一、流通環(huán)節(jié)食品安全的專項(xiàng)執(zhí)法檢查

2014年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局繼續(xù)在流通環(huán)節(jié)展開專項(xiàng)執(zhí)法檢查，在工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門的通力協(xié)作下，重點(diǎn)組織開展了農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動、餐飲服務(wù)食品、白酒、瓶（桶）裝飲用水、食用油、保健食品、食品標(biāo)簽標(biāo)識等重點(diǎn)品種專項(xiàng)監(jiān)督檢查，依法查處了一批違法案件，有效維護(hù)了食品市場秩序，全年在流通環(huán)節(jié)上沒有發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性食品安全事件。

（一）農(nóng)村食品市場

2014年8月，國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、工商總局聯(lián)合開展農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動。針對農(nóng)村食品市場薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，各地堅(jiān)持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，依托抽檢監(jiān)測，充分發(fā)揮各職能部門協(xié)同作用，聯(lián)合打擊各類食品違法行為，全面提升監(jiān)管水平。如圖5-1所示，行動期間共檢查食品生產(chǎn)單位42.42萬戶次、食品經(jīng)營戶386.88萬戶次，檢查批發(fā)市場、集貿(mào)市場等各類市場14.29萬個(gè)次，開展監(jiān)督抽檢25.36萬批次，依法取締無照經(jīng)營2.28萬戶，吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證1142戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照642戶，搗毀制售假冒偽劣食品窩點(diǎn)1375個(gè)，查扣侵權(quán)仿冒食品數(shù)量36.19萬公斤，累計(jì)查處各類食品違法案件4.51萬件，其中移送司法機(jī)關(guān)處理案件749件，受理并處理消費(fèi)者投訴舉報(bào)4.68萬件[169]。專項(xiàng)整治行動基本解決和消除了農(nóng)村食品市場存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效遏制了農(nóng)村食品市場突出問題多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢，凈化了農(nóng)村食品市場生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，推動了農(nóng)村食品安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)。

資料來源：根據(jù)相關(guān)資料由作者整理形成。

（二）兒童食品和校園食品環(huán)境

2014年下半年，根據(jù)食品藥品監(jiān)管總局統(tǒng)一部署安排，各地食品藥品監(jiān)管部門在教育部門的大力配合下，以校園及其周邊為重點(diǎn)區(qū)域，以食品（雜）店、餐飲服務(wù)單位等兒童食品經(jīng)營單位為重點(diǎn)場所，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，集中開展了兒童食品和校園及其周邊食品安全專項(xiàng)整治活動，如圖5-2所示，全國共出動執(zhí)法人員1030938人次，檢查校園及其周邊食品經(jīng)營戶784718戶次，檢查校園及其周邊餐飲服務(wù)單位396695戶次，發(fā)現(xiàn)存在突出問題或風(fēng)險(xiǎn)隱患的食品經(jīng)營者53713戶次，取締無證經(jīng)營戶6426戶，取締非法流動攤販10548戶，吊銷食品經(jīng)營許可證683戶；監(jiān)督抽檢食品50135批次，抽檢發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品2962批次，查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的食品及食品添加劑81157.76公斤；查處違法案件7750件，移送司法機(jī)關(guān)46件[170]，有效凈化了校園及其周邊食品經(jīng)營市場環(huán)境。

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（三）餐飲食品

為加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品、學(xué)校食堂食品等的安全監(jiān)管，國家食品藥品監(jiān)督管理總局統(tǒng)一部署，各級食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)對各自轄區(qū)內(nèi)的餐飲服務(wù)市場開展食品監(jiān)督抽檢工作，抽檢范圍涵蓋各類餐飲服務(wù)單位，并突出學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂、集體用餐配送單位、中央廚房和旅游景區(qū)（含農(nóng)家樂旅游點(diǎn)）等重點(diǎn)場所[171]。監(jiān)督抽檢結(jié)果顯示，在被監(jiān)督抽檢的122792件（次）餐飲服務(wù)市場的食品樣品中，不合格樣品占比為6.56%。從不合格食品樣品存在問題分析，餐飲食品中病原微生物的污染與火鍋底料中違法添加罌粟殼，在辣椒及其制品中違法添加蘇丹紅和羅丹明B等非食用物質(zhì)的現(xiàn)象依然存在。在地方層面的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作中，各地從實(shí)際出發(fā)，展開了有效的專項(xiàng)整治。如，2014年上半年，福建省共出動食品安全監(jiān)督人員約4.7萬人次，檢查餐飲單位6.6萬家次，責(zé)令整改713家次，立案查處21家，罰沒款11.5萬元，沒收不合格食品310公斤[172]。2014年，新疆維吾爾自治區(qū)哈密市在嚴(yán)把餐飲服務(wù)準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格履行餐飲服務(wù)許可職能的同時(shí)，開展餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)整治工作，共受理餐飲服務(wù)單位申請720家，現(xiàn)場審核697家，發(fā)證697家；共檢查餐飲服務(wù)單位2046家次，出動執(zhí)法人員9663人次，出動執(zhí)法車輛2046車次，處理投訴案件39起；罰沒款18.75萬元，杜絕餐飲服務(wù)市場的食品安全事故[173]。

（四）白酒市場

近年來，白酒質(zhì)量安全的監(jiān)管始終是食品監(jiān)管部門監(jiān)管的重點(diǎn)。在2014年白酒質(zhì)量安全監(jiān)管專項(xiàng)整治中，共抽檢樣品3000批次，抽檢項(xiàng)目包括酒精度、固形物、鉛、甲醇、氰化物、糖精鈉、安賽蜜、甜蜜素等8項(xiàng)。檢出不合格樣品278批次，樣品不合格率9.26%，涉及不合格項(xiàng)目6項(xiàng)，為酒精度、固形物、氰化物、甜蜜素、糖精鈉、安賽蜜。其中酒精度檢出不合格樣品132批次，占抽檢樣品總數(shù)的4.40%，其次是甜蜜素、糖精鈉、安賽蜜等甜味劑，涉及樣品108批次，占抽檢樣品總數(shù)的3.60%，氰化物、固形物項(xiàng)目分別檢出26、18批次，占抽檢樣品總數(shù)的0.87%、0.60%[174]，如圖5-3所示。

資料來源：根據(jù)相關(guān)資料由作者整理。

（五）食用油市場

2014年，全國各級食品安全監(jiān)管部門共檢查食用油生產(chǎn)經(jīng)營單位1072790戶次，責(zé)令整改11884戶，取締違法經(jīng)營348戶，立案查處食品違法案件1604件，移送司法機(jī)關(guān)10起，查扣不合格食用油118407公斤。其中，總局共抽檢食用植物油8806批次，檢出不合格樣品201批次，不合格樣品檢出率為2.28%；地方食品安全監(jiān)管部門共抽檢食用植物油16271批次，檢出不合格樣品362批次，不合格樣品檢出率為2.22%。監(jiān)督抽檢涉及風(fēng)險(xiǎn)較高的黃曲霉毒素B1、苯并芘、溶劑殘留量不合格樣品共203批次，不合格樣品的標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營、餐飲單位共198家，涉及風(fēng)險(xiǎn)較低的酸值（價(jià)）、過氧化值、極性組分等不合格樣品159批次，不合格樣品的標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營、餐飲單位共179家[175]。廣東、山西、湖北、上海、重慶等省市食品安全監(jiān)管部門在抽檢過程中覆蓋面廣、抽樣量大，查處工作力度大，發(fā)現(xiàn)的問題比較多。遼寧、黑龍江、江蘇、江西、四川、貴州、西藏、寧夏等8省（區(qū)）在抽檢過程中則未檢出不合格樣品。

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（六）節(jié)日性食品市場

2014年，國家食品藥品監(jiān)管總局專門制定相關(guān)方案，強(qiáng)化端午、中秋、國慶等節(jié)慶日期間的食品安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化粽子、月餅市場的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。端午節(jié)前，食品藥品監(jiān)管總局安排抽檢粽子產(chǎn)品300批次，涉及17個(gè)省份80余家生產(chǎn)企業(yè)，未發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，總體質(zhì)量安全狀況良好[176]。中秋節(jié)前，食品藥品監(jiān)管總局統(tǒng)一安排在商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場等場所共抽檢月餅833批次，覆蓋全國23個(gè)生產(chǎn)省份的374家生產(chǎn)企業(yè)，檢測項(xiàng)目涉及微生物、酸價(jià)、過氧化值、防腐劑、重金屬等30余項(xiàng)。在被抽檢的833批次月餅產(chǎn)品中，合格產(chǎn)品806批次，合格率為96.8%，不合格產(chǎn)品27批次，不合格率為3.2%[177]。抽檢結(jié)果顯示，月餅質(zhì)量安全總體穩(wěn)定，未發(fā)現(xiàn)違法添加非食用物質(zhì)以及金黃色葡萄球菌、志賀氏菌等致病性微生物污染等問題。

（七）食品標(biāo)簽標(biāo)識

為加強(qiáng)對食品標(biāo)簽標(biāo)識的監(jiān)督管理，打擊違法違規(guī)行為，保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，2014年3月至11月，全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)組織開展了食品標(biāo)簽標(biāo)識專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，并取得了明顯成效。專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法期間，以突出治理食品標(biāo)簽標(biāo)識虛假標(biāo)注、夸大標(biāo)注等問題，嚴(yán)厲打擊食品標(biāo)簽標(biāo)識違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員734602人次，檢查食品生產(chǎn)企業(yè)108806家次，發(fā)現(xiàn)問題標(biāo)簽標(biāo)識涉及企業(yè)11634家，檢查產(chǎn)品170249批次，發(fā)現(xiàn)問題標(biāo)簽標(biāo)識涉及產(chǎn)品15607批次；檢查食品流通經(jīng)營戶605673家次，發(fā)現(xiàn)問題標(biāo)簽標(biāo)識涉及8865家，檢查產(chǎn)品1126254批次，發(fā)現(xiàn)問題標(biāo)簽標(biāo)識涉及產(chǎn)品11821批次；共查處案件4508起，涉案貨值2191.41萬元，查處大案要案29件，移交司法機(jī)關(guān)案件4件，移交其他部門案件4件[178]，對規(guī)范生產(chǎn)與經(jīng)營單位食品標(biāo)簽標(biāo)注行為起到了積極的作用（圖5-5）。

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（八）保健食品市場

2014年，為進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品監(jiān)管，規(guī)范保健食品市場秩序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置有關(guān)問題，食品藥品監(jiān)管總局組織開展了易非法添加的保健食品和蛋白粉類保健食品專項(xiàng)監(jiān)督抽檢工作，抽檢產(chǎn)品類別涉及蛋白粉類以及聲稱減肥、通便、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓和增強(qiáng)免疫力（調(diào)節(jié)免疫）等功能保健食品。共抽檢產(chǎn)品336批次，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品10批次[179]。省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)管部門依法對保健食品監(jiān)督抽檢中的不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法予以查處，地方各級食品藥品監(jiān)管部門則督促行政區(qū)域內(nèi)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者（含網(wǎng)售）開展自查工作，對通報(bào)的不合格產(chǎn)品采取下架并停止銷售的處理。