第一章　“一帶一路”倡議的重大經濟意義

第1節　加深“一帶一路”倡議經濟意義認識的必要性

一、“一帶一路”倡議提出的時代背景與實施進展

1．時代背景與初衷

2013年9月和10月，中國國家主席習近平先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議（以下簡稱“一帶一路”倡議）。彼時，中國發展面臨諸多特定的時代背景。

從國內發展來看，中國步入“走出去”戰略升級階段。自21世紀初實施“走出去”戰略以來，我國對外投資持續快速增長。2014年，中國對外投資實現了“出超元年”的歷史性突破，對外直接投資（OFDI）首次超過利用外商直接投資（IFDI），成為資本凈輸出國。“走出去”戰略升級需要中國實現由數量擴張向質量提升轉型、由獲取資源向配置資源轉型、由產品輸出向產業輸出轉型、由雙方共贏向三方共贏轉型、由被動參與規則向主動制定規則轉型。

從區域競合來看，中國需要對沖美國“亞太再平衡”戰略。自2009年執政以來，美國奧巴馬政府基于現實經濟利益訴求與美國全球戰略利益，實行所謂的“亞太再平衡”戰略，即從全球范圍內調整力量配置，收縮美國在歐洲的部署力量，并將其轉移到亞洲地區，并將亞洲地區內的力量分配從阿富汗、伊拉克等地區轉移到東南亞地區。本質上，美國“亞太再平衡”戰略意在通過增強美國在亞太地區的軍事、外交及經濟的存在，限制中國不斷增長的影響力。美國亞太戰略的這種調整對中國形成了一定的外部壓力，致使中國的周邊環境更加復雜，中國在亞太地區的影響力受到挑戰。

從國際地位來看，中國亟待提升國際經貿規則話語權。隨著以WTO為主導的全球多邊貿易體制逐漸式微，發達經濟體積極推動新一輪自貿協定談判。2010年，美國開始主導談判TPP（跨太平洋伙伴關系協定，Trans-Pacific Partnership Agreement）；2013年美歐開始TTIP談判（啟動跨大西洋貿易與投資伙伴協議，Transatlantic Trade and Investment Partnership）。除了TPP與TTIP帶有明顯的“排華”性質以外，經貿規則的重構也成為該輪談判的重點。國際經貿合作的理念得到更新，經貿談判的指導性框架不斷擴充和延伸，新議題、新條款不斷涌現，標準不斷提升。國際經貿規則的重構有望在一定程度上影響全球經濟治理格局。我國對外經貿談判起步較晚，在規則方面長期扮演接受者、適應者角色，尚未建立起與自身經濟或貿易規模相匹配的規則話語權地位。

從重點領域來看，中國需要加強能源保障，推動人民幣國際化。進入21世紀以來，中國能源的對外依存度大幅上升。2014年底，中國原油的對外依存度達59.3%，天然氣的對外依存度為31.6%。其中60%的原油進口運輸需要經過馬六甲海峽，中國亟須加強能源保障。2000—2014年，中國外匯儲備年均增速達25.2%；2014年6月，中國外匯儲備達到39932億美元的峰值。中國高額的外匯儲備，較高的對外投資匯率風險，人民幣對鑄幣稅、國際債券與票據市場、全球外匯儲備的利用，均需要加速人民幣國際化進程。

2．倡議理念與布局

“一帶一路”倡議提出時即明確了“三共、三體、五通”的原則、目標及內容，回答了建設什么樣的“一帶一路”以及怎樣建設好“一帶一路”等重大問題，展現了“一帶一路”倡議致力于推動和平、繁榮、開放、創新、文明世界的理念。

一是“共商、共建、共享”的基本原則。共商是指尊重他國治理模式的選擇，追求發展最大公約數；共享是指追求互利共贏，造福沿線各國人民；共建是指將沿線國家利益、命運和責任緊密相連，注重第三方合作。共同打造全球經濟治理新體系的合作。

二是“利益共同體、責任共同體、命運共同體”的合作目標。打造利益共同體是“一帶一路”倡議的基調，通過沿線國家的互聯互通和貿易投資便利化等深度國際經濟合作，打造世界經濟新的增長極，實現互利共贏。構建責任共同體是“一帶一路”倡議的擔當，以全新的合作模式連接起不同文明，促進不同國家及其人民和諧共處、相互學習，共同擔負解決國際性難題的責任。建設命運共同體是“一帶一路”倡議的升華，推動實現國與國的命運共同體、區域內命運共同體、人類命運共同體。

三是“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的主要內容。“一帶一路”倡議既重視開展互聯互通、產能合作、貿易投資等重點領域的務實合作，也重視推動沿線國家之間多種形式的人文交流，實現經濟和文化的共同繁榮發展。其中，政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障，基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域，投資貿易合作是“一帶一路”建設的重點內容，資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐，民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。

“一帶一路”倡議提出時劃定了5大走向、6大經濟走廊、多國多港的“5+6+N”總體布局，為中國主導、各國參與“一帶一路”合作提供了清晰的框架。

①五大走向。絲綢之路經濟帶規劃三大走向，一是從中國西北、東北經中亞、俄羅斯至歐洲、波羅的海；二是從中國西北經中亞、西亞至波斯灣、地中海；三是從中國西南經中南半島至印度洋；21世紀海上絲綢之路規劃兩大走向，一是從中國沿海港口過南海，經馬六甲海峽到印度洋，延伸至歐洲；二是從中國沿海港口過南海，向南太平洋延伸。

②六大經濟走廊。“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，另一頭是發達的歐洲經濟圈，包括新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國-中南半島、中巴和孟中印緬六大國際經濟合作走廊。

③多國多港。“多國”是指一批先期合作、戰略支點國家。“多港”是指若干保障海上運輸大通道安全暢通的合作港口，通過與“一帶一路”沿線國家共建一批重要港口，進一步繁榮海上合作。“一帶一路”沿線有眾多國家，中國既要與各國平等互利合作，也要結合實際與一些國家率先合作，爭取有示范效應、體現“一帶一路”理念的合作成果，吸引更多國家參與共建“一帶一路”。中國知名智庫以戰略伙伴關系為基準，區域性國際組織總部所在地和經濟增長潛力為條件，綜合考慮，初步篩選出了12個戰略支點國家，包括東南亞區域的新加坡、印度尼西亞、菲律賓、緬甸、柬埔寨、老撾，東亞、中亞區域的蒙古國、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦，中東區域的沙特阿拉伯，獨聯體的俄羅斯和白俄羅斯。

3．實施進展與特點

三年多來，“一帶一路”建設從無到有、由點及面，取得積極進展，中國“一帶一路”的“朋友圈”更加廣泛，“一帶一路”共建模式初步形成。

一是“朋友圈”更加廣泛。初期，“一帶一路”倡議規劃了5大走向、6大經濟走廊，并劃定了60余個重點合作國家。實施以來，“一帶一路”建設進度和成果超出預期，已經有100多個國家和國際組織積極響應支持，40多個國家和國際組織同中國簽署合作協議，“一帶一路”的“朋友圈”正在不斷擴大。

2013年9月，國家主席習近平在哈薩克斯坦訪問時第一次提出“絲綢之路經濟帶”的概念。甫一提出，哈薩克斯坦就表達了加入“朋友圈”的愿望。隨后，印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、泰國、柬埔寨、沙特阿拉伯、卡塔爾、斯里蘭卡、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等多個國家，紛紛與中國確認了共同建設“一帶一路”的共識。在歐洲，2014年底，中東歐16國表達了共同推進絲路經濟帶建設的興趣；2015年6月，匈牙利成了第一個和中國簽署“一帶一路”合作文件的歐洲國家；2015年10月，國家主席習近平的訪英之旅，將“一帶一路”合作延伸到了9000公里外的歐洲最西端。進入2017年，新西蘭等發達國家也陸續加入其中。2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇的與會代表涵蓋了亞洲、歐亞、歐洲、北美、拉美和非洲地區，130多個國家派出代表參加峰會。在此背景下，中國明確提出“一帶一路”倡議“不設國別范圍”“不搞排他性的制度設計”，秉承著開放、包容的原則，歡迎任何有意愿參與這一合作的國家、地區、區域組織和國際組織。

二是共建模式初步形成。“一帶一路”建設初步形成了以基礎設施與產能合作為先導、以雙邊或多邊合作共識為先行、以重大平臺為引領的共建模式。

①基礎設施與產能合作為先導。2016年，中國完成了“一帶一路”沿線61個國家對外工程承包營業額759.7億美元，同比增長9.7%，占同期總額的47.7%；新簽“一帶一路”沿線承包工程合同額1260.3億美元，同比增長36%，占同期全球新簽合同額的51.6%。截至2016年底，中國企業在“一帶一路”沿線國家建立56個境外經貿合作區，累計投資超過185.5億美元，上繳東道國稅費10.7億美元，為當地創造就業崗位17.7萬個。諸多“一帶一路”沿線基礎設施合作項目有序推進，例如中老鐵路、中泰鐵路、印尼雅萬鐵路、土耳其東西高鐵、匈塞鐵路、巴基斯坦喀喇昆侖公路二期、卡拉奇高速公路、瓜達爾港口、斯里蘭卡科倫坡港口、馬來西亞皇京港以及中哈、中俄、中緬油氣管線等。

②雙邊或多邊合作共識先行。在推動“一帶一路”實施的進程中，中國充分重視與沿線東道國、國際組織的合作共識，積極簽署政府間合作協議、自貿協定、投資協定等為代表的雙邊或多邊合作協議。截至2017年7月，中國已與“一帶一路”沿線國家或國際組織簽署69個合作協議，與沿線國家簽署11個自貿協定、56個雙邊投資協定54個雙邊稅收協定、60多個文化交流合作協定、21個雙邊標準化協議。

③重大平臺引領。“一帶一路”倡議搭建了諸多類型的合作平臺，包括亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、產能合作基金等創新融資平臺；邊境經濟合作區等經貿合作平臺；中泰氣候與海洋生態系統聯合實驗室、中巴聯合海洋科學研究中心、中馬聯合海洋研究中心、中國—東南亞國家海洋合作論壇、東亞海洋合作平臺等海上合作平臺；中國—阿拉伯國家環境合作論壇、中國—東盟環境保護合作中心、“一帶一路”環境技術交流與轉移中心等環保合作平臺；聯合實驗室、國際技術轉移中心、科技園區等科技創新合作平臺。

二、“一帶一路”倡議面臨多元、多面的國際輿情

“一帶一路”倡議提出至今，引起了國際輿論的強烈反響與持續關注，面臨多元化、多面性的國際輿情⁽¹⁾。

國際社會對“一帶一路”倡議的關注呈現多元化特點，涵蓋了投資、文化交流、基礎設施、亞投行、國際秩序、貿易、民生等方面。其中，2015—2017年，關注度前三名的為亞投行、投資和基礎設施。

國際社會對“一帶一路”倡議的正面輿情占比呈上升趨勢，2015年至2017年，美英日印四國正面輿情數量占比增加了約2～7個百分點。2017年1—4月，英國對“一帶一路”倡議的正面輿情數量占91.3%，美國為76.4%，日本為74.3%，印度為65.7%。

三、加深認識“一帶一路”倡議經濟意義的必要性

新時代，“一帶一路”倡議所面臨的經濟環境更為復雜，經濟屬性更為突出，經濟意義更為深遠。基于“一帶一路”倡議提出的時代背景、初衷，以及實施三年多來的進展、面臨的國際輿情，本研究從時間屬性、空間屬性、主體屬性、客體屬性四個方面分析，認為“一帶一路”倡議是中國提出的更長時間、更大范圍、更多主體、更優內容的全球經濟發展思路。

從時間屬性看，“一帶一路”倡議具有謀篇布局的前瞻性發展眼光，是一項經濟長期發展戰略；從空間屬性看，“一帶一路”倡議涵蓋了中國國內經濟發展與經濟全球化兩個方面；從主體屬性看，“一帶一路”倡議以亞歐大陸為主，全球協同參與；從客體屬性看，“一帶一路”倡議涵蓋了基礎設施、產能、貿易、金融等多方面建設內容。

加深對“一帶一路”倡議經濟意義的認識，不僅有利于在全球推廣中國經濟發展理念與模式，加深國際社會對“一帶一路”倡議的普遍共識，提升其對倡議的積極評價，還有利于豐富新一輪經濟全球化進程、全球治理格局中的“中國方案”，最終實現倡議的可持續發展。

首先，“一帶一路”倡議的核心內涵是中國經濟發展模式，國際社會對“一帶一路”倡議的共識在較大程度上基于對中國經濟發展成就的認可，例如實施改革開放政策，構建外向型經濟體系，以工業化推動實現國家現代化，建立政府主導下的市場經濟體系等。因此，從經濟維度加深對“一帶一路”倡議的認識，有利于在全球推廣中國經濟發展理念與模式，加深國際社會對“一帶一路”倡議的普遍共識。

其次，經濟利益與社會利益是中國與沿線國家開展“一帶一路”共建的前提條件，經濟合作是“一帶一路”倡議實施的最重要、最務實內容，所涵蓋的基礎設施合作、貿易合作、產能合作、金融合作、技術合作等也是“一帶一路”倡議最易啟動、最具示范意義的領域。因此，從經濟維度加深對“一帶一路”倡議的認識，有利于倡議的深入推進與可持續發展。

再次，從國際輿情來看，國際社會對“一帶一路”倡議關注度最高、正面輿情較為集中的是經濟領域，例如亞投行、基礎設施建設、投資、貿易等；而負面輿情主要集中在地緣政治、社會治理等方面。因此，順應國際輿情，從經濟維度加深對“一帶一路”倡議的認識，有利于提升國際社會對倡議的積極評價。

此外，從國際經貿形勢來看，全球經濟長期深度調整，國際貿易形勢依然嚴峻復雜，全球價值鏈模式持續深化，以WTO為主導的多邊貿易體制舉步維艱，部分發達經濟體“逆全球化”傾向愈發明顯，顯性或隱性的貿易保護政策和措施不斷出現，“一帶一路”沿線經濟發展水平仍不均衡。因此，在全球化的進程中，加深對“一帶一路”倡議經濟意義的認識，有利于持續推動新一輪經濟全球化，豐富全球經濟治理格局中的“中國方案”。