第四節　文化類自治權

民族自治地方的全面發展和繁榮，是物質文明和精神文明的高度發展和繁榮。民族自治地方在大力發展經濟的同時，必須大力發展科技、教育和文化事業，只有物質文明和精神文明建設齊頭并進，相互促進，才能加速民族自治地方現代化進程。為此，《憲法》第119條規定：“民族自治地方的自治機關自主地管理本地方的教育、科學、文化、衛生、體育事業，……”賦予自治地方廣泛的文化方面的自治權。

一、民族教育管理自治權

（一）概念及法律依據

所謂自治機關民族教育管理自治權，是指民族自治地方的自治機關依照法律的規定，遵循國家的教育方針，結合本地方的實際，在國家大力支持下，自主管理和發展民族教育的權力。民族教育是我國教育事業的重要組成部分，也是民族工作的重要內容。發展民族教育，對于提高少數民族人口素質，促進民族地區社會經濟文化的全面發展，增強民族團結，維護祖國統一，都具有重要的作用。為此，《民族區域自治法》第36條規定：“民族自治地方的自治機關根據國家的教育方針，依照法律規定，決定本地方的教育規劃，各級各類學校的設置、學制、辦學形式、教學內容、教學用語和招生辦法。”第37條對發展民族教育也作了規定。可見，以上規定賦予了自治地方民族教育管理自治權。

（二）主要內容

根據我國法律的相關規定，民族教育管理自治權主要包含如下內容：

1.自治機關可以根據國家的教育方針和法律規定，決定本地方有關教育的一切事項，如本地方的教育規劃，各級各類學校的設置、學制、辦學形式、教學內容、教學用語和招生辦法等。這是民族教育管理的基本方面。雖然國家對教育制度已經制定了很多法律，但由于少數民族地區的實際情況，民族地區的教育必須采取針對本地方民族特點的措施，制定適應本地方需要的教育制度。

2.民族自治地方的自治機關自主地發展民族教育，掃除文盲，舉辦各類學校，普及九年義務教育，采取多種形式發展普通高級中等教育和中等職業技術教育，根據條件和需要發展高等教育，培養各少數民族專業人才。這是《民族區域自治法》第37條第1款規定的內容，也是民族教育的一項基本任務。主要包括兩方面：一是普及九年義務教育，掃除文盲；二是舉辦各類學校，發展高中、中等職業技術教育和高等教育，培養少數民族人才。

3.民族自治地方的自治機關為少數民族牧區和經濟困難、居住分散的少數民族山區，設立以寄宿為主和助學金為主的公辦民族小學和民族中學，保障就讀學生完成義務教育階段的學業。這是《民族區域自治法》第37條第2款規定的內容。該條款規定了發展民族教育的特殊形式，即為少數民族牧區和經濟困難、居住分散的山區，設立寄宿為主和助學金為主的公辦民族小學和民族中學。為了有效貫徹這一規定，《民族區域自治法》同條還規定：“辦學經費和助學金由當地財政解決，當地財政困難的，上級財政應當給予補助。”這就從經費上提供了法律保障。

4.招收少數民族學生為主的學校（班級）和其他教育機構，有條件的應當采用少數民族文字的課本，并用少數民族語言講課；根據情況從小學低年級或者高年級起開設漢語文課程，推廣全國通用的普通話和規范漢字。這是《民族區域自治法》第37條第3款規定的內容。該條款規定了實行雙語教學，發展民族教育，即招收少數民族學生為主的學校，有條件的應當采用少數民族文字的課本，并用少數民族語言講課。

5.為了保證教學中教學資料的運用，各級人民政府要在財政方面扶持少數民族文字的教材和出版物的編譯和出版工作。

二、民族文化管理自治權

（一）概念及法律依據

所謂自治機關文化管理自治權，是指民族自治地方的自治機關依照法律的規定，結合本地方的實際，在國家大力支持下，自主管理和發展具有民族特點的少數民族文化事業的權力。民族文化在民族社會結構中所占比重的大小，民族文化發展程度的高低，民族文化社會功能的強弱，都直接關系到一個民族的進步和發展。因此，民族文化是衡量民族素質的一個重要標志。為此《民族區域自治法》第38條規定：“民族自治地方的自治機關自主地發展具有民族形式和民族特點的文字、藝術、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化事業，加大對文化事業的投入，加強文化設施建設，加快各項文化事業的發展。”“民族自治地方的自治機關組織、支持有關單位和部門收集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書籍，保護民族的名勝古跡、珍貴文物和其他歷史文化遺產，繼承和發展優秀的民族傳統文化。”

（二）主要內容

自治機關文化管理自治權主要包括如下內容：

1.發展民族文化事業。少數民族文化的內容包括少數民族的文學藝術、新聞出版、廣播影視等。新中國成立后，國家制定一系列旨在提高各民族文化素質，弘揚民族優秀傳統文化的民族文化政策。自治機關應堅持弘揚民族優秀傳統文化的原則，通過各種渠道，大量而快速培養少數民族的文化人才和文化干部，為弘揚和繁榮民族優秀傳統文化造就一支生力軍和后備力量；加大自治地方文化事業的經費投入，重點解決文化設施建設問題，改善本地區的文化基礎設施，建立民族文化網絡基地，為提高人民群眾的文化生活水平，促進民族文化事業的發展，創造物質基礎；積極保護和合理開發民族文化資源，一方面，對民族傳統文化，特別是對那些即將消失或瀕臨滅絕的民族優秀文物進行保護和搶救，另一方面，鼓勵民族地區合理利用和開發其獨特的民族文化資源和文化生態環境。

2.保護民族優秀傳統文化遺產。自治機關要充分重視民族古籍的保護工作，并在人力、物力、財力等方面給予大力支持。一是加強對少數民族古籍的搜集和整理，并設立專門機構，組織專業人員對重要古籍進行科學研究；二是對各民族的古代文物、考古文物、近現代文、革命文物以及代表民族優秀歷史文化傳統遺產的著名建筑物進行搶救和保護；三是編纂和出版民族優秀傳統文化書籍，為深入研究中國民族文化遺產提供翔實、完整的資料；四是促進少數民族文化遺產特別是非物質文化遺產的保護與傳承。

（三）行使原則

民族文化是各民族人民在社會實踐中創造出來的，弘揚民族優秀傳統文化是繁榮和發展民族文化事業的基礎，是豐富社會主義新文化的需要。自治機關應加強對本地方各項文化事業的管理，大力弘揚民族優秀傳統文化，具體原則是：維護國家統一和民族團結，不能借口所謂“民族形式”“民族特點”進行非法活動，更不允許一小撮民族分子以發展“民族文化”為名，進行分裂國家、破壞民族團結；堅持民族平等原則，尊重、理解、支持和發展各民族文化；對待民族傳統文化強調批判性的繼承原則，取其精華，去其糟粕；在尊重少數民族群眾意愿的條件下，推陳出新，對一些民族傳統文化進行改革和創新，使民族文化無論在藝術內容和表現形式上都逐漸趨于成熟和完美，使民族各項文化事業百花齊放、百家爭鳴。

三、科技管理自治權

（一）概念及法律依據

所謂自治機關科技管理自治權，是指民族自治地方的自治機關依照法律的規定，結合本地方的實際，在國家大力支持下，自主管理和發展民族自治地方的科學技術的權力。為此，根據《憲法》第20條的精神，《民族區域自治法》第39條規定：“民族自治地方的自治機關自主地決定本地方的科學技術發展規劃，普及科學技術知識。”即賦予了自治機關科技管理自治權。民族自治地方由于諸多因素影響，科學技術發展狀況普遍比較落后，工業化程度低，農業經濟發展的程度也不高。因此，民族自治地方大力發展科學技術，普及科學技術知識，比全國一般地方顯得更為重要和迫切。民族自治地方和自治機關加強科學技術知識的普及工作，這是根本改變民族自治地方科學技術落后狀況的根本途徑。

（二）主要內容

科技管理自治權主要包括如下內容：

1.制定本地區科技發展規劃

由于我國民族自治地方存在著自然、社會、歷史、文化、族群等方面的差別，因而，自治機關在制定本地區科學技術發展規劃時，一定要實事求是，因地制宜。從宏觀的角度來看，自治機關制定本地方科學發展規劃主要涉及以下方面的內容：一是制定實施科學技術發展中長期計劃和規劃。二是運用科技力量，促進本地區經濟發展。三是發展高新技術產業，加快科技成果轉化，使科學技術真正成為現實生產力。自治地方要發展高新技術，并實現其產業化，培植高新技術產業增長點，使高新技術產業的管理逐步走上科學化、法制化和規范化的道路。四是繼續深化改革，大幅度增加全社會科技投入，建立有利于經濟發展和科技進步的新體制。五是加快科技隊伍的建設，擴大國內外的科技合作與交流。

2.加強科技知識的普及工作

加強科學技術的普及工作，增強全社會科技意識，提高科技決策地位和公民的科學文化素質，是實施“科教興國”和“可持續發展”戰略，推動經濟發展和社會進步的重要環節，是社會主義物質文明和精神文明建設的重要內容。從宏觀角度看，自治機關對科普工作的管理主要有以下方面的內容：（1）加強和改善對科普工作的領導，使科普工作規范化和法制化。各級自治地方應根據《憲法》和《科普法》等國家法律法規，制定本地區專項法規或實施細則，加快科普工作立法的步伐，使科普工作盡快走上規范化、法制化、制度化的軌道。（2）科普工作要講求時效。根據民族自治地方經濟、社會發展的具體情況，當前科普工作的重點應放在兩個方面。一方面，從科普工作的內容上講，要從科學知識、科學方法和科學思想的教育普及三個方面推進科普工作。另一方面，從科普工作的對象上講，要把重點繼續放在青少年、農村干部群眾和各級領導干部身上。（3）促進科普工作的體制改革，鼓勵全社會興辦科普公益事業。（4）加強對科普工作的監督管理。各級文化、宣傳部門要進一步加強對新聞出版等大眾傳媒中科技內容的監督管理，創造科學、文明的社會氛圍。

四、民族醫藥衛生管理自治權

（一）概念及法律依據

民族醫藥衛生管理自治權是指自治機關自主管理本地方醫藥衛生事務尤其是發展民族傳統醫藥的權力。醫學是人類生存智慧的體現，是人類文化的重要組成部分。我國民族傳統醫藥有著悠久的歷史和理論體系，如藏族、蒙族、傣族、維吾爾族等民族醫藥學都具有鮮明的民族特色和地方特點，形成了自己較為系統的醫學理論和豐富的臨床經驗。這些民族醫藥學與漢族醫藥學構成了博大精深的中華民族傳統的中醫藥學，成為寶貴的人類文化遺產，在世界醫藥迅速發展的今天，顯示出其特有的科學價值和發展前景。

（二）主要內容

1.加強民族醫藥學的科研工作，發掘和整理民族醫藥經典著作。在我國歷史上，民族醫藥為民族地區的繁榮和發展做出了重要的貢獻，并留下了許多經典著作。為繼承民族醫藥學的寶貴遺產，加強民族醫藥學的科學研究工作，發掘、整理、編譯出版這些歷史悠久、典籍浩瀚、診療獨特、自成體系的民族醫藥經典著作就成為當務之急。近年來，全國建立了多所民族醫院，少數民族聚居的省（區）也相繼建立了一批民族醫藥科研機構，并成立了一些高中等民族醫藥專科學校，培養出一批民族醫藥專業人員和研究人員。民族醫藥學的科學研究不斷深入，內容日益廣泛，研究涉及本草學、生藥學、植物學、化學、藥劑學、藥理學等學科和領域。同時，各地加強對古代醫療經典著作的整理和翻譯工作，抓緊名醫論著的選編和民間驗方的搜集和整理，出版了一批有影響的民族醫藥歷史文獻，如藏族的《晶珠本草》，蒙古族的《四部醫典》，維吾爾族的《維吾爾藥志》，傣族的《檔哈雅》等。

2.開發和利用民族醫藥。我國民族地區很多是著名的“植物王國”“動物王國”和“基因寶庫”，具有生態環境多樣性、資源多樣性、民族多樣性、醫藥文化多樣性的特點，發展民族醫藥產業有著得天獨厚的優勢。自治機關應積極扶持對本地區民族醫藥的開發和應用，建立了民族醫藥產業發展專項計劃和發展資金，采取撥款補助、貼息貸款、國家項目配套等方式，鼓勵和支持對民族醫藥產業的科技投入，促進民族醫藥技術創新和產業化，使之成為民族自治地方新的經濟增長點。

3.推動傳統民族醫藥現代化。民族醫藥現代化的內涵十分豐富，既有理論問題，也涉及標準、方法、工程技術等實踐問題，既有醫學問題，也有藥學、農業科學問題，也有資源保護、產業化和可持續發展等戰略問題。對這樣一個復雜的問題，必須進行深入探索和大膽實踐。推動民族醫藥現代化有幾個切入點：中藥材的標準化種植；中藥提取物的產業化、商品化及擴大出口；用新技術改造名優中成藥傳統工藝，按現代藥學理論制定新的質量標準；推廣免煎飲片；利用生物技術，生產瀕危和稀缺中藥材。政府相關部門應組織民族醫藥現代化專項，從各個方面落實重點新產品的試產、重大技術創新和重點技術項目的改造，促進民族醫藥的快速發展。

4.做好預防保健工作。我國民族地區是一些地方病、傳染病的高發區，如地甲病、克叮病、氟中毒、大骨頭節病、布氏桿菌病、鼠疫、地方肝炎、肺結核以及高原病等，主要發生在少數民族地區。因此，要加強預防控制，做好預防保健的科普工作。同時，做好婦幼衛生保健工作，倡導優生優育，提高人口素質。

五、民族體育管理自治權

（一）概念及法律依據

民族體育管理自治權是指自治機關自主管理本地方體育事業發展民族傳統體育的權力。民族傳統體育是中國體育事業的重要組成部分，是中華民族寶貴的文化遺產。民族傳統體育運動把競技與娛樂巧妙地結合起來，既是群眾性的文化娛樂活動，又有益于增強人們的體質，同時還蘊含著豐富的中國傳統哲學、美學、倫理、醫學、民俗、宗教、文學、歷史與軍事等方面的基本理論與基本知識，因此，它深受各族人民的喜愛，成為少數民族傳統文化的重要組成部分。為此，根據《憲法》第21條的精神，《民族區域自治法》第41條規定：“民族自治地方的自治機關自主地發展體育事業，發展民族傳統體育運動，增強各族人民的體質。”該條款包括兩方面內容：一是民族自治地方的自治機關有權依據本地區實際情況自主地發展體育事業；二是民族自治地方的自治機關應大力發展群眾喜聞樂見的民族傳統體育運動，把世界通行的現代競技體育運動和少數民族特有的民族傳統體育運動有機結合起來，豐富人們的生活，增強人們的體質。

（二）主要內容

1.保護和發展少數民族傳統體育運動。總的來說，民族體育工作的任務是：積極開展民族傳統體育和現代體育活動，提高少數民族的健康水平和體育運動水平，活躍群眾文化生活，促進民族團結，建設社會主義精神文明，為社會主義現代化服務。自治機關應結合地方特點和民族特點，制定發展體育事業的規劃，大力開展少數民族傳統體育和現代體育活動。同時，應建立相應的民族體育工作機構和研究機構，積極培養少數民族體育人才，加強民族傳統體育運動研究，剔除某些不科學、具有迷信色彩的成分，弘揚傳統養生、娛樂健身、健康向上、科學合理的優秀文化內涵，并賦予其新時代競爭與奮進的精神內涵，積極向學校體育及大眾健身娛樂推廣，使其在廣泛開展的基礎上走向完善發展的道路，最終成為現代體育的有機組成部分及現代社會文化交流的重要形式。

2.舉辦少數民族傳統體育運動會。舉辦少數民族傳統體育運動會是保護、繼承和發展少數民族傳統體育文化的重要措施之一。

3.發揮民族傳統體育運動的綜合作用。在知識經濟時代，人類體質面臨急劇下降的危險，人類有意識地用體育來維護自身的體質和健康已成為不可逆轉的事實。因此，發展民族傳統體育，提高體育文化素養，促進體育意識與習慣的形成，這對于實現全民健身戰略和體育強國目標都有積極作用。隨著市場經濟的發展，民族傳統體育作為民族傳統文化的一部分，它還帶動了民族地區經濟、旅游、商貿的綜合發展，促進了民族地區社會經濟的繁榮。

六、對外文化交流自治權

（一）概念及法律依據

對外文化交流自治權是指自治機關在教育、科學、文化、衛生等方面和其他地方或外國開展交流協作的權力。加強民族文化的交流和傳播，激勵不同文化的碰撞和改革，使民族文化在交流中相互吸收、交融、變異，以促進民族文化的發展繁榮，這是文化發展的必然規律。尤其是在全球化的今天，要加快社會各項事業的發展步法，文化交流尤為重要。為此《民族區域自治法》第42條規定：“民族自治地方的自治機關積極開展和其他地方的教育、科學技術、文化藝術、衛生、體育等方面的交流和協作。”“自治區、自治州的自治機關依照國家規定，可以和國外進行教育、科學技術、文化藝術、衛生、體育等方面的交流。”賦予了民族自治機關對外文化交流自治權。

（二）主要內容

自治機關對外文化交流自治權從地域上看，有如下兩個部分：一是民族自治地方包括自治區、自治州、自治縣，都可以與國內的其他地方在教育、科學技術、文化藝術、衛生、體育等方面，開展廣泛的交流，互相學習，取長補短；二是民族自治地方包括自治區、自治州、自治縣，都可以與國外進行教育、科學技術、文化藝術、衛生、體育等方面的交流。從交流內容上看，包括教育交流、科技交流、醫藥衛生交流、體育交流等。自治機關應根據本地區社會各項事業的發展實際和優勢特點，擴大與國內外互相交流的領域和范圍，徹底改變長期以來民族地區的封閉或半封閉狀態，學習、吸收其他民族的精華，同時也向世人展示本民族、本地區在教育科技、文化藝術、衛生體育等方面先進和優勢的一面，取長補短，開拓創新，持續發展。開展豐富多樣的文化交流活動，如：文化節、文化周、藝術周、電影周、電視周、文物展、博覽會以及各類演出、展覽等，進一步提升少數民族文化國際影響力。大力推動少數民族文化與海外華人華僑、臺灣同胞、港澳同胞的交流，增強中華文化的認同感，為促進國家和平統一服務。