1.4　十八個重點專項規劃

為了更好地推動“十二五”規劃的落實，提出編制十八個國家級重點專項規劃，以支撐細化總體規劃在特定領域的目標任務。十八個重點專項規劃中，基本公共服務體系規劃、自主創新能力建設規劃、戰略性新興產業規劃、重點產業生產力布局和調整規劃、綜合性交通運輸體系規劃、社會信用體系規劃、重點領域改革規劃、培育國際合作和競爭新優勢規劃、住房保障規劃等九個規劃是首次提出編制的。這里，簡扼介紹基本公共服務體系規劃、戰略性新興產業規劃、綜合性交通運輸體系規劃、社會信用體系規劃編制的有關情況（見表1-2）?！　?/p>

表1-2　“十二五”提出編制的十八個重點專項規劃

規劃名稱	規劃名稱
1　促進城鎮化健康發展規劃	10　能源發展規劃
2　完善基本公共服務體系規劃	11　水利發展規劃
3　自主創新能力建設規劃	12　綜合交通運輸體系規劃
4　加快培育和發展戰略性新興產業規劃	13　節能減排規劃
5　現代農業發展規劃	14　社會信用體系建設規劃
6　工業轉型升級規劃	15　重點領域改革規劃
7　現代服務業發展規劃	16　培育國際合作和競爭新優勢規劃
8　重點產業生產力布局和調整規劃	17　統籌經濟建設和國防建設規劃
9　信息化發展規劃	18　住房保障規劃

注：重點產業生產力布局和調整規劃、培育國際合作和競爭新優勢規劃后來改為指導意見，重點領域改革規劃、住房保障規劃改變了編制方式。在具體編制過程中，一些規劃的名稱有適當修改，如將“促進城鎮化健康發展規劃”改為“國家新型城鎮化規劃”，“完善基本公共服務體系規劃”改為“國家基本公共服務體系‘十二五’規劃”等。

? 關于基本公共服務體系規劃

基本公共服務供給不足、城鄉區域之間基本公共服務差距過大，是我國經濟社會發展中的一個突出問題，“十二五”規劃提出建立健全基本公共服務體系，編制我國第一部基本公共服務專項規劃。按照“堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距”的要求，規劃突出“把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供”這一核心理念，提出到2020年實現基本公共服務全覆蓋，較為全面系統地勾勒了基本公共服務的各項制度性安排，明確了基本公共服務的含義、范圍、標準和目標任務，將推進基本公共服務均等化落到了制度和政策層面。

? 關于戰略性新興產業規劃

戰略性新興產業以重大技術突破和重大發展需求為基礎，是新興科技與新興產業的深度融合，既代表科技創新的方向，也代表產業發展的方向?！笆濉睉鹇孕孕屡d產業專項規劃，旨在把戰略性新興產業加快培育發展成為先導性、支柱性產業。規劃明確了產業創新發展能力、創新創業環境、國際分工地位、引領帶動作用四個方面的目標，提出了節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大重點發展方向；結合東中西和東北地區的特點，提出區域發展重點任務；圍繞重點發展方向，設立了二十項重大工程。

? 關于綜合交通運輸體系規劃

以往鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式各有規劃、自成體系，缺乏整體統籌和有效銜接，已經不適應經濟社會發展的要求。首個“十二五”綜合交通運輸體系規劃強調按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，加強網絡設施、技術裝備、運輸服務等綜合建設，基本建成國家快速鐵路網、國家高速公路網兩大路網，初步形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運輸網絡，加快建設城際快速網絡，優先發展城鄉公共交通，切實推進綜合交通樞紐建設，逐步實現客運零距離換乘、貨運無縫化對接等重點任務。

? 關于社會信用體系建設規劃

信用是市場經濟的基石，加強社會信用體系建設是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。2004年下半年，筆者在哈佛大學肯尼迪政府學院做訪問學者時，專門研究信用體系問題?；貒?，在湖南省進行了四年的探索實踐，深感推進社會信用體系建設的重要性、緊迫性?！笆濉鄙鐣庞皿w系規劃由國家發改委和中國人民銀行共同牽頭編制，是國家層面的第一個信用體系專項規劃，首次提出了以政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信為重點，推進信用體系建設、加快信用信息系統應用、完善信用獎懲制度等目標任務。

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[1]　《斯賓塞：“十二五”規劃的挑戰》，FT中文網專訪，http://www.ftchinese.com/story/001041995。

[2]　《約瑟夫?斯蒂格利茨在中國發展高層論壇2011年會上的講話》，FT中文網，http://finance.people.com.cn/GB/8215/179399/204463/。