第二章　造法性司法解釋的制度基礎

1949年新中國成立時，在“砸爛”舊法統以后，如何確立新的社會主義法律思想體系，相應建立社會主義法律制度，尤其是如何解決社會主義中國的刑事、民事糾紛？在較長的時期內，我國主要是學習、借鑒蘇聯的法律制度以構建本國的法律體系和重塑公民的法制觀念。在很大程度上，列寧在其《國家與革命》《三種憲法或三種國家制度》等著作中確立的司法權思想對新中國法制建設可謂影響深遠。

社會主義革命成功后是否需要法制？列寧指出，“法制是對社會主義社會實行國家領導的一項根本性原則”；而且，“法制是鞏固和發展社會主義國家、維護和發展社會主義所有制和社會主義社會關系這一新型經濟基礎的重要手段”。[128]落后的俄國如何建設社會主義，如何建設社會主義法治國家？列寧在《三種憲法或三種國家制度》的提綱中指出：俄國需要建立社會主義民主的國家，司法權是民主的重要保障。他進一步強調，民主共和制的本質就是實現人民主權，行政權、司法權都是由人民所授權，由主權所派生，受人民主權所制約。依照列寧的觀點，人民是國家權力的主體。真正的民主是人民主權、人民意志的實現，就是人民自己創造、自己建立、自己規定國家制度，以及運用這種國家制度決定自己的事情。[129]一言以蔽之，就是人民當家做主。同樣的，蘇維埃的法律應該是人民意志的集中體現；作為蘇維埃國家權力重要組成部分的司法權也應當只能由人民行使。

根據列寧的指導思想，蘇維埃需要建立一個全國性的“議行合一”的機構。這樣的機構首先是一個立法機關，它由蘇維埃各加盟共和國選舉的代表組成，集中反映人民的意志。在蘇維埃立法機關之下，設立行政機關與司法機關以分別行使國家行政權和司法權；這兩個機構相互獨立，但都向蘇維埃代表大會（即全國立法機關）負責。可見，在蘇聯社會主義模式下，確立了國家最高權力機關負責下的行政與司法分離的體制。根據人民主權原則，司法權來源于國家最高權力機關，是國家最高權力機關授予的一種權力。同時，列寧還認為，為保證法律實施的統一，必須設立一個獨立的專門機關對其他國家機關執行法律的情況進行檢查和監督，這個專門機關就是檢察機關；其負責人就是檢察長。“檢察長監督是社會主義法制的重要保障。”[130]在蘇聯社會主義民主法治建設時期，列寧順應時代潮流，發展了自己的司法權理論：主張法院應不受任何地方因素的影響，依法獨立行使審判權；檢察機關實行垂直領導，直接隸屬于中央，依法獨立行使檢察權。

新中國成立后，在治理國家的理念、意識形態領域，包括政治、經濟體制等層面都與蘇聯的國家制度尤為接近。因此，列寧的國家司法權理論對我國的法治理念和司法體制的建構具有一種范本性的指示意義和導向作用。新中國成立初期，“我國實際上就是按照列寧的司法權思想建構我國的司法權理論和司法制度的”[131]。正是在這種背景下，結合當時新中國社會主義建設的實際需要，我國確立了以全國人民代表大會為權力主體的“議行合一”的政權結構形式。在這樣的權力形式下，全國人民代表大會作為立法機關直接行使立法權；下設中央人民政府、最高人民法院、最高人民檢察院分別行使行政權、審判權、檢察權，形成了全國人大領導下的“一府兩院”的政權結構形式。1954年新中國頒行的第一部《憲法》進一步確立并規范了全國人大領導下的“一府兩院”的政體，明確將司法權賦予人民法院和人民檢察院共同行使。新中國成立近70年，雖然國際、國內形勢波譎云詭，國家法制建設道路艱難崎嶇，但我國政權形式未出現本質變化。