改革開放以來的中國新聞事業（1999年11月在日本龍谷大學國際文化學會上的演講稿）

改革開放以來的21年（1978—1999年），是中國新聞事業飛速發展的21年。由于擺脫了“左”的思想的影響，和“四人幫”政治上的禁錮，中國的新聞事業以前所未有的速度迅猛發展。其間，經過了1983—1985年和1992—1995年兩次發展高潮。截至1999年10月底止，報紙已由1978年的186家，增至2 053家，增長了近12倍?？傆颠_3 000.38億份。廣播電臺已由1978年的114個，增至294個，增長了2.57倍。電視臺已由1978年的32家，增至650家，增加了25倍。電視的覆蓋率，則由1.5%增至89%，增加了59.3倍，電視的受眾，由1 500萬人，增加到10.8億人，電視機的擁有量達3億多臺。僅僅21年，就有如此迅猛的發展，其速度，不僅在中國新聞史上是罕見的，在世界新聞史上也是找不到前例的。種種情況表明，這一時期，確實是中國歷史上新聞事業空前繁榮的一個時期。

在迅猛發展的同時，這一時期的中國新聞事業也出現了許多明顯的變化。主要集中在以下幾個方面：

一、新聞觀念的變化

首先是對報紙的屬性的認識有了變化。由過去只看到報紙作為階級斗爭工具的政治屬性，發展為既看到它的政治屬性，也看到它的文化屬性和商品屬性。

其次是對報紙的功能的認識有了變化。由過去的只看到報紙作為政黨喉舌的功能發展為既看到它的喉舌功能，也看到它在傳遞信息、普及知識、文化娛樂和輿論監督等方面的功能。

再次是對新聞價值的認識有了變化。由過去的只重視其政治價值，發展到既重視其政治價值，也重視它在經濟文化等方面的價值。新聞的時效性也受到越來越多的注意。

此外，新聞保密的觀念，也有所改變。除了確屬國家的機密，不得泄露外，一般的不涉及機密的新聞，不再層層設防。新聞出口轉內銷的情況大大減少。

二、報業的結構和報紙體制上的變化

由單一的各級黨報的結構，變為以黨報為中心，其他各類報紙并存的結構。形成了以各級黨委機關報為主體的，經濟、法制、體育、商品營銷、科教文衛和社會生活等各種報紙并存的多門類、多層次和多品種的報業的新格局。

由單一的黨委宣傳部管理，發展為黨政雙軌管理。在國務院中恢復了專門管理報紙的政府機構新聞出版總署。

由按政府部門對口設立編采部組，到根據需要自設部組。由計劃經濟時代的計劃按部門跑新聞，逐步地轉變為按新聞的規律跑新聞。

實力較強的一些黨報開始創辦大量子報。都市報、行業報、專業報、文摘報大量涌現。出版的時間，由只有日報一種，發展到日報、晨報、午報、晚報等多種。其中，晚報由改革開放初期的三五家，發展到現在的140多家，與都市報一道，成為新時期的兩個辦報的熱點。

三、版面內容的變化

篇幅增加。由一般的對開4版，增至8版、12版不等，最多的可達到100多版。版面的處理更加靈活。由通常的政治新聞放頭條轉為重要新聞放頭條。照片的大小也由所拍內容的新聞價值來決定，不再取決于所拍人物的官級。?？?、專欄、專版日益增多，各有特色，改變了千報一面的局面。信息量加大。內容則由以一般的政治新聞為主，轉為以經濟建設為中心，以有關經濟的各方面的報導和評論為重點。更加重視新聞的時效性、接近性。更加重視有關科學、文化、歷史、地理、法律、哲學等有關知識的介紹，特別是電子網絡方面的知識的介紹。更加重視和市場經濟有關的股票、期貨、信貸、利率、稅收等業務知識的介紹。更加重視有關婚姻、家庭、老年保健、子女教育、消費指導、產品產銷信息、求職招聘信息等貼近讀者生活的內容，以及電影、戲劇、音樂，美術、體育、旅游等讀者喜聞樂見的內容。更加強調新聞媒體的服務功能。不少報紙的有關欄目和中央人民廣播電臺的午間半小時、中央電視臺的“為您服務”、北京電視臺的“電視紅娘”“電視商場”等欄目，在以上幾個方面都有出色的表現。

四、報導方法的變化

報導的方法也在逐步地轉變。有人把這種轉變概括為13個方面，即：變封閉式為開放式，變總結式為進行式，變工作式為信息式，變指導式為服務式，變計劃報導式為市場競爭式，變向下灌輸式為上下結合式，變主觀組織式為客觀反映式，變大轟大嗡式為啟發誘導式，變板塊式為交叉式，變被動坐等式為主動出擊式，變向內式為內外結合式，變長篇大論式為短小精悍式，變單色調式為多色調式。

新聞的寫作和文風也有顯著改進。走出了呆板的和公式化的窠臼，寫得更為生動活潑了。有的人主張新聞散文化，有的人主張新聞雜糅化，各自都在進行探索，各擅勝場，并不強同。在近年的各項新聞評獎活動中獲獎的作品，也都在寫作上有所創新。

五、傳播手段的變化

大多數報紙已經結束了鉛與火的時代，實行激光照排膠印印刷及彩色印刷。實現了全報社電腦聯網，使用衛星傳送版面和傳送電視畫面、電腦寫作、電腦傳送稿件，以及新聞照片拍攝和傳送的數碼化等先進科學技術，使報紙的編輯采訪工作日趨現代化。新聞的時效和質量也有了很大的提高。

六、報業經營管理上的變化

表現為由計劃經濟模式向市場經濟模式的轉變。由重宣傳輕經營，向宣傳經營并重的方向的轉變。由只算政治賬不算經濟賬，到既算政治賬也算經濟賬的轉變。報紙的經濟效益開始受到了重視，報紙的經營管理被推到了十分重要的位置。

這方面的轉變，主要表現在以下幾個方面：

首先，是報紙的發行。為取得較好的經濟效益，一些報紙開始自辦發行。國內各報自1949年起，全面實行郵發合一。即報紙的訂閱派送等發行工作交郵政部門代理，報紙訂費的25%到35%左右歸郵政部門所有。這一做法，從建國初期到“文化大革命”后，實行了30多年。其優點是報社不再為發行的事操心；缺點則是郵政處于壟斷的地位，提成越來越高，工作效率越來越低，服務態度越來越差，讀者收看報紙的時間越來越晚。這一問題，在報社加強經營管理以后，顯得越來越突出。進入20世紀90年代以來，不少以城市讀者為主的報紙開始扔掉郵局這條拐杖，實行自辦發行。率先走出這一步的有天津的《今晚報》、廣州的《廣州日報》等。目前實行自辦發行的報紙已占報紙總數的1/3。郵局掌握報紙經濟命脈一統天下的局面，已經被打破。

其次，是廣告。對廣告的認識有了很大的變化。建國初期，由于以階級斗爭為綱，實行嚴格的計劃經濟和學習蘇聯，廣告被戴上了資本主義的帽子，受到歧視，報紙上很少刊登廣告。后來有了一點，但只限于政府通告、書刊廣告和公益性的廣告，總的數量極少。1978年以后，對廣告的認識開始改變，媒體上的廣告逐漸增多。但開始的一段時期發展緩慢。到1979年，全國新聞媒體的廣告總營業額，僅數百萬元，1980年就陡增到1.1億元。此后，每年以40%的幅度遞增，到1998年，達到259.5億元，占全國廣告總營業額的48.2%。其中，報紙為104.4億元，期刊為7.0億元，廣播為13億元，電視為135億元。有36家報社的廣告收入過億元，兩家報社的廣告收入過5億元。在收登廣告的活動中，電視由于發展迅速，后來居上，在各媒體廣告收入的比例中，越占越大，收益也越來越高。中央電視臺春節晚會播送期間每15秒鐘的廣告標價，1991年還只有3 000元，1996年竟猛漲到400萬元，發展之快，身價之高，為其他媒體所望塵莫及。新聞媒體廣告事業的發展，也帶動了整個廣告行業的發展。據截至1997年底的統計，全國已有廣告經營單位5.7萬家，廣告從業人員54.5萬人，廣告總營業額達462億元，并形成了北京、上海、廣東三大廣告經營中心。實力較強的大型廣告公司已超過100家。

再次，是報業集團的建立。組建報業集團的活動開始于1996年，組建的目的是為了發揮集團的作用，實行集約化經營，創造更大的經濟效益。第一個建立報業集團的是《廣州日報》。它的組建活動是在新聞出版總署的領導下進行的。根據新聞出版總署的規定，組建報業集團的報紙必須是黨報，并且要具備五個條件：較有影響的傳媒實力，較雄厚的經濟實力，較充足的人才實力，較過硬的技術實力，和較通暢的發行渠道。《廣州日報》正是因為具備這5項條件，才被批準充當試點的。廣州日報報業集團成立后，在集約化經營上進行了積極有益的探索，取得了成功，帶動了整個報業集團發展的勢頭。1998年是中國報業集團發展最快的一年。這一年，相繼成立了南方日報、羊城晚報、光明日報、經濟日報、文匯報·新民晚報五個報業集團。連前，全國現已有六家報業集團。預計到2010年，全國將會擁有10家以上的報業集團。報業集團的成立，是中國報業邁向新世紀和現代化的重要飛躍，標志著中國報業的改革和報業的集約化經營，已經達到了一個新的水平。

此外，不少新聞媒體還開始開展多種經營。除本身的業務外，還兼營出版印刷、餐飲、賓館、房地產等業務。多數都取得了較好的經濟效益，為自己增加了收入，緩解了經費上的困難。由于重視了經營管理，這20年來各新聞媒體的財力大大增加。不少媒體逐漸減少了來自公庫的撥款，正朝著經費全部自給的方向努力。不少媒體還利用自己的創收，自建大量館舍，依靠自己的力量，改善了工作和生活條件，完成了設備的更新。

七、新聞工作者隊伍的變化

由于建國前參加新聞工作的老一代新聞工作者相繼離退，目前在第一線主持工作的骨干力量，已經是建國以后培養起來的新一代的新聞工作者。整個隊伍正在日趨年輕化，整體的文化素質，特別是整個隊伍的學歷，也有所提高。隨著新聞事業的飛速發展和大量新報刊的問世，新聞工作者的隊伍正在不斷的擴大。建國初期，全國的新聞工作者只有區區1萬人，到1999年已經發展到了55萬人。新的形勢對新聞工作者提出了不少新的要求。其中之一，就是不僅要求媒體的骨干們有政治頭腦，也要求他們有一定的經濟頭腦，既懂得如何辦報，又懂得如何經營。不少媒體在工作人員的管理上引進了競爭機制，實行優存劣汰，分配上也實行和業績掛鉤的原則，多勞多得，不再捆在一起吃大鍋飯。隨著新聞事業對人才需求的不斷增長，為第一線培養后備力量的新聞教育事業，這20年來也有了飛速的發展。改革開放之初，全國只有四五所大學設有新聞系。在校學生只有五六百人。截至1998年，全國設有新聞系的高等學校已增加到60余所，專業點已超過100個。每年畢業的學生超過1萬名。新聞教育的體系，也已從單一的本科教育，發展到本科、大專、成人教育和碩士、博士多層次培養并舉的新格局。

隨著改革開放的逐步深入和形勢的不斷發展，中國的新聞事業在前進的過程中，也出現了一些問題。主要表現在以下幾個方面：

（一）新聞媒體的各方面功能發揮得還不夠完全

信息量有所增加，但仍嫌不足。輿論監督的功能受到了重視，中央電視臺的《焦點訪談》和中央人民廣播電臺的《新聞縱橫》等欄目，受到了受眾的歡迎，也得到了國家領導人的支持。但一般媒體的輿論監督作用，發揮得還不夠充分。

（二）部分媒體片面追求經濟效益

熱衷于刊載影星歌星的婚戀故事和社會上的奇聞軼事，有的則熱衷于炒作一些煽情的新聞，降低了報紙的質量、報紙的格調和品位。這種情況在一些報紙的周末版上表現得尤為突出。

（三）新聞法制的建設滯后

既缺乏對新聞工作者行為的法律上的約束，也缺乏對新聞工作者正常職業活動的法律上的保護。新聞界的官司有增無減，新聞報導被控侵犯名譽權的案件層出不窮，新聞工作者的正常報導經常受到困擾。按照法定程序制定出一部符合中國國情的新聞法，已經成為人們的共識。

（四）新聞工作者的道德自律有待加強

由于市場經濟的發展，不少記者旁騖過多，敬業精神有所削弱；還有一些記者公然收受紅包，搞有償新聞；有的則公然違背職業道德搞所謂的“假新聞”。這些都引起了社會上的不滿。1993年以來，中共中央宣傳部、新聞出版總署和全國記協曾多次發出通知禁止有償新聞。1997年全國記協還公布了《中國新聞工作者職業道德準則》和新聞工作者接受社會監督的公告。這方面的工作，還有待進一步加強。

總之，改革開放以來的21年，是中國新聞事業迅猛發展的21年。隨著社會主義市場經濟的進一步發展，社會對新聞傳播事業需求的日益增加，新聞改革的日益深化，和新聞工作者自身素質的不斷提高，在即將到來的新世紀中，中國的新聞事業仍將保持著旺盛的發展勢頭。它將繼續發揮引導正確輿論導向的作用，更好地為建設有中國特色的社會主義服務。