2.1　深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)行社會(huì)保障管理體制格局下社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的艱巨性與復(fù)雜性

中共十七大報(bào)告提出：“到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，人人享有社會(huì)保障成為黨和政府對(duì)人民莊嚴(yán)的政治承諾。近幾年來(lái)，社會(huì)保障覆蓋面越來(lái)越大，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)率也越來(lái)越大，但我們也要看到，當(dāng)前社會(huì)矛盾十分復(fù)雜，各種各樣的群體性事件或突發(fā)事件源源不斷，一定程度上削弱或?qū)_了社會(huì)保障對(duì)社會(huì)穩(wěn)定功能的發(fā)揮，導(dǎo)致社會(huì)安全成本居高不下。各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件直接或間接地加大了社會(huì)保障成本。在社會(huì)保障制度全覆蓋推進(jìn)速度加快的背景下，在各種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的同時(shí)，社會(huì)保障內(nèi)部與外在風(fēng)險(xiǎn)呈放大趨勢(shì)，各種突發(fā)事件對(duì)社會(huì)保障的負(fù)面影響與成本驅(qū)動(dòng)正在擴(kuò)大。社會(huì)保障制度改革取得成效的同時(shí)，還存在制度不完善、覆蓋面較窄、統(tǒng)籌層次較低、整體待遇水平不高和待遇倒掛、公共服務(wù)能力不足等問(wèn)題，群眾的社會(huì)保障需求與社會(huì)保障發(fā)展不足的矛盾仍將長(zhǎng)期存在。站在新的歷史起點(diǎn)，社會(huì)保障體系建設(shè)面臨諸多新要求和新挑戰(zhàn)。在剛性原則推動(dòng)下，社會(huì)保障全覆蓋可持續(xù)發(fā)展，必須輔之以建立社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理矩陣，運(yùn)用公共危機(jī)管理理論與方法，對(duì)社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行積極的風(fēng)險(xiǎn)防范、管理與控制，做出不同階段的應(yīng)對(duì)策略。