第2章　河南省煤炭企業環境管理的現狀與問題研究

2.1　緒論

2.1.1　研究背景

礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎。《中國可持續能源發展戰略》研究報告指出，我國90%以上的一次性能源、80%以上的工業原材料、70%以上的農業生產資料和30%以上的生活用水來自礦產資源。其中，到2010年煤炭在我國一次性能源生產和消費中占60%左右；到2050年，煤炭所占比例仍將大于50%。煤炭是河南省的優勢礦產，經50多年的地質勘查工作，到2005年全省范圍內已經發現19個煤田和19個含煤區，共發現礦（或井田）283處，獲得各類能利用煤炭資源260億噸，約占全國資源量的2.8%。已開發主要煤礦區16個，形成了以國有大礦為主體、集體個體礦共同發展的建設開發布局。煤炭資源的開發利用，為全省乃至全國經濟社會的快速發展提供了有力支撐。

礦產資源的開發利用，造就了人類社會的工業文明。然而，在“征服”自然的同時，人們越來越認識到自然的“反作用力”嚴重制約了人類社會的進一步發展。伴隨著經濟的發展，礦產資源的高消耗客觀上加大了資源的開發力度，大規模的資源開采和加工又增加了對生態環境的干擾和破壞。煤炭開發引發的地下和地表水系破壞、地表沉陷、瓦斯排放、煤田和矸石山自燃等對生態環境造成了嚴重影響，煤礦生產加工過程中產生的煤泥、劣質煤、與煤伴生礦物以及礦井水尚未得到有效利用，主要產煤地區煤炭開采與生態環境惡化的矛盾已十分突出。礦區生態環境問題已經成為制約礦區可持續發展乃至區域生態安全的重大隱患。正如恩格斯在《自然辯證法》中指出：“我們不要過分陶醉于人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”每一次勝利，起初確實取得了我們預期的結果，但是往后和再往后卻發生完全不同的、出乎意料的影響，常常把最初的結果又消除了。截至2007年，河南省礦山地質災害共909處。累計經濟損失約400億元。礦業開發占用與破壞的土地559.3平方千米，其中，采礦場占地90.8平方千米、固體廢料場占地17.0平方千米、尾礦庫占地7.2平方千米、地面塌陷和地面沉陷占用和改變土地444.3平方千米。礦山開采過程中產生的廢渣主要有尾礦、廢石（土）、煤矸石等，年產出量約為3.16×10⁷噸，年排放量為2.04×10⁷噸，累計積存量達2.75×10⁸噸。礦山開采過程中產生的廢水主要有礦坑水、選礦廢水、堆浸廢水、洗煤水等，年產出量為4.68×10⁸立方米，年排放量為3.76×10⁸立方米。礦山開采過程中長期抽排地下水，造成淺層含水層疏干或地下水位大幅度下降，部分礦區地下水水位降低達到200米，省內采區周圍常住人口及牲畜的飲水受到嚴重影響。從工業文明進入構建和諧社會生態文明的今天，要求資源的利用必須符合可持續發展及生態協調的要求。自1972年聯合國人類環境會議發表的《人類環境宣言》開始，到聯合國、歐洲聯盟委員會、國際貨幣基金組織、經濟合作與發展組織和世界銀行的《2003年綜合環境與經濟核算體系》（System of Integrated Environmental and Economic Accounting 2003），經濟、社會、環境協調發展越來越成為世界經濟發展的主題，各國政府普遍加強了對環境的保護和對生態的恢復。盡管如此，全球范圍內生態環境進一步惡化的趨勢卻并未得到有效遏制，特別是在發展中國家，環境污染和生態破壞尤為嚴重。

十八大報告將節約資源和保護環境作為基本國策，指出在過去五年，我國經濟增長的資源環境代價過大：今后要完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，建立、健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。溫家寶總理在2008年3月5日第十一屆全國人民代表大會第一次會議上所做的政府工作報告中也明確指出，要高度重視節約資源和保護環境，加大環境保護的力度。十一屆全國人大一次會議第四次全體會議通過的國務院機構改革方案明確組建環境保護部，也加了大環境保護力度。黨和國家高度重視環境保護，因為環境污染和生態破壞已經成為嚴重制約我國經濟社會可持續發展的“瓶頸”問題。

礦區環境管理是以礦區環境保護、重建和煤炭資源持續利用為基本宗旨，運用法律、經濟、行政管理以及宣傳教育等手段，維持和實現礦區環境的良好狀況，防止、減輕和控制對礦區環境的破壞、損害或退化的管理活動過程。當前，在礦區可持續發展的總體目標要求下，礦區環境管理的重要性日益突出。本章將以產煤大省、國家重要能源化工基地——河南省煤炭資源開發利用現狀為背景，以全省礦區環境管理現狀為基礎，借鑒國內外礦產資源開發與生態保護模式的有益經驗，積極探索有益于全省礦區環境管理的方式、方法。

2.1.2　研究目的及意義

煤炭行業是河南省重要的支柱產業，其可持續發展對于全省實現小康社會、實現經濟社會的可持續發展具有舉足輕重的地位和作用。當前，河南省煤炭行業整體發展較好，無論是從煤炭資源的儲量還是從其生產量來看，在全國都是名列前茅。然而，如果是從協調可持續發展角度考察，與國家提出的生態文明建設標準相比，還存在較大差距，尤其是煤炭資源開采造成的生態環境保護問題十分突出。在此背景下，認真研究和妥善處理河南省煤炭資源開采中的環境問題具有重要的現實意義。

從現有資料來看，圍繞煤炭資源開采所涉及的環境保護問題展開的研究較多，如周啟星等人針對東北地區煤炭資源開發的礦區環境問題進行了深入研究，并提出了相應的生態環境保護對策；丁志平通過研究烏海市煤炭資源開采過程中的環境污染問題，提出了該市生態環境治理的改革思路；梁建莊研究了貴州省普安縣的煤礦開發環境問題；王云珠等研究認為，要實現經濟社會的協調可持續發展，山西省必須加強煤炭資源的高效開發利用，同時要做好礦區環境治理和生態環境保護工作；劉生輝從調查煤炭資源的開發利用現狀出發，詳細分析了陜西省北部煤炭資源的可持續發展前景，進而提出加強資源管理、加強環境保護、加強市場監管、加強經濟手段運用等政策建議；康北林從我國煤炭資源開發的歷史原因出發，認為當前開發過程中出現的一些生態環境破壞具有嚴重的不可修復性，是生產企業無視自然、盲目追求經濟利益的結果，也與我國的環境立法不嚴、執法不嚴、監管不到位有關。但是，對全國的產煤大省、高速發展的河南省煤炭資源開采和礦區環境保護與管理問題的研究卻不多。因此，筆者希望，本章的研究不僅能夠使讀者對河南省礦區環境管理現狀有個較為全面的了解，還會對全省如何進一步做好礦區環境管理工作具有重要的理論指導意義。

2.1.3　研究內容及方法

本章以礦產資源與生態保護及公共管理相關理論為基礎，結合河南省礦產資源開發與生態保護的研究趨勢，通過時間序列分析，從歷史演進與近年發展的縱向比較角度，研究、歸納了全省煤炭資源開發利用現狀、礦區環境管理的現狀及其存在的問題，在借鑒當今國內外礦產資源開發與生態保護經驗的基礎上，構建了區域礦產資源開發生態協調系統，探討了符合省情的區域環境管理模式。

本章的研究建立在理論和實踐兩個層面。理論部分，歸納、總結了國內外的相關文獻，關注了相關領域最新的研究進展。實踐部分，經過多次對河南省各部門和煤炭企業的實地調研，獲取了全省近年來發展過程的數據和資料，為本章的研究奠定了基礎。