三、錯(cuò)誤的積累與更正

理論上，我們會(huì)討論政府在“錯(cuò)誤積累”和“錯(cuò)誤更正”框架下所制定的政策與事實(shí)相悖離的情況。基本原理是這樣的，原則上，我們是能夠計(jì)算出客觀情況（比如國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度）與政府政策對(duì)客觀情況的可能產(chǎn)生的影響之間的差異。如果政府政策與客觀條件不符，那么錯(cuò)誤就會(huì)積累，這種背離就會(huì)加大。如果對(duì)這種背離沒有采取有效措施，那么政府面臨的問題就會(huì)增大甚至不可控，最壞的情況則是大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)混亂。

如果政策制定的依據(jù)脫離了政府解決的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的邏輯，政策制定過程中的錯(cuò)誤就會(huì)積累。政策制定具有內(nèi)生性，為了回應(yīng)內(nèi)部政治和官僚機(jī)構(gòu)的需求，而且這些內(nèi)生力量與客觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的聯(lián)系非常微弱[4]。

這種分離出現(xiàn)的一個(gè)很重要的原因就是對(duì)指標(biāo)控制不夠。政策制定者經(jīng)常選擇一或幾個(gè)可能的“指示”去檢測(cè)問題，或選擇政府面對(duì)的全部問題中的一個(gè)[5]。自美國“9·11”事件之后，這種情況成為一個(gè)常態(tài)，相對(duì)于國內(nèi)外的其他問題，對(duì)恐怖主義的關(guān)注被極端擴(kuò)大。而且，只有幾個(gè)“監(jiān)視裝備”被選出用來檢測(cè)。大多數(shù)被用來針對(duì)恐怖分子，而幾乎沒有用來保護(hù)很多顯而易見的敏感地帶，或者保護(hù)用以造“放射性炸彈”鈾的來源。對(duì)指標(biāo)選擇的失誤不可避免地導(dǎo)致低質(zhì)量的政策制定。顯然，優(yōu)先選擇某一指標(biāo)的情況并沒有考慮政府可能面對(duì)的其他問題。

這個(gè)例子表明，在政府面對(duì)的多種情況下，為什么偏好不如信息處理重要。問題當(dāng)然應(yīng)該被優(yōu)先對(duì)待，然而政府關(guān)注問題的哪個(gè)方面主要與這一方面對(duì)解決復(fù)雜問題的幫助相關(guān)。當(dāng)然，公民最終會(huì)更加關(guān)注是否被保護(hù)而非政府采用何種手段保護(hù)他們。在這種情況下，公民偏好和對(duì)政府優(yōu)先考慮的問題的公開討論事實(shí)上并不是“偏好”問題，而是政策制定的信息問題。