第二章　2016年促進中小企業發展的政策與法規綜述

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結構性改革的攻堅之年，也是中小微企業發展的關鍵一年。近年來，國務院、工業和信息化部、國家發展和改革委員會、國家工商總局、中國銀監會、科技部、中國人民銀行等多個部門出臺了一系列促進中小微企業發展的管理辦法和實施意見等政策性文件，而與往年政策相比，2016年的政策更側重于推動中小微企業創新創業，并在金融、財稅、商事制度等方面提供政策支持。2016年6月28日，工業和信息化部出臺《關于印發促進中小企業發展規劃（2016—2020年）的通知》，優化中小企業發展環境，推進供給側結構性改革和大眾創業萬眾創新，有力地促進了中小企業持續健康發展。

2016年國家部委共出臺26項重要政策扶持中小微企業的發展，其中綜合性政策7項，金融政策2項，財稅政策2項，創新創業政策10項，商事制度政策5項，充分說明國家扶持中小微企業健康發展的決心之堅、行動力之強。

第一節　國家部委中小企業扶持政策

一、綜合性政策

2016年，中小企業面臨更加復雜的國際國內形勢，其中既有扶持政策累積釋放、金融環境改善等有利因素，又有世界經濟復蘇乏力、國內宏觀經濟下行壓力加大等不利因素。中小企業成本上升和需求下降仍將持續，進一步擠壓利潤空間。由于資金瓶頸、人才匱乏、環境惡化和創新不足等要素的制約日益凸顯，“三期疊加”陣痛短期內依然存在，中小企業亟須進一步加快轉型升級步伐。而且，創業文化培育尚處于起步階段，尊重創業、保護創業、包容創業失敗的創業文化尚未形成，制約了大眾創業動能的釋放。表2-1列示了2016年國家部委頒布的綜合性政策相關內容。

表2-1　2016年國家部委頒布的綜合性政策

資料來源：根據中國中小企業信息網資料整理。

為了進一步完善外經貿發展專項資金政策，支持中小外貿企業出口信用保險，提升國際化經營能力，加快培育我國外貿競爭優勢，商務部和中國出口信用保險公司于2016年1月5日印發《關于支持中小外貿企業提升國際化經營能力的通知》。《通知》提出四點要求：一是支持中小外貿企業提高經營管理的信息化水平；二是支持中小外貿企業提高經營管理的科學決策水平；三是支持中小外貿企業增強全面風險管理的能力；四是支持中小外貿企業培育競爭新優勢。2016年1月13日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定再推出一批簡政放權的改革措施，持續為企業松綁減負，為大眾創業、萬眾創新清障搭臺，是繼續推進供給側結構性改革、擴大有效需求的重要舉措。會議還認為，通過完善高新技術企業認定辦法，加大對科技企業特別是中小企業的普惠性政策扶持，激勵市場主體增加研發投入，可以有力推動“雙創”，培育創造新技術、新業態和提供新供給的生力軍，促進經濟升級發展。2016年3月8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署全面推開“營改增”試點，進一步減輕企業稅負。預計2016年“營改增”將減輕企業稅負5000多億元。2016年4月6日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推進“互聯網+流通”行動，促進降成本、擴內需、增就業的實現。會議指出，實施“互聯網+流通”行動，是推動流通革命，促進大眾創業、萬眾創新，發展新經濟的重要舉措，有利于降本增效，拉動消費和就業。

為了貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，推進供給側結構性改革，優化發展環境，推動大眾創業萬眾創新，促進中小企業實現持續健康發展，工業和信息化部于2016年6月28日編制了《促進中小企業發展規劃（2016—2020年）》。《規劃》從推進創業興業、提升創新能力、轉型升級、拓展內外市場、職能轉變等五個方面提出了促進中小企業發展的主要任務。為了更好地支持我國專利事業發展，減輕企業和個人專利申請與維護負擔，2016年7月27日，財政部、國家發展和改革委員會聯合印發《專利收費減繳辦法》。據財政部初步測算，新《辦法》實施后，每年可減輕申請人或專利權人負擔約41億元。

二、金融政策

融資難、融資貴一直是制約中小微企業發展的瓶頸。在推動中小微金融改革、破解小微企業融資困境方面，2016年國家部委主要針對科技創新企業、小微企業、戰略性新興產業等融資困難企業積極提出新的金融服務措施和模式。表2-2列示了2016年國家部委頒布的金融政策。

表2-2　2016年國家部委頒布的金融政策

資料來源：根據中國中小企業信息網資料整理。

為完善科技金融服務模式，支持科技創新創業企業發展，中國銀監會、科技部、中國人民銀行于2016年4月15日印發《關于支持銀行業金融機構加大創新力度開展科創企業投貸聯動試點的指導意見》，旨在加快實施創新驅動發展戰略，大力推進大眾創業、萬眾創新，充分發揮銀行業金融機構的積極作用，堅持改革驅動，努力探索符合中國國情、適合科創企業發展的金融服務模式。

2016年7月27日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定有針對性地加強小微企業金融服務的措施，緩解融資難、融資貴的局面。會議指出，緩解小微企業融資難、融資貴，更好地服務“三農”，是金融支持實體經濟的重要任務，有利于推動大眾創業、萬眾創新，促進擴大就業。

2016年10月13日，保監會主席項俊波在“第三屆北京保險國際論壇”上表示，保險業新“國十條”已經把保險的發展從行業意愿上升為國家意志，保險業與國家對經濟社會發展的謀劃大局密切相關。要積極引導保險業服務“雙引擎”，促進經濟增長、大眾創業，支持保險資金投資科技型企業、小微企業、戰略性新興產業及新型城鎮化等國家重大戰略，更好地發揮金融服務實體經濟的作用。

三、財稅政策

財稅政策在國家促進中小企業發展的一攬子政策體系中具有重要地位。多年來，財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在進一步深化稅收制度改革、建立完善公共財政體系的同時，不斷加大對中小企業發展的支持力度，促進中小企業發展的財稅政策措施也日益豐富完善，形成了以稅費優惠政策、資金支持、公共服務等為主要內容的促進中小企業發展的財稅政策體系。表2-3列示了2016年國家部委頒布的財稅政策。

表2-3　2016年國家部委頒布的財稅政策

資料來源：根據中國中小企業信息網資料整理。

全面推進“營改增”試點將于2016年5月1日實施，為切實做好試點各項工作，2016年4月29日，國務院發布《關于做好全面推開營改增試點工作的通知》，在組織領導、政策解讀、輿論引導和強化責任等事項上做出詳細部署。

近年來，我國企業杠桿率高企，債務規模增長過快，企業債務負擔不斷加重。黨中央、國務院從戰略高度對降低企業杠桿率工作做出決策部署，把“去杠桿”列為供給側結構性改革“三去一降一補”的五大任務之一。財政部、國家稅務總局于2016年11月22日印發《關于落實降低企業杠桿率稅收支持政策的通知》，對落實好降杠桿相關稅收支持政策做出八項具體的安排。

四、創新創業政策

推進大眾創業、萬眾創新，對于推動經濟結構調整、打造中小微企業發展新引擎、增強中小微企業發展新動力具有重要意義。2016年，國務院、工業和信息化部、國家發展和改革委員會、財政部、教育部等國家部委密集出臺一系列創新創業政策（見表2-4），極大地促進了中小微企業的健康發展。

表2-4　2016年國家部委頒布的創新創業政策

資料來源：根據中國中小企業信息網資料整理。

2016年2月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署建設雙創基地發展眾創空間，加快培育新動能。會議指出，建設新型創業創新平臺，為更好實施創新驅動發展戰略、推進大眾創業萬眾創新提供低成本、全方位、專業化的服務，可以更大釋放全社會創業創新活力，增強實體經濟發展新動能，增加就業崗位，為化解過剩產能創造條件。國務院在2月14日出臺《關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》，強調在制造業、現代服務業等重點產業領域強化企業、科研機構和高校的協同創新，加快建設一批眾創空間。

李克強總理曾批示指出，大學生是實施創新驅動發展戰略和推進大眾創業、萬眾創新的生力軍。因此，國家部委高度重視高校畢業生就業創業促進中小企業創新發展。2016年3月17日，工業和信息化部辦公廳和教育部辦公廳聯合印發《關于開展中小企業與高校畢業生創業就業對接服務工作的通知》。《通知》就做好高校畢業生創業就業工作、優化中小企業人才結構、推動大眾創業萬眾創新、開展中小企業與高校畢業生創業就業對接服務有關工作做出八項詳細安排。2016年6月8日，工業和信息化部再次印發《關于支持2016年高校畢業生就業創業促進中小企業創新發展的通知》，對促進高校畢業生就業創業工作的八項主要任務提出具體要求。

為了在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新，加快發展新經濟、培育發展新動能、打造發展新引擎，國務院總理李克強于2016年4月20日主持召開國務院常務會議，決定建設一批大眾創業萬眾創新示范基地。2016年5月8日，國務院辦公廳出臺《關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》。《意見》強調重點圍繞創業創新重點改革領域開展試點示范，并提出建設大眾創業萬眾創新示范基地的總體思路、示范布局、改革舉措、建設任務及步驟安排。

為深入貫徹落實國務院關于促進小型微型企業發展的政策措施，加快小型微型企業創業創新基地的發展步伐，優化小型微型企業創業創新環境，工業和信息化部于2016年6月2日制定了《國家小型微型企業創業創新示范基地建設管理辦法》。《辦法》從營造氛圍、優化環境、規范服務、構建生態等角度推動小微企業創業創新基地的升級，實現平臺化、智慧化和生態化，進一步推動雙創向更大范圍、更高層次、更深程度發展。半年后，工業和信息化部、國家發展和改革委員會、財政部、國土資源部和國家稅務總局五部委于2016年12月5日聯合印發《關于推動小型微型企業創業創新基地發展的指導意見》。《意見》從構建創業創新生態、優化創業創新環境、營造創業創新氛圍的角度推動小微企業創業創新基地的智慧發展、平臺發展、生態發展，借基地之力創新模式、匯集眾智，持續提高小微企業的競爭力，不斷挖掘經濟發展新動能，實現經濟發展模式的轉型升級。

2016年9月1日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定促進創業投資發展的政策措施，釋放社會投資潛力助力實體經濟。為促進我國創業投資行業在新起點上的持續健康發展，2016年9月16日，國務院出臺《關于促進創業投資持續健康發展的若干意見》。《意見》從十個方面明確了全面推進創業投資體制建設的新要求：一是適應新的時代背景，提出持續健康發展的總體要求；二是培育多元創業投資主體，賦予天使投資人作為個人創業投資的主體地位；三是股債聯動，多渠道拓寬創業投資的資金來源；四是加大政策扶持力度，強調投資方向引導；五是著力構建法律保障體系，完善相關法律法規；六是更好地發揮資本市場功能，完善創業投資退出機制；七是四措并舉，全面優化創業投資市場環境；八是推動雙向開放，著力培育創業投資行業國際競爭力；九是加強創業投資行業自律，健全相關服務體系；十是注重政策頂層設計，強調各方統籌協調。

五、商事制度政策

推進商事制度改革，將有效激發廣大群體的創造力和市場經濟的內在活力，為公平競爭搭好舞臺，為經濟發展提供有力支撐。通過深化商事制度改革，推進行政審批、投資審批、財稅、金融等方面的改革，中小企業發展的市場環境、政策環境和服務環境將更加優化。表2-5列示了2016年國家部委頒布的一系列商事制度政策。

表2-5　2016年國家部委頒布的商事制度政策

資料來源：根據中國中小企業信息網資料整理。

2016年5月8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定持續推進商事制度改革的措施，營造有利于創業創新的市場環境。2016年10月14日，李克強總理再次主持召開國務院常務會議，部署持續深化商事制度改革，更大程度地降低創業創新的制度性成本。會議認為，在2016年10月起全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎上，進一步深化商事制度改革，掃除妨礙創業創新的制度羈絆，可以更大激發社會創造活力，促進擴大就業。

在具體措施方面，國務院辦公廳于2016年6月30日印發《關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》。這是在全面實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度改革的基礎上，再整合社會保險登記證和統計登記證，實現“五證合一、一照一碼”，是繼續深化商事制度改革、優化營商環境、推動大眾創業萬眾創新的重要舉措。為落實國務院關于簡政放權、放管結合、優化服務的部署和要求，國家工商總局商標局于2016年7月14日印發《關于大力推進商標注冊便利化改革的意見》。《意見》以解決商標注冊和管理存在的問題為導向，以實現商標注冊便利化為主線，采取拓展商標申請渠道、簡化手續優化流程、完善商標審查機制、加強商標信用監管等多種手段的改革方式，進一步方便申請人申請注冊商標，不斷地提升商標公共服務水平。2016年8月29日，國家工商行政管理總局、國家稅務總局、國家發展和改革委員會等四部門聯合印發《關于實施個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”的意見》。《意見》重點闡釋個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的背景和意義、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革問題以及個體工商戶“兩證整合”登記制度改革給經營者及社會各界帶來的變化。

第二節　各地中小微企業扶持政策措施

2016年，國家各部委針對中小微企業發展連出政策組合拳，多層面、全方位推動中小微企業健康發展。為了貫徹中央精神，落實中央扶助中小微企業各項政策，各地紛紛落實扶持工作，在中小微企業綜合扶持、減稅降負、緩解融資難、拓寬融資渠道、加大資金補貼幅度、推動創新創業等方面出臺多項條例、意見、通知、管理辦法等規章制度，多舉措、系統化地推動中小微企業發展。2016年各地中小微企業扶持政策措施中，在財稅和創業創新方面紛紛出重拳，進一步為中小企業完善發展環境，擴寬融資渠道，加大補貼支持力度。

一、中小微企業扶持措施

在中小微企業綜合扶持措施方面，甘肅、貴州、山西、遼寧、吉林、四川、北京、河北、重慶、江西、天津、浙江、寧夏、海南、福建、陜西、河南等地爭相出臺規章制度、政策措施，與國家部委各項扶持政策相呼應（見表2-6）。

表2-6　2016年各地法規扶持中小微企業政策匯總

資料來源：根據中國中小企業信息網資料整理。

河南省人民政府于2016年1月出臺的《關于扶持小微企業發展的意見》中提出，放寬對經營場所的限制，申請人提交住所（經營場所）合法使用證明即可予以登記，允許“一址多照”和“一照多址”；浙江省工商局持續發力、加碼推進“小微企業三年成長計劃”，具體十項舉措為：試點小微企業工位號注冊；放寬小微企業經營范圍；推行創客創業全程幫辦；開辟小微品牌培育直通車；啟動市場小微電商行動計劃；實施小微企業知識產權保護行動；組織萬家百場小微企業培訓；組織小微企業專業服務套餐；發布小微企業成長指數；深化小個專非公黨建。

2016年2月，河南省工商局和中國工商銀行河南省分行簽署了助推小微企業發展全面戰略合作協議，對河南省331萬戶小微企業釋放多種利好。根據協議，雙方將在符合國家及中國工商銀行河南省分行信貸政策的前提下，篩選一批符合國家產業政策，有發展潛力，信譽良好的小微企業，由中國工商銀行精準為其提供八大產品融資服務，每年對小微企業累計投放不低于500億元的信貸支持。2月，《遼寧省人民政府辦公廳關于建設全省小微企業名錄促進小微企業加快發展的意見》出臺，進一步推動小微企業政策扶持的全面落實。名錄對涉及小微企業的各類扶持政策，按照財政資金支持、稅收優惠、金融支持等進行分類，簡明展示其核心內容及辦理流程，方便小微企業知曉、享受相關扶持政策，提高政策實施精準度。

2016年3月，重慶市小微企業大數據監測中心（一期）建成上線，將通過大數據的構建、運用，實現精準幫扶。重慶市小微企業大數據監測中心（一期）通過構建大數據體系實現小微企業信息整合，運用大數據挖掘與分析，形成地域、行業、人群、帶動投資、吸納就業等多維度可視化數據產品，為提高小微企業扶持準確度，科學分析小微企業發展狀況，提供了數據基礎。3月，河北省政府印發《關于降低實體經濟企業成本若干政策的通知》。在落實小微企業稅收優惠政策方面，對月銷售額或營業額不超過3萬元的小微企業免征增值稅和營業稅的政策，將延續執行到2017年12月31日。自2015年10月1日起至2017年12月31日，對年應納稅所得額在30萬元（含30萬元）以下的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，并按20%的稅率繳納企業所得稅。

2016年4月，河南省政府辦公廳下發《關于建立小微企業名錄實行信息互聯互通的意見》，實現小微企業扶持政策信息集中公示、申請扶持導航、享受扶持信息公示等功能。海南省工信廳、省財政廳、省國家稅務局、省地方稅務局聯合下發了《關于申報2016年海南省中小企業成長性獎勵資金的通知》，將利用中小企業成長性獎勵資金獎勵中小企業，符合條件的企業可提出資金申請。

2016年5月，重慶市將運用互聯網、大數據、云計算等信息技術，加快推進小微企業名錄建設，構建信息互聯互通機制，推動小微企業各項扶持政策全面落實。重慶市財政局等三家單位聯合修訂出臺《重慶市政府采購促進中小企業發展若干規定》，通過鼓勵小微企業與大中型企業組成聯合體進行投標，并且享受相關優惠政策等，切實促進中小企業的發展。黑龍江省與瑞士西北應用科學與藝術大學簽署合作備忘錄，繼續開展為期五年的中小企業培訓。未來五年，瑞士將為黑龍江省培養至少500名中小企業管理者。黑龍江省將緊緊圍繞“大眾創業、萬眾創新”的主題，根據黑龍江省資源稟賦、重點產業發展需要和高新技術產業的創新需求，科學設定培訓主題，合理安排教學內容，提高培訓的針對性和實用性，把這批學員培養成黑龍江省中小企業發展的領軍人物和帶路人。

為促進中小企業交流與合作，2016年6月28日，陜西省中小企業促進局與韓國世宗市來陜訪問團舉行了中小企業交流洽談會，簽訂了經濟合作意向書，決定相互提供招商引資項目，組織企業進行項目洽談和對接；鼓勵雙方社會經濟團體間的交流合作，并對合作項目給予必要支持；積極參加由對方主辦和贊助的經濟領域活動，開展雙方企業間互訪、學習、考察和交流活動。甘肅省出臺《2016年扶助小微企業專項行動實施方案》，進一步釋放政策紅利。2016年甘肅省開展以“激發創業創新活力、提升企業內在素質”為主題，以“政策落實、優化環境、貼近服務、交流合作”為重點的扶助小微企業專項行動。

2016年7月，江西省出臺《江西省“專精特新”中小企業認定管理暫行辦法》，鼓勵引導中小企業走專業化、精細化、特色化、新穎化的發展道路，促進企業結構調整和轉型升級。被認定為“專精特新”中小企業的，將得到技改、融資等專項資金和公共服務資源的重點扶持。浙江省促進中小企業發展工作領導小組辦公室、浙江省經濟和信息化委員會正式發布《浙江省中小企業發展“十三五”規劃》，提出今后五年的主要目標、重點任務與工程。《規劃》具有可持續、可操作、可落地等特點，全面深化落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，對促進浙江省中小企業轉型升級、打造全國中小企業創業創新示范區具有重要的指導意義。

2016年8月，工業和信息化部正式批復，同意安徽省設立中德（蕪湖）中小企業合作區，這是繼太倉市、連云港市、揭陽市后獲批的國內第四家、中部地區首家國家級中德合作區。該合作區由工信部和安徽省共建，將立足蕪湖市實際，突出德國元素，高起點規劃，高標準建設。重慶市中小企業服務云平臺8月上線投入試運行，標志著重慶中小企業服務邁入云時代。服務云平臺采用云計算、大數據等先進技術，以市場需求為導向，集聚重慶全市各類服務和產品資源，搭建為中小企業提供各類專業服務和產品的“云服務超市”，實現全價值鏈業務的整合。服務云平臺包括四個核心模塊：企業信息化（即“找軟件”）、企業服務（即“找服務”）、企業協同（即“找資源”）、政策咨詢（即“找政策”）。

2016年9月，為了全面、及時、準確地反映全省中小企業經濟運行狀況，根據近日發布的《山西省中小企業局關于進一步加強和完善全省中小企業重點監測工作的通知》，山西省將完善中小企業重點監測范圍。9月18日，《甘肅省中小企業發展基金管理辦法》正式下發，標志著甘肅省將正式設立中小企業發展基金，發揮財政資金的引導作用，拓寬企業融資渠道。為優化投資和營商環境，吉林省政府出臺了《關于進一步促進全省民營經濟加快發展的實施意見》。該意見支持民間資本進入金融領域。鼓勵民間資本發起設立民營銀行，鼓勵符合條件的民間資本參與金融租賃公司和消費金融公司等金融機構的設立。支持民營企業參與地方銀行業金融機構的設立和增資擴股，參與縣級農信社改制或農村商業銀行增資擴股。鼓勵民間資本參與村鎮銀行發起設立或增資擴股。四川省財政廳、四川省經濟和信息化委員會、中國人民銀行成都分行近日聯合印發《四川省政府采購促進中小企業發展的若干規定》，要求采購人、采購代理機構應當積極支持中小企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場，同時強調30%以上政府采購項目預算專門面向中小企業，并引入信用擔保手段為中小企業提供專業化的融資擔保服務。

2016年10月，甘肅省中小企業發展基金成立，該基金由甘肅省級財政和社會資本共同出資設立，按市場化方式運作，是支持甘肅省工業、農業、科技等各行業領域的中小企業發展的政府投資基金。甘肅省中小企業發展基金主要通過政府出資、爭取國家中小企業發展基金參股、募集社會資本、參股子基金等方式籌集。基金的存續期為10年。10月26日，貴州省中小企業公共服務平臺網絡正式上線。該平臺已聚集了貴州省10個市州、6個產業共16個窗口平臺、100多家機構的服務資源，使之成為一個體系，使中小企業無須東奔西走就能集中獲得所需的各種服務，未來優質資源還將持續擴充。10月，重慶市針對中小企業服務云平臺簽約服務機構的補助資金發放工作啟動。按服務機構投入費用的50%給予補助，最高不超過1.5萬元。符合條件的服務機構，須在11月10日前攜帶相關材料向市中小企業局提出申報。

2016年11月，為推動山東省更多小微企業成長為高新技術企業，山東省財政廳、省科技廳印發《山東省小微企業升級高新技術企業財政補助資金管理辦法》，對通過省高新技術企業認定管理機構認定、符合條件的小微企業（含期滿3年重新認定的小微企業），給予一次性補助10萬元，主要用于企業研究開發活動。山東省中小企業對外交流合作平臺由山東省外辦與省中小企業局共同搭建，目前已與歐盟、美國、英國等境外中小企業中介機構廣泛建立工作聯系。中小企業想通過該平臺獲得與國外的交流合作信息和機會，主要有兩種途徑：一是登錄山東省中小企業公共服務平臺的“對外合作”板塊；二是參與平臺組織的省內和境外的經貿交流活動。

2016年12月，首個中非產業孵化器項目于12月18日在肯尼亞首都內羅畢出口加工區正式啟動，項目建成后將為中國中小企業進入非洲市場搭建便利平臺和通道。中非產業孵化器為中國中小企業在肯尼亞落地提供良好土壤，有助于加強中非企業間合作。12月，黑龍江省工商行政管理局建設的小微企業名錄正式上線運行。這一名錄建設旨在更好地服務小微企業發展。陜西省國稅局、地稅局、銀監局與中小企業局聯合啟動陜西省“銀稅互動助力小微”活動，首場活動與中國農業銀行陜西省分行、中國建設銀行陜西省分行、招商銀行西安分行、中信銀行西安分行、西安銀行、陜西省農村信用社聯合社、秦農銀行等七家商業銀行簽訂了“征信互認銀稅互動”合作協議。

二、財稅扶持措施

2016年各地扶持中小微企業的各項措施中，財稅政策扶持成為亮點。各地紛紛從減輕企業稅負、專項資金補貼等方面，全面緩解中小微企業資金問題（見表2-7）。

表2-7　2016年各地扶持中小微企業的財稅政策

資料來源：根據中國中小企業信息網資料整理。

2016年1月，河南省政府辦公廳印發了《關于促進創業投資和產業投資基金發展的通知》，其中，創業投資企業投資中小微企業，符合稅法規定的投資額可以抵稅。創業投資企業采取股權投資方式投資未上市的中小高新技術企業兩年（24個月）以上，符合稅法規定的，可按照其對中小高新技術企業投資額的70%，在股權持有期滿兩年的當年，抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。

2016年2月，福建省福州市勞動密集型小企業可享受貸款貼息，期限不超過兩年，貼息比例均按中國人民銀行公布的同期貸款基準利率的50%，由財政給予據實貼息。河南省創業投資企業投資中小微企業，符合稅法規定的投資額可以抵稅；天津市對高新技術企業中的中小企業、科技小巨人企業、出口型外貿中小企業和涉農中小微企業的信用貸款本金損失，將風險補償比例由50%提高至70%。為降低企業稅費負擔，天津市將全面實施“營改增”。落實國家擴大“營改增”試點政策，把試點范圍擴展至建筑業、房地產業、金融業和生活性服務業，實現增值稅全面替代營業稅。落實固定資產加速折舊企業所得稅優惠政策。嚴格執行小微企業稅收優惠政策。免征部分行政事業性收費。

2016年3月，重慶市將新增32大行業的中小微企業，獲取稅收返回的政策優惠；廈門市3月1日起，納稅信用A級納稅人取得銷售方使用“增值稅發票系統（升級版）”開具的增值稅發票（包括增值稅專用發票、貨物運輸業增值稅專用發票、機動車銷售統一發票），可以不再進行掃描認證。

2016年4月，黑龍江省哈爾濱市綜合保稅區將享有稅收優惠、貿易管制、保稅監管、外匯等四方面的優惠政策，預計保稅區一期在年底投入使用；山東省政府出臺《關于減輕稅費負擔降低企業財務成本的意見》，圍繞降低企業稅費負擔、社會保障性支出、創業創新成本、融資成本和優化產能支出等五個方面，制定了30條政策措施。初步測算，這些政策的實施可減輕全省企業負擔500億元左右。

2016年6月，從天津市財政局獲悉，自實施《天津市降低實體經濟企業成本第一批政策措施》以來，累計為企業減稅降費95億元，其中減稅47.6億元，取消涉企基金和收費0.7億元，其他涉企成本46.7億元。6月29日，為落實《關于軟件和集成電路產業企業所得稅優惠政策有關問題的通知》和工信部有關文件的要求，重慶市經濟和信息委員會聯合稅務部門，共同組織召開了2016年重慶市軟件和集成電路產業企業所得稅優惠政策宣傳貫徹工作會，明確了相關所得稅的問題。

2016年7月，山東省聊城市對月銷售額不超過3萬元（按季納稅銷售額不超過9萬元）的增值稅小規模納稅人（含個體工商戶），暫免征收增值稅。7月26日，內蒙古自治區地稅局印發了《關于認真落實“三去一降一補”五大任務有關稅費優惠政策的通知》，明確了6大類80條稅收政策、服務措施，助力五大任務落實。

“銀稅互動”是稅務部門與金融機構合作，將納稅人的納稅信用級別與企業融資有機結合，為誠信納稅的小微企業提供方便、快捷的融資服務。2016年，遼寧省沈陽市地稅局聯合沈陽市國稅局分別與盛京銀行股份有限公司、上海浦東發展銀行股份有限公司簽訂了“銀稅互動”合作協議，推出“稅貸通”金融產品，重點服務沈陽地區納稅信用好的小微企業，通過建立綠色審批通道、簡化貸款要件、執行差別化利率定價等措施，為其提供更加快捷、完善的金融服務，有效地緩解了小微企業的融資難問題，2016年以來，稅務部門與金融機構合作，共為全市31家中小企業發放貸款3899萬元。截至2016年11月底，江西省九江市國稅局直屬稅務分局共免費贈發《稅收優惠指南》500本、《營改增稅收政策匯編》500本，上門稅收宣傳和輔導120多戶次，為51戶次中小企業辦理出口退稅免抵退稅額2287.11萬元，2戶辦理即征即退增值稅85.25萬元，26戶減免小型微利企業所得稅20.18萬元，認真做好中小企業稅收優惠政策的宣傳和輔導工作，幫助中小企業學好用好稅收優惠政策，有力扶持和加快中小企業的發展。

三、金融扶持措施

融資問題成為中小微企業的發展瓶頸，破解“融資難、融資貴”問題成為推動中小微企業發展的關鍵。2016年，各級政府為解決中小微企業融資問題，紛紛從拓展融資渠道、完善信用擔保體系等方面，全面緩解中小微企業的融資問題（見表2-8）。

表2-8　2016年各地扶持中小微企業的金融政策

資料來源：根據中國中小企業信息網資料整理。

2016年1月，重慶市中小企業局、財政局分別與中國工商銀行重慶分行、重慶銀行、光大銀行重慶分行、重慶農村商業銀行、招商銀行重慶分行等五家銀行簽訂合作協議，啟動中小微企業轉貸應急工作。重慶市金融辦出臺了《重慶市小額貸款公司貸款風險分類指引》的政策，提出要強化外部監管，監管部門對貸款風險實行異常波動預警，并開展適度現場檢查。山東省出臺《山東省小額貸款保證保險試點資金管理暫行辦法》，安排專項資金用于對山東省全省各市開展小額貸款保證保險業務進行保費補貼和超賠風險補償。天津市1月印發了《中小微企業貸款風險補償機制有關補充措施》，打造了風險補償機制的“升級版”，對部分領域的風險補償比例提高至70%，推廣“銀稅互動”機制，等等。1月，河南省政府制定出臺了《關于扶持小微企業發展的意見》，圍繞鼓勵大眾創業、推動轉型升級、提升創新能力、加大金融支持力度、降低企業融資成本、鼓勵企業直接融資、發展壯大擔保機構、構建公共服務體系、建立信息互聯互通機制、幫助企業開拓市場、著力提升人員素質、加強企業用工保障、推進信息化應用、切實減輕企業負擔、加大財稅支持力度等15個方面，有針對性地提出了具體的支持措施。

2016年2月為解決中小企業融資抵押物不足打造的金融產品——“掛牌貸”上線，凡在中原股權交易中心掛牌或擬掛牌的企業通過股權質押審核后即可獲得最高不超過500萬元的貸款。這意味著河南中小企業再添融資新通道。此外，申請企業所得貸款僅可用于日常經營資金周轉，不得用于固定資產投資。2月，重慶市創業擔保個人貸款上限提至15萬元，五類人群可在網上在線申請，最快7個工作日內可獲貸款。重慶市小微擔保公司還推出“政策性+商業性”的組合貸款模式，擔保公司與銀行共擔貸款風險，提高創業者申貸獲得率。其中，個人創業者最高可獲30萬元貸款，勞動密集型小微企業最高可獲200萬元貸款。為解決科技型中小企業融資難的問題，陜西省經過幾年的探索實踐，建立了全方位科技金融服務平臺，為科技企業提供多渠道的金融服務。

內蒙古自治區從2016起開展小微企業貸款助貸和風險補償試點，進一步發揮財政資金的杠桿效應，支持大眾創業、萬眾創新；陜西省商務廳和中國出口信用保險公司陜西分公司3月簽署了《陜西省小微企業信用保險“全風險覆蓋”合作協議》，共同搭建支持小微企業拓展國際市場的政府統一投保平臺。3月，重慶市出臺了《關于進一步落實涉企政策促進經濟平穩發展的意見》，要求有關部門全力落實中小微企業在區域性場外市場掛牌的相關獎勵政策。按照《意見》，重慶市對符合國家和西部大開發鼓勵類產業目錄，且在重慶市區域性場外市場掛牌的企業，在其掛牌孵化板后將一次性獎勵5萬元；對掛牌成長板的企業，將一次性獎勵25萬元。

2016年4月，青海省銀監局印發了《關于進一步加強和改善小微企業金融服務的指導意見》，青海省銀監局將采取定期通報、約談高管、現場交流、考核評比、檢查督促等監管舉措，指導銀行業金融機構加大小微企業金融服務政策的執行力度。甘肅省政府辦公廳印發了《甘肅省小微企業互助貸款風險補償擔保基金管理辦法》。根據該《辦法》，符合條件的小微企業無須擔保即可獲得貸款。江西省對“小微企業創業園創業風險補償引導基金”進行了調整。其中，單個企業最高貸款額度從100萬元提高到300萬元。

2016年5月，甘肅省出臺了《小微企業互助貸款風險補償擔保基金管理辦法》，該辦法明確，符合條件的小微企業在合作銀行貸款，無須其他擔保、抵押，即可獲得最高1000萬元、期限最長5年的互助擔保貸款，利率浮動不超過基準利率的30%；河南省適度放開小額貸款公司經營區域限制，改變其“隔著一條馬路，不能做對面業務”的經營尷尬。5月5日，寧夏回族自治區人社廳與石嘴山銀行舉行寧夏“外語+”復合型人才回鄉創業“千百十”行動計劃合作協議簽約儀式。即日起，石嘴山銀行將對寧夏回族自治區“外語+”復合型人才回鄉創業給予貸款支持，財政部門對個人貸款給予據實全額貼息，對企業貸款按基準利率的50%給予貼息貸款。為促進中小企業發展，陜西省通過建立擔保機構風險補助機制等多項措施，緩解中小企業融資難的壓力。陜西省2016年通過省中小基金安排資金4500萬元，支持擔保機構壯大資本實力，鼓勵擔保機構為中小企業提供服務，緩解中小企業融資難的問題。

2016年6月，山東省面向小微企業的融資擔保代償補償業務迎來了新動向。試點金融機構合作范圍與小微企業覆蓋范圍將有所擴大。在與山東省企業融資擔保有限公司合作的基礎上，逐步強化與再擔保體系其他擔保機構成員的比例分險合作。加速齊商銀行、齊魯銀行、青島銀行等合作銀行的業務推進。同時，加大向試點合作金融機構業務模式推薦力度，拓寬代償補償業務與擔保、金融機構的合作范圍。安徽省政府印發了《安徽省人民政府關于推進普惠金融發展的實施意見》，引導金融機構更多地將信貸資源配置到小微企業、“三農”等領域，引導金融機構擴大涉農、小微信貸投放，降低社會融資成本。

2016年7月，寧夏回族自治區非公有制經濟服務局與財政廳聯合印發的《自治區小微企業貸款風險補償金管理實施細則》，投入3000萬元建立小微企業貸款風險補償金，用于合作銀行向小微企業貸款發生損失時的補償。企業可通過提高資產抵押率、股權質押、保單增信等方式獲得最高800萬元的信貸資金，有效緩解企業無抵押或抵押物不足而貸款難的問題。未來五年，遼寧省將進一步完善創業扶持政策，通過發放創業擔保貸款50億元、降低市場準入門檻、消除限制創業的制度性障礙等多種手段，解決創業過程中融資難、門檻高、稅負重等問題。7月27日，山東省財政廳聯合泰山財產保險股份有限公司、信達財產保險股份有限公司山東省分公司以及11家銀行，在濟南市舉辦了山東省“政銀保”貸款保證保險業務合作簽約儀式，通過“政府+銀行+保險”三方合作的形式，建立了三方參與、風險共擔的小微企業貸款服務新模式。

2016年8月，為緩解中小微企業“融資難、融資貴、擔保難”等問題，郵儲銀行貴州省分行在全省范圍內推廣了“稅貸通”小企業信用擔保貸款。稅務機關或相關平臺機構推薦的連續兩年正常納稅且納稅信用級別為B級（含B級）以上的小微企業，郵儲銀行依據企業經營情況及近兩年平均納稅總額向其發放短期流動資金貸款。由中國人民銀行重慶市黔江中心支行指導第三方征信機構重慶云微信用管理有限公司開發的“信用易融——中小企業信用信息服務平臺”于8月正式上線。中國人民銀行黔江中心支行采用“行政指導+商業運轉”的模式，由該行提供政策指導，重慶云微信用管理有限公司負責平臺建設、運營和信用培育，金融機構和其他征信接入機構負責系統應用和融資對接。

2016年9月，河南省工商局與中國建設銀行河南省分行圍繞支持“雙創”服務開展政銀合作，以“河南省企業信用信息公示監管警示系統”為依托，共同搭建信息互聯互通平臺，在未來五年內，每年為小微企業提供不低于500億元的貸款支持。遼寧省企業服務局與中國人民銀行沈陽分行簽訂了《推進遼寧省中小微企業信用體系建設合作協議》，將聯合建立“遼寧省中小微企業信用培育池”，同時印發并實施了《“遼寧省中小微企業信用培育池”建設工作方案》。9月，深圳市中小企業服務署與投資控股公司簽署了《戰略合作框架協議》，建立了促進中小企業發展的全方位合作機制。

重慶市財政局、中小企業局、工商局聯合發布了《重慶市小微企業貸款風險補償暫行辦法》，從公布之日起施行。該暫行辦法提出了“政銀擔”合作模式，即小微企業貸款出現本金損失時，可由政府、擔保方、銀行三方共同承擔。北京市中小企業出口金融服務平臺“政保貸”于10月27日啟動，50萬美元首單融資款當日放出。“政保貸”是一個旨在通過簡化評估手續、優化審批流程、提高企業資信、提升貸款額度，緩解中小企業“融資貴、融資難”等問題的金融服務平臺。河南省科技金融戰略合作協議簽約儀式于10月25日在鄭州舉行，中國工商銀行河南省分行、中國銀行河南省分行等六家“科技貸”合作銀行計劃3年內累計向科技型中小企業提供1720億元的授信支持，其中“科技貸”業務授信支持為170億元。

2016年11月，重慶市通過制定農民工返鄉創業重點企業貼息辦法、創業擔保貸款貼息辦法等，累計對157家返鄉創業企業貼息5000余萬元；個人政策性貼息貸款金額從10萬元提高到15萬元，還可再申請20萬元商業組合貸款。11月22日，青海省中小企業發展基金在西寧市設立，總資金規模為12億元人民幣。為緩解企業資金緊張的局面，新疆維吾爾自治區政府印發《自治區中小微企業“政銀擔”風險補償資金管理暫行辦法》，旨在完善小微企業貸款風險補償機制，緩解小微企業融資難的問題。福建省政府出臺的《關于建立健全政策性融資擔保體系的若干意見》提出，2016年年底前，每個設區市（含平潭綜合實驗區）至少有1家資本金在5億元以上的政策性融資擔保機構；GDP總量達到或超過300億元的縣（市、區）至少有1家資本金在2億元以上的政策性融資擔保機構；到2018年年底，全省政策性融資擔保機構或分支機構實現縣域全覆蓋。

2016年12月，北京市中小企業出口金融服務平臺——“政保貸”正式啟動，并為中小出口企業發放了第一筆貸款。作為服務業擴大開放綜合試點的又一新舉措，北京市在國內首創了專助中小出口企業的金融服務平臺，為中小出口企業解決“融資難、融資貴”的問題。為貫徹落實工業和信息化部與中國銀行總行聯合制訂的《促進中小企業國際化發展五年行動計劃（2016—2020年）》。2016年12月28日，安徽省經濟和信息化委員會與中國銀行安徽省分行舉行會談及簽約儀式，雙方將加強政銀合作、緩解中小企業融資難題、推動全省工業結構調整和轉型升級。2016年，山東省在全省著力推動“投貸聯動”政策。在齊魯股權交易中心，省直投基金對176家新掛牌企業，給予每戶平均300萬元的股權投資支持。12月16日，福建省中小企業信用再擔保有限責任公司、龍巖市龍盛融資擔保有限責任公司和郵儲銀行龍巖市分行簽訂《“政銀擔”再擔保合作協議》，約定今后在三方合作框架內的小微企業融資擔保業務，由三方對項目按4:4：2的比例承擔風險責任。這標志著福建省小微企業融資擔保“442政銀擔”合作模式取得了實質性突破。為解決中小企業抵押物不足的難題，同時發揮保險的增信功能，寧夏回族自治區探索引入保險為企業增信，推出“股貸保”金融產品并正式上線，目前已有7家中小企業簽訂了產品承包、股權質押和放款合同。

四、創新創業政策

“大眾創業、萬眾創新”成為中國的國家戰略之后，在全國范圍內掀起了一股創業創新的風潮。目前，從中央到地方政府陸續出臺了一系列優惠政策支持創業創新（見表2-9）。

表2-9　2016年各地扶持中小微企業創新創業的政策

資料來源：根據中國中小企業信息網資料整理。

2016年1月，黑龍江省下發了《黑龍江省商務系統大眾創業萬眾創新工作實施方案》，以創業帶動創新、創新促進就業為重點，充分發揮商貿領域進入門檻低、就業空間廣、投資少、成長空間大的優勢，大力支持大學生、科研人員、農民等創業創新群體進入商貿領域，激發商貿領域創業創新熱潮，推動商貿流通創新發展和轉型升級。同月，黑龍江省下發了《關于加強黑龍江省留學回國人員有關工作的通知》，對黑龍江省留學回國人員的檔案存放、用人單位接收手續等工作進行規定，同時明確留學回國人員可免費領取《就業創業證》，享受大學生創新創業優惠政策。北京市財政局、市經濟和信息化委員會于1月聯合發布了《北京市中小企業創業投資引導基金管理細則》。引導基金主要是通過參股方式，吸引社會資本共同發起設立創業投資企業，由參股創投企業向創業期的中小企業投資，以緩解融資難題，支持自主創新；此外，也將引導社會資本支持符合本市城市功能定位和相關產業政策導向的中小企業的發展。吉林省于1月出臺了《關于推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的實施意見》，鼓勵事業單位科研人員離崗創業以及高校實行彈性學制等。1月，貴州省出臺了實施“互聯網+”創業創新專項行動計劃。根據河南省政府辦公廳1月下發的《關于促進創業投資和產業投資基金發展的通知》，為進一步促進創新創業，河南省從多個方面支持創業投資企業增加對中小微企業的投資。

2016年，河南省將突出中小企業和民營經濟，壯大市場主體，實施千家“專精特新”中小企業培育服務工作，認定一批“專精特新”中小企業，推動“小升規、規改股、股上市”的實施。河南省政府于2月出臺了《關于加快科技服務業發展的若干意見》，從大力培育研發設計服務新業態、努力提升技術轉移服務水平、大力發展科技金融服務等14個方面提出了一系列政策措施，加快推動河南省科技服務業的發展。為打通創業服務的“最后一公里”，2月，重慶市工商局已在6個區縣試點建設微型企業創業服務平臺，爭取實現“學生創業不出校門、市民創業不出社區、農民創業不出村鎮”的目標。上海市2016年將為“專精特新”企業建起“白名單”和數據庫，精準支持在國際、國內細分市場上具有行業領導力、代表“上海制造”水平的中小企業。2月，遼寧省政府下發了《關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的實施意見》，提出加快構建眾創、眾包、眾扶、眾籌等大眾創業、萬眾創新支撐平臺，培育“互聯網+”新業態新模式，提高資源配置效率，促進創業創新。

2016年3月，湖北省政府辦公廳公布了《關于支持農民工等人員返鄉創業的實施意見》，提出今年起到2018年，實施七大行動計劃，鼓勵農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業。七大計劃涉及提升基層創業服務能力、整合創業園區、開發農業農村資源、完善基礎設施、電子商務進農村、創業培訓、返鄉創業與萬眾創新有序對接等方面。遼寧省發布了《遼寧省人民政府關于加快構建大眾創業萬眾創新支持平臺的實施意見》。《意見》提出，要大力發展專業空間眾創，鼓勵推進網絡平臺眾創。天津市于3月出臺了九項措施，通過實行特殊政策、特殊體制、特殊服務，支持“雙創特區”加快集聚人才，在濱海新區率先建成人才改革試驗區。四川省將成立小微企業創業創新服務聯盟，在行業領軍企業、高等院校、科研院所、行業協會中遴選一批重點服務機構，為廣大中小微企業提供貼身服務。為促進“大眾創業、萬眾創新”，重慶市政府辦公廳印發了《促進農民工等人員返鄉創業實施方案》，從十個方面支持返鄉農民工創業。

為加快眾創空間進一步服務實體經濟的發展，陜西省將全面推廣企業內創促轉型、院所自創促發展、高校眾創促轉化的三種創新創業模式。

海南省將通過“以獎代補”的形式對創業孵化基地進行獎勵，對于評定為優秀、良好、中等、合格的孵化企業分別獎勵5萬元、3萬元、2萬元、1萬元，每個創業孵化基地獲得的“以獎代補”資金單次最多不超過100萬元。江蘇省南京市將制定獎勵措施，推動公共科技資源和信息資源開放，推動高校和科研院所科研設施向小微企業和創業者開放。陜西省將抓緊部署一批專業化、細分化的眾創空間，全面推廣企業內創、院所自創、高校眾創的創新創業“三種模式”，推動眾創空間多層次、全覆蓋服務的實體經濟發展。

2016年5月，河南省人力資源和社會保障廳公布了《2016年河南省助力大眾創業工作方案》，河南省“大眾創業、萬眾創新”迎來強勁東風。海南省政府出臺了《關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》，提出建立和完善創業創新生態體系，不斷推進資源整合和政策集成，著力構建有利于創業創新的政策環境、制度環境和公共服務體系，加快形成大眾創業、萬眾創新的新局面。5月10日，陜西省中小企業首批高校創業孵化基地授牌暨基地能力建設交流會在省中小企業服務平臺舉行。廣西壯族自治區政府下發了《深化高等學校創新創業教育改革實施方案》，提出改革的任務措施，對主管部門、高校、師生均提出了相應要求。5月23日，山西省下發了《關于推進煤炭供給側結構性改革工作第三批實施細則》。其中，很多事項與廣大煤炭企業職工、家屬的生活相關，并從實行內部退養、全力做好就業安置工作等方面做出了詳細規定。

2016年6月，福建省政府辦公廳下發了《關于做好2016年普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》，扶持高校畢業生自主創業。寧夏回族自治區雙創科技園及創客空間于6月在寧夏回族自治區創業谷中小企業產業新城落成，寧夏回族自治區中小企業“雙創”從此有了自己的家。2016年以來，江西省堅持實施中小企業成長工程，結合“大眾創業、萬眾創新”和“中國制造2025”的要求，優化發展環境，推進創新驅動，力爭孵化萬戶小微企業、推動900戶中小企業上規模，著力培育經濟發展的新增量、新動能。河南省政府出臺了《關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》，提出到2020年河南省創新創業要從“小眾”走向“大眾”，從“眾創空間”走向“雙創基地”、示范城市，成為全國重要的創新創業新高地。

2016年7月，北京市大學生創業服務平臺以及首次設立的大學生創業板正式啟動。這種“前有政府服務，后有市場承接”的工作模式在國內尚屬首創，將為大學生打通創業的“最后一公里”。陜西省發布了《陜西省人民政府辦公廳關于做好“十三五”期間高校畢業生的就業創業工作的意見》，提出要進一步拓寬陜西省高校畢業生的就業渠道、增大就業空間，增加到基層、小微企業、新型行業產業就業及自主創業的人數。

2016年8月，北京市教委聯合市財政局公布了《北京高校大學生就業創業項目管理辦法》，自2015年北京市出臺多項措施支持大學生就業創業后，將有和北京地區高校就業創業有關的三個項目正式實施，按照每個創新創意實踐團隊支持額度不超過5萬元、每個創業企業（團隊）支持額度不超過20萬元的標準補助。吉林省8月下發了《關于進一步放活事業單位人才交流的意見（試行）》，鼓勵事業單位專業技術人員離崗創業。天津市人力資源和社會保障局，以下簡稱“人社局”通過加快構建“基礎人才數量充足、技能人才結構合理、創新人才支撐有力、高端人才方向引領”的人才“金字塔”格局，利用創新引智引才的方法，為天津市創新驅動發展提供人才支撐。8月6日，陜西省工商局出臺了《關于發揮職能作用進一步做好高校畢業生就業創業工作的實施意見》，積極助推全省廣大高校畢業生創業就業。河南省政府辦公廳近日出臺了《關于支持農民工返鄉創業的實施意見》，從健全創業服務體系、完善創業政策體系、建立創業保障體系等方面，提出一系列“真金白銀”的舉措，全面激發農民工返鄉的創業熱情。

2016年9月，重慶市科學技術委員會同市財政局制定了《重慶市科技創新券實施管理辦法（試行）》，重慶市將通過發放科技創新券的形式助推當地科技型中小企業的發展。9月，新疆維吾爾自治區就《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》向社會發布。《實施意見》以堅持就業第一為核心，以突出新疆特點、解決就業難點為主線，提出實施統籌城鄉大就業、精準扶貧就業、促進南疆就業和加強職業培訓等8個方面31條政策措施，進一步擴充政策內涵，形成了更加完善、更具針對性的自治區就業創業政策體系。

2016年10月，為推動科技型中小企業裂變式增長，實現科技型中小企業數量、質量和結構的跨越式發展，河北省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發了《河北省科技型中小企業成長計劃》。為大力推進甘肅省高校大學生創新創業工作，2016年甘肅省省級財政設立大學生創新創業專項資金，重點支持高校大學生創新創業工作，用于大學生創新創業及就業機制和平臺建設、師資培訓培養、自主創業扶持等。山東省委、省政府印發了《關于深化科技體制改革加快創新發展的實施意見》。《意見》提出要“發揮財政支持科技創新的重要作用”，主要有“四大亮點”：整合優化財政科技資金、綜合運用股權投資、風險補償、貸款貼息、政府和社會資本合作等多種方式。

2016年11月，海南省決定實施科技創新券試點方案，政府向企業免費發放創新券，企業使用創新券向高校、科研院所、科技服務機構等單位和企業購買科研創新服務后，可持創新券到政府相關部門兌現。《陜西省深化科技體制改革實施方案》正式出臺，陜西省將不斷深化科技體制改革，通過多項措施推動建立技術創新市場導向機制。河北大學與北京市人社局、北京市石景山區常青藤創業研究中心簽署了《京津冀留學人員（河北大學）創業園共建協議》，提出共建京津冀留學人員（河北大學）創業園，為在河北創業的京津冀留學回國人員提供新型創業服務。河南省發布了《關于河南省高校科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業有關人事管理問題的通知》，支持事業單位科研人員創新創業，促進人才高效、規范、有序流動。

2016年12月，河北省工業和信息化廳印發了《河北省萬家中小工業企業轉型升級行動實施方案（2016—2020年）》，河北省將通過五年的努力，實現1萬家以上中小工業企業的轉型升級。12月8日，山東省中小企業局下發通知，公布了第十一批山東省小企業創業輔導基地和第一批創客空間，共有51家小企業創業輔導基地和33家創客空間符合要求，其中濟南有7家小企業創業輔導基地及1家創客空間位列名單中。在最新支撐大眾創業、萬眾創新的政策文件（《云南省人民政府關于加快構建雙創支撐平臺的實施意見》）中，大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌“四眾平臺”企業，將是今后“更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業、萬眾創新”的新方向。

五、外貿扶持政策

近年來，我國很多大企業已走出國門，但中小企業“走出去”卻受到不少束縛。2016年，工業和信息化部聯合中國銀行制定的《促進中小企業國際化發展五年行動計劃（2016—2020年）》提出了多項針對性措施，為中小企業融入全球市場解除了后顧之憂。各地積極制定促進中小微企業“走出去”、發展外貿的扶持政策（見表2-10）。

表2-10　2016年各地關于中小微企業的外貿扶持政策

資料來源：根據中國中小企業信息網資料整理。

為加大外貿穩增長調結構政策落實力度，提升貿易便利化水平，商務部會同海關總署發布公告，于2016年2月1日起，將自動進口許可證無紙化通關范圍由目前的10個海關推廣至全國所有海關。

受市場經濟持續低迷影響，山東省淄博市外貿企業的進出口步伐一度放緩。面對“走出去”過程中困擾外貿企業的政策不清、信息不暢、唱獨角戲等難題，2016年淄博市外經貿專項扶持資金由去年的1400萬元增加到5000萬元，推出“一攬子”外貿穩增長政策舉措，全力助推企業“走出去”的策略。2016年，四川省廣安市經濟技術開發區出臺了《廣安經濟技術開發區外貿出口扶持激勵政策（試行）》和《廣安經濟技術開發區外貿企業出口退稅和工業企業應急轉貸專項資金使用管理辦法（試行）》，幫助外貿企業解決生產經營中的實際困難，解決外貿企業出口退稅緩沖期資金周轉難題。

2016年3月，安徽省淮北市還對獲得國家級“出口品牌”“出口基地”及“出口基地企業”稱號的企業，一次性給予10萬元獎勵；對獲得“機電或高新技術產品出口基地”“機電或高新技術產品出口基地企業”稱號的的企業，增加獎勵5萬元。為優化外貿發展結構，安徽省黃山市出臺了《黃山市人民政府關于促進外貿穩增長調結構的實施意見》，加大對企業的支持力度，全面推進外貿企業服務。黃山市優化出口退（免）稅服務，營造便利的通關環境，規范進出口環節收費。北京市政府辦公廳發布《關于加快發展對外文化貿易的實施意見》，明確了加快推進國家對外文化貿易基地（北京）建設、支持文化企業開展對外文化貿易業務、充分發揮國際性文化展會平臺作用、促進文化和科技融合發展、建立健全文化貿易標準體系五大重點任務，并對加大財稅支持力度、拓展融資渠道、優先提供通關便利、完善服務保障等政策支持體系的構建進行了部署規范。

從2016年4月1日起，廈門口岸不再向報關行收取“報關數據傳輸費”，不再向自理報檢企業和報關行收取“報檢平臺使用費”等申報環節的報關報檢經營性服務收費。根據重慶市財政局《關于免除查驗沒有問題外貿企業吊裝移位倉儲費用全面試點工作的通知》，從2016年4月起，海關查驗沒有問題的吊裝移位倉儲費用由中央財政支付，這將切實減輕外貿進出口企業的負擔。為進一步做好支持宿遷外貿穩定增長和轉型發展工作，江蘇省研究制定了《宿遷出入境檢驗檢疫局關于支持外貿穩定增長和轉型發展16項措施》。

2016年6月23日，河南省政府出臺《關于加快發展服務貿易的實施意見》，全面推動河南省服務貿易的發展。6月，安徽省安慶市政府出臺了《關于促進外貿穩增長調結構加快培育競爭新優勢的意見》。《意見》從保持外貿穩定增長、推動外貿結構優化調整、加快發展新型貿易方式、加大財稅金融支持力度、提升口岸開放和通關便利化水平五個方面，提出了17條具體、可操作的政策措施。為了進一步提振企業信心，促進加工貿易的創新發展，2016年6月東莞市非公經濟工作會議印發了《東莞市關于促進加工貿易創新發展全面提升外經貿水平的實施方案》。該方案包含45條措施，從科技創新、資本運營、質量建設、生產性服務業、貿易促進等五大方面，匯集了大量財政資金扶持或引導獎勵條款。鑒于嚴峻復雜的外貿形勢，珠海市檢驗檢疫局在廣泛調研和聽取進出口企業意見的基礎上，出臺實施了四方面13項措施，發揮職能優勢，改進監管方式，推動外貿向“優質優價、優進優出”方向的轉變，為珠海外貿持續健康發展提供新支撐、注入新動力。6月，廣東省發布《順德區推動外貿穩定增長和爭創競爭新優勢三年工作方案》，積極推動順德企業抱團走出去，布局“一帶一路”沿線國家等新興市場。為落實《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強自由貿易協定實施和原產地簽證工作的通知》，最大限度地便利企業申報原產地證書，河南省焦作市出入境檢驗檢疫局立足實際，主動服務，推出了自由貿易協定實施和原產地簽證八項惠企措施。

為了進一步緩解中小外貿企業資金緊張，提供出口收匯風險保障，山東省政府于2016年出臺政策，提出了建立省級外貿綜合服務平臺授信風險補償機制，提高外貿綜合服務企業的服務能力。2016年以來，福建省信保部門積極落實各級政府關于促進外貿業務增長的政策，加強與省內各設區市、商務部門和行業協會溝通，并通過政企聯動搭建了中小外貿企業信用保險服務平臺，有針對性地為轄區內各行業的中小企業客戶量身定制信用保險方案。

第三節　解讀《促進中小企業發展規劃（2016—2020年）》[2]

2016年，國內外經濟形勢依然復雜嚴峻，中小企業仍面臨資本、土地等要素成本持續維持高位、“融資難、融資貴”等難題。為促進中小企業在“十三五”期間持續、健康發展，工業和信息化部于2016年6月28日印發了《促進中小企業發展規劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規劃》）。為了更好地理解《規劃》的相關內容，根據工業和信息化部中小企業局副局長馬向暉就《規劃》有關內容做了進一步解讀。

一、出臺背景

在黨中央、國務院的正確領導下，工業和信息化部順利完成了“十二五”中小企業成長規劃確定的主要目標和任務，取得了顯著成績。“十三五”時期，中小企業發展面臨新的形勢和任務。

當前，國內外經濟發展形勢依然錯綜復雜，世界經濟深度調整、復蘇乏力，外部環境的不穩定性不確定性因素增加，我國經濟發展進入新常態，這給中小企業發展帶來多重挑戰。中小企業依然面臨較大的經營壓力，資本、土地等要素成本持續維持高位，招工難、用工貴以及“融資難、融資貴”等問題仍有待進一步緩解，傳統產業領域中的大多數中小企業處于產業鏈中低端，存在高耗低效、產能過剩、產品同質化嚴重等問題，盈利能力依然較弱，轉方式、調結構的任務十分艱巨。

“十三五”時期，中小企業發展也面臨重大機遇。隨著改革的深化，新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化的推進，以及“大眾創業、萬眾創新”“中國制造2025”“互聯網+”“一帶一路”等重大戰略舉措的加速實施，中小企業發展環境將更加優化，中小企業發展基本面向好的勢頭更加鞏固。以互聯網為核心的信息技術與各行各業深度融合，日益增長的個性化、多樣化的需求，不斷催生新產品、新業態、新市場和新模式，為中小企業提供廣闊的創新發展空間。《規劃》在新的形勢下提出了新的發展思路和主要任務。

二、發展思路

“十三五”時期，中小企業工作要牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提質增效為中心，以提升創業創新能力為主線，降成本、補短板，推進供給側結構性改革，完善法律政策，改善公共服務，優化發展環境，推動大眾創業萬眾創新，不斷培育新增量、新動能，促進中小企業實現持續健康發展。

《規劃》立足當前我國基本國情和中小企業發展實際，明確提出了堅持創業興業，促進就業、堅持創新驅動，推動轉型、堅持優化結構，提質增效、堅持推進改革，營造環境的工作原則。

三、發展目標

今后五年促進中小企業發展的目標包括：

（1）整體水平進一步提高。中小企業整體發展質量和效益穩步提高，對經濟發展的支撐作用進一步鞏固；結構進一步優化；年均吸納新增就業800萬人左右，吸納就業能力進一步得到發揮。

（2）創新能力進一步增強。科技型中小企業的創新帶動作用進一步增強。中小企業發明專利和新產品開發數量保持較快增長；新產品、新技術、新業態、新模式不斷涌現；與大企業協同創新、協同制造的能力持續提高。培育一批可持續發展的“專精特新”中小企業。

（3）企業素質進一步提升。完成不少于5000名中小企業經營管理領軍人才、250萬經營管理人員培訓，培育一批具有企業家精神的經營管理者和一大批具有工匠精神的高素質企業員工。中小企業品牌影響力不斷提升。

（4）發展環境進一步優化。簡政放權、商事制度和財稅金融改革等取得了顯著成效，企業負擔進一步減輕，市場準入環境更加寬松，經營環境更加公平，對外合作更加務實，政務服務更加高效。服務體系進一步完善，扶持和培育了300個國家小型微型企業創業創新示范基地，3000個省級小型微型企業創業創新基地。

四、主要任務

“十三五”時期，促進中小企業發展的主要任務包括：

（1）在推進創業興業方面，重點從培育創業主體，促進中小企業成長壯大，加強創業載體建設，鼓勵大企業提供創業支撐，加強創業服務等方面開展工作。

（2）在提升創新能力方面，重點從推進中小企業創新發展，推進中小企業信息化應用，推動中小企業與大企業協同創新，構建以企業為主體的創新機制，加強中小企業知識產權服務等方面開展工作。

（3）在轉型升級改善供給方面，重點從推動中小企業提高產品和服務有效供給能力，推動中小企業“專精特新”發展，推動中小企業品牌建設，推動中小企業綠色發展，促進產業集群發展，推動中小企業協調發展等方面開展工作。

（4）在拓展內外市場方面，重點從營造公平開放的市場環境，擴大開放領域，引導中小企業開拓市場，支持中小企業“走出去”和“引進來”等方面開展工作。

（5）在職能轉變改進服務方面，重點從轉變政府職能，降低中小企業成本，改進政務服務，完善服務體系等方面開展工作。

五、《規劃》亮點

《規劃》的主要亮點是提出了“十三五”時期需要實施的六大關鍵工程與專項行動。

（1）開展“互聯網+”小微企業專項行動，重點從提升互聯網和信息技術應用能力，推動發展新業態和新模式，加強互聯網和信息技術服務支撐等方面落實工作。

（2）開展“專精特新”中小企業培育工程，重點從鼓勵專業化發展，鼓勵精細化發展，支持特色化發展，支持新穎化發展等方面落實工作。

（3）開展服務能力建設工程，重點從培育和支持小型微型企業創業創新基地建設，推動中小企業公共服務平臺網絡有效運轉，提高中小企業公共服務平臺的服務能力，創新中小企業公共服務實現方式，提升行業協會、服務聯盟、綜合性服務機構服務能力等方面落實工作。

（4）開展產業集群發展能力提升工程，重點從優化產業集群發展環境，推動智慧集群建設和試點，提升產業集群協同創新能力，推動產業集群品牌建設等方面落實工作。

（5）開展中小企業管理能力提升工程，重點從推動中小企業建立現代企業制度，推動開展中小企業管理咨詢服務，推動中小企業管理創新，加強人才培養和引進等方面落實工作。

（6）開展中小企業國際化促進專項行動，重點從發揮中小企業雙邊多邊對外合作機制作用，加快中小企業“走出去”和“引進來”的步伐，鼓勵和支持中小企業服務機構“走出去”，推動開展展覽展示活動等方面落實工作。

六、保障措施

為確保《規劃》中各項工作的順利開展，將采取五個方面的保障措施。

（1）在組織領導方面，重點要發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組及其辦公室作用，完善跨部門協調聯動工作機制，加強中小企業主管部門隊伍建設以及規劃宣傳和工作指導。

（2）在財稅支持方面，重點要發揮國家中小企業發展基金的作用，鼓勵有條件的省市設立地方中小企業發展基金，引導各類社會資金支持初創期中小企業的發展；各級財政統籌安排各類服務于中小企業發展的資金；繼續完善促進中小企業發展的政府采購政策；加強中小企業稅收優惠政策的支持。

（3）在融資保障方面，重點要推動金融市場的發展，優化中小企業融資環境，推進中小企業信用擔保體系建設，推動中小企業信用擔保代償補償機制建設，鼓勵和支持擔保機構加強管理創新業務，提高擔保能力，擴大低收費中小企業擔保規模。

（4）在服務支撐方面，重點要貫徹落實《中小企業促進法》，推動建立跨部門政策信息發布平臺和政策服務機制，支持公共服務平臺為中小企業提供一站式服務以及推動建立中小企業維權機制。

（5）在運行監測方面，重點要推動建立和完善中小企業的分類統計、監測、分析和發布體系，逐步建立中小企業市場監測、風險防范和預警機制，以及利用互聯網、大數據等手段對中小企業發展態勢及時進行研判、科學預警。