必須面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)。

內(nèi)容小結(jié)

本章論述了我國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。主要從政治、經(jīng)濟(jì)、科技三個(gè)維度分析變化趨勢(shì)。從國(guó)際政治格局看，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生重要變化，發(fā)達(dá)國(guó)家的地位和作用相對(duì)下降，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，大國(guó)博弈和沖突加劇，地區(qū)性風(fēng)險(xiǎn)與全球性挑戰(zhàn)交織，國(guó)際政治領(lǐng)域的不確定因素明顯增多，全球治理體系變革加速。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中深入發(fā)展；世界經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中艱難復(fù)蘇；國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局正在重構(gòu)。從科技產(chǎn)業(yè)變革看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，人類社會(huì)又一次進(jìn)入創(chuàng)新活躍期；主要國(guó)家加速培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力；國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型形成歷史性交匯。

關(guān)鍵概念

國(guó)際政治格局

全球治理體系改革

世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整重構(gòu)

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革

思考討論題

1.如何看待國(guó)際力量對(duì)比和大國(guó)關(guān)系的變化及對(duì)國(guó)際格局帶來(lái)的深刻影響？

2.請(qǐng)你談?wù)勎覈?guó)在參與和推動(dòng)全球治理體系變革中的角色及作用。

3.你對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化以及今后一個(gè)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)怎么看？

4.你認(rèn)為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革最具突破性、影響力的是哪些領(lǐng)域、哪些方面？