2.2.1　突發公共事件滲透到社會保障領域，促使社保部門出臺應急預案

社會各類危機事件會滲透到社會保障領域，社保部門的應急預案要著重于突發養老保險事件應急預案、突發醫療保險事件預案、突發大規模失業應急預案、突發大規模工傷應急預案、勞資大面積糾紛應急預案等。如社保應急預案中，勞資糾紛和勞資矛盾引發的勞資沖突或“產業沖突”（industrial dispute），是指勞資糾紛和勞資矛盾激化和公開化，勞動關系雙方以某種特定的方式——集體爭議和集體行動的方式，來表達自己的訴求和爭取自己的權益的社會行為。勞資沖突在我國又被稱為“突發事件”，其主要沖突表現方式為罷工、集體上訪、靜坐、示威游行、集會等。我國勞資矛盾呈現出新的趨勢和特點，從工人抗爭的規模來看，既有個別抗爭也有集體抗爭，但隨著勞動關系集體化轉型的推進，已逐漸轉向以集體抗爭為突出的表現形式。近年來，我國的勞資沖突急劇上升，集體爭議以每年30%的速度遞增。這些集體行動雖然大都發起于經濟訴求，但事件的最終走向卻差異很大，有的集體行動從勞資沖突演化為勞政沖突，如南京“LG Display”罷工等事件。有的集體行動演化為激烈的暴力沖突，如通鋼事件、林鋼事件、太原富士康騷亂等。勞資事件對社會保障健康發展影響是巨大的。群體性事件演化過程如圖2-1：

圖2-1　群體性事件演化過程

轉軌時期社會經濟所具有的過渡色彩和諸多不穩定、不平衡因素，加劇了社會經濟運行中的公共風險，增加了公共危機發生的可能性。我國正處在經濟體制和經濟增長方式雙重轉軌的特殊時期，存在誘發公共危機的潛在的制度及非制度因素。高度重視公共危機管理、建立公共危機的預警機制和政府干預公共危機尤為必要。

自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件均會對社會保障的發展產生影響，增加社會保障發展的制度成本，如各類生產安全事故也會給社會保障帶來直接的影響，中央層級與地方層級的社保部門均成為應急救援體系中的成員：醫療保險、工傷保險、工傷事故爭議處理、工傷康復等離不開勞動社會保障部門和社保定點醫院的參與。各類群體性事件，其社會影響與經濟影響，致使勞動和社會保障部門也難脫干系。

建立社會保險應急預案可以通過明確預案實施所要達成的目的或效果來確定應急管理的措施和方法。應急預案的最初衷目標是預防突發事件的發生，并盡可能地減少突發事件造成的各種損失。因為目標具有比較強的關聯性，所以在非常規狀態下對應急管理目標的選定必須因時、因地、依據現實狀況而定。有時對某些民眾有利的目標未必會對其他民眾有利，有時為了保證全局目標的實現必須犧牲局部利益。在目標確立之后，必須選擇預案實施過程中所采取的方式、方法和手段。例如應急決策的程序、突發事件現場處置的方法、應急保障各項資源的管理與調用方法、應急管理人力資源迅速調配的方法等，見圖2-2。

圖2-2　社會保險應急管理信息系統與相關系統的關系