前言

社會保障是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“調(diào)節(jié)器”，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，對于調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平，增加國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟(jì)增長具有十分重要的作用。改革開放以來，中國政府就一直高度重視社會保障制度建設(shè)，中共十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出，“建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應(yīng)的社會保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定”，將社會保障制度作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱；中共十七大明確提出將“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”作為構(gòu)建社會主義和諧社會的主要任務(wù)之一，要求到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使人人享有基本生活保障；中共十八大又進(jìn)一步提出“要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。

改革開放以來，特別是中共十四屆三中全會以來，中國政府抓住國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，在社會保障制度體系建設(shè)上作出了不懈努力，取得了重要進(jìn)展：明確完善社會保障制度的基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，確立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，基本建成了涵蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，以及城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的社會保障體系；普遍實(shí)行個人繳費(fèi)制度，加大中央和地方財(cái)政投入力度，建立全國社會保障基金，初步形成了國家、企業(yè)和個人的社會保障資金多渠道籌集機(jī)制；擴(kuò)大社會保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)了從國有企業(yè)向城鎮(zhèn)各種所有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員和個體工商戶的延伸；實(shí)行原行業(yè)統(tǒng)籌下放省級管理，解決條塊分割的矛盾，建立了上下貫通、覆蓋全國的社會保險(xiǎn)社會化管理服務(wù)體系。社會保障制度的改革與不斷完善，對保障人民群眾的基本生活需求和維持社會安定團(tuán)結(jié)，對國有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利推進(jìn)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，發(fā)揮了十分重要的作用。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人民生活還不富裕，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展面臨著許多突出問題。正如中共十七大報(bào)告所言：“人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大。”當(dāng)前，社會保障體系不完善與人民群眾日益增長的社會保障需求是構(gòu)建社會主義和諧社會的突出矛盾之一。

武漢大學(xué)社會保障研究中心作為國家“985”工程社會保障研究創(chuàng)新基地和教育部人文社會科學(xué)百所重點(diǎn)研究基地之一，長期致力于社會保障理論與中國社會保障制度研究，承接了包括國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金，教育部、各級政府部門，以及國內(nèi)外相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和社會組織在內(nèi)的大量研究任務(wù)，近幾年取得了一系列研究成果。《中國社會保障改革與發(fā)展報(bào)告》是由武漢大學(xué)社會保障研究中心組織國內(nèi)社會保障領(lǐng)域諸多知名學(xué)者與專家，共同完成的一份重要的年度研究報(bào)告，也是教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究報(bào)告資助項(xiàng)目“中國社會保障改革與發(fā)展報(bào)告”（批準(zhǔn)號：10JBG009）的重要研究成果，重點(diǎn)關(guān)注社會保障理論研究與國際比較研究中的前沿問題，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中凸顯的社會矛盾和民生問題，以及中國社會保障制度改革過程中的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。

社會保障是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)正在不斷改革和完善的社會經(jīng)濟(jì)制度，需要解決的問題和面臨的困難太多，本報(bào)告不可能窮盡當(dāng)前社會保障領(lǐng)域內(nèi)的所有方面。因此，我們試圖在有限的篇幅和人力條件下，經(jīng)過作者們的共同努力，將《中國社會保障改革與發(fā)展報(bào)告》打造成中國社會保障理論與政策研究的精品與力作。

武漢大學(xué)社會保障研究中心

2015年5月