導論

縱觀人類經濟發展史和世界強國興衰史，經濟轉型升級始終是永恒的主題，它與社會財富增長、個體福利改善等的共同演進，一并構成了經濟發展的歷史軌跡和主要圖景。正是在不斷轉型升級中，人類逐漸擺脫了蠻荒和饑餓，學會了遠航和飛翔，啟蒙了思想和制度，驅動了農業社會向工業社會的轉變，踏上了迄今為止最偉大的道路。

在這條道路上，一些國家出發得早，工業化、城鎮化已經完成，但這并非意味著經濟轉型就此結束，不斷涌現的新技術、新思想，以及新問題、新矛盾的接踵而至，無不是激發轉型持續進行的因子。一些國家起步得晚，工業化、城鎮化任重道遠，人們擺脫貧困愚昧，追求更充足的機會、更體面的生活和國家強盛的夢想，無不是推動轉型持續進行的動力。同時，由于技術和制度條件的改善，各國之間經濟往來的規模頻度空前放大，彼此相互依存，聯系日益緊密，這使得經濟轉型成為一個內外相連、動態調整的大系統。當今世界既不存在閉門造車的轉型，也沒有獨善其身的轉型，談經濟轉型必然要將其放在全球的語境下、動態的情形中，否則便失去了基本前提和約束條件。

對于中國而言，改革開放三十多年以來，經濟的快速增長和民生的大幅改善，直接受益于宏偉而有效的經濟轉型。從封閉到開放，從計劃到市場，我們逐漸吸收并創造了先進的技術和良好的制度，構成了經濟增長的基礎和轉型升級的動力。無論是從科斯所言的組織成本、交易成本關系調整的角度來分析^[1]，還是從張五常所言的縣際競爭產生增長活力的角度來看待^[2]，中國的經濟政策都某種程度地順應了經濟發展的規律和轉型升級的趨勢。關于未來如何繼續轉型升級，我們面臨著巨大壓力：快速發展積累的結構性問題尾大不掉，業已形成的利益格局根深蒂固，落入中等收入陷阱的風險客觀存在。可以說，能否全面建成小康社會、邁入高收入國家行列，進而實現中華民族偉大復興的中國夢，要看接下來的轉型升級能否成功。

觀察是分析的前提，選擇適當的觀察對象和觀察角度至關重要。之所以把最近五年和未來五年定為觀察對象，一方面，筆者作為具體組織者、執行者，參與了“十二五”規劃的編制實施和“十三五”規劃基本思路的研究起草工作，有真切細微的親身體會；另一方面，“十二五”“十三五”時期，轉型升級的任務十分繁重，取得的經驗彌足珍貴，面臨的問題異常復雜。而之所以選擇五年規劃作為觀察角度，是因為經濟社會發展五年規劃綜合性強、政策性強，既是一張充滿理想的藍圖，又是一個付諸行動的方案。從這個角度，我們能夠觀察體悟到中國經濟轉型升級如何在理想和現實中艱難博弈，如何在歷史跌宕和潮流起伏中奮勇前行。