第三章 國際勞工立法的產(chǎn)生與發(fā)展

重點知識講解

重點知識一: 國際勞工組織的宗旨、職能與組織機構(gòu)

重點知識二: 國際勞工立法

配套測試

一、單項選擇題

1. 國際勞工立法思想起源于 (　　)

A. 19世紀初期的歐洲

B. 19世紀下半葉的歐洲

C. 20世紀初期的歐洲

D. 18世紀末期的美洲

2. 歷史上第一次由政府正式派代表討論勞工問題的會議是 (　　)

A. 1880年瑞士會議

B. 1890年瑞士會議

C. 1880年柏林會議

D. 1890年柏林會議

3. 最先同意制定國際勞動法的國家是 (　　)

A. 英國

B. 瑞士

C. 法國

D. 德國

★4. 國際勞工組織正式宣告成立于 (　　)

A. 1900年

B. 1906年

C. 1918年

D. 1919年

★5. 國際勞工組織不同于其他國際組織的突出特點是 (　　)

A. 它是普遍的、官方的國際組織

B. 它是普遍的、民間的國際組織

C. 它是實行“三方性原則”的國際組織

D. 它是屬于聯(lián)合國專門機構(gòu)的國際組織

★6. 國際勞工組織的執(zhí)行機構(gòu)是 (　　)

A. 國際勞工組織理事會

B. 國際勞工局

C. 國際勞工組織監(jiān)事會

D. 國際勞工大會

7. 1944年在美國費城召開的國際勞工大會上通過了 (　　)

A. 《國際勞動憲章》

B. 《關(guān)于禁止工廠女工夜間工作公約》

C. 《費城宣言》

D. 《關(guān)于禁止火柴制造中使用白 (黃) 磷會議》

8. 中國自 (　　) 開始成為國際勞工組織的常任理事國之一。

A. 1919年

B. 1929年

C. 1944年

D. 1983年

9. 從 (　　) 年起中國正式恢復(fù)了與國際勞工組織的關(guān)系。

A. 1971年

B. 1949年

C. 1983年

D. 1984年

二、不定項選擇題

1. 國際勞工立法正式開始的標志是 (　　) 的通過。

A. 《關(guān)于禁止工廠女工夜間工作的公約》

B. 《關(guān)于女工和未成年工工作時間公約》

C. 《關(guān)于禁止未成年工從事夜間工作公約》

D. 《關(guān)于 (在火柴制造中) 使用白磷的公約》

2. 國際勞工組織的“三方性原則”所包括的三方有 (　　)

A. 勞工代表

B. 雇主代表

C. 勞工組織

D. 政府代表

3. 國際勞工組織的組織機構(gòu)主要有 (　　)

A. 國際勞工大會

B. 國際勞工組織理事會

C. 國際勞工局

D. 國際勞動法協(xié)會

★4. 國際勞動立法的主要形式包括 (　　)

A. 國際勞工組織章程

B. 國際勞工公約

C. 國際勞工建議書

D. 聯(lián)合國有關(guān)文件

★5. 公約和建議書的主要區(qū)別為 (　　)

A. 公約需被會員國批準

B. 建議書需被會員國批準

C. 建議書不需被會員國批準, 只作為制定法律的參考

D. 公約不需被會員國批準, 只作為制定法律的參考

6. 國際勞動組織制定國際勞工公約和建議書的主要依據(jù)是 (　　)

A. 《國際勞工組織章程》

B. 《凡爾賽條約》

C. 《費城宣言》

D. 《國際勞動憲章》

7. 對國際勞動立法, 下列看法正確的有 (　　)

A. 國際勞動立法有利于勞動力的國際流動

B. 國際勞動立法對改善各國工人的勞動狀況產(chǎn)生了一定影響

C. 國際勞動立法很難適應(yīng)各種不同類型國家的具體條件

D. 國際勞動立法就其性質(zhì)而言, 屬于資本主義勞動立法范疇

三、名詞解釋題

★1. 國際勞工標準

2. 社會條款

四、簡答題

★1. 簡述國際勞工組織的主要特點。

2. 簡述國際勞工組織的組織機構(gòu)及各自的法律地位。

★3. 比較國際勞工公約與建議書的異同。

★4. 與一般國際法相比, 國際勞工法有何特點?

5. 簡述國際勞工組織的宗旨與職能。

五、論述題

★1. 我國應(yīng)如何處理國際勞工標準與國內(nèi)勞動立法之間的關(guān)系?

參考答案

一、單項選擇題

1. 答案: A。采取國際勞工立法的形式來改善工人勞動狀況的思想, 早在19世紀初期就已經(jīng)在歐洲出現(xiàn)。當(dāng)時以英國為首的西歐工業(yè)國家在制定了工廠法之后, 有人主張和倡導(dǎo)國際勞動立法, 試圖以國際間共同的勞工標準規(guī)范, 平衡各國間勞動力市場中的競爭和保障工人勞動狀況的改善。首倡國際勞工立法的是英國空想社會主義者歐文和法國社會活動家大衛(wèi)·李格蘭。

2. 答案: D。 1890年3月15日, 在柏林召開了有15個國家參加的臨時會議, 是歷史上第一次由政府正式派代表討論勞工問題的會議。柏林會議雖無實際結(jié)果, 但卻對促進國際勞工立法運動的發(fā)展起了積極的推動作用。 1900年國際勞工立法協(xié)會在巴黎正式成立。

3. 答案: B。 19世紀初期, 首倡國際勞工立法的是英國空想社會主義者歐文和法國社會活動家大衛(wèi)·李格蘭, 多次向英、法、德等國上書建議制定國際勞工法律, 但一直遭到各國政府拒絕。 19世紀后半期, 隨著工人運動的發(fā)展, 各國政府才逐漸轉(zhuǎn)變態(tài)度。最先同意制定國際勞動法的國家是瑞士。 1889 年瑞士政府向各國政府發(fā)出通知, 邀請討論國際勞工立法問題。

4. 答案: D。 “一戰(zhàn)”后, 參戰(zhàn)國于1919年年初在巴黎召開和平會議。第一次預(yù)備會議通過決議,決定組織一個委員會, 調(diào)查工人狀況, 并建議成立永久性國際機構(gòu)。根據(jù)這一決議, 由各國推派15人組成委員會, 擬定了《國際勞工組織章程草案》和一個包括 9 項原則的宣言, 于1919年4月提交“巴黎和會”討論通過, 編入《凡爾賽和平條約》第13篇。這個章程和宣言被稱為“國際勞動憲章”。 1919 年6 月, 國際勞工組織正式宣告成立。

5. 答案: C。國際勞工組織是1919年6月根據(jù)巴黎和會通過的《國際勞工組織章程》正式成立的由政府、工人和雇主代表參加的國際組織。國際勞工組織不同于其他國際組織的特點主要是組織上的三方原則, 即在國際勞工各種組織機構(gòu)和會議上, 各國代表團必須由政府、雇主、工人三方代表組成, 參加討論, 進行表決。

6. 答案: A。國際勞工組織的主要機構(gòu)是國際勞工大會、理事會、國際勞工局。國際勞工大會,是國際勞工組織的最高權(quán)力機關(guān), 理事會是國際勞工組織的執(zhí)行機關(guān), 國際勞工局是國際勞工組織的常設(shè)辦事機關(guān), 也是國際勞工大會及理事會的秘書處。

7. 答案: C。

8. 答案: C。

9. 答案: C。中華人民共和國成立以后, 臺灣當(dāng)局繼續(xù)占據(jù)中國在國際勞工組織中的席位。 l971年聯(lián)合國大會通過決議恢復(fù)我國的合法席位,并通知我國政府參加國際勞工大會和其他會議。但一直到1983年, 我國才正式參加國際勞工大會及其他活動。 1985年國際勞工組織在我國設(shè)立了國際勞工組織北京局。

二、不定項選擇題

1. 答案: AD。 1900年國際勞工立法協(xié)會在巴黎正式成立。 1905年協(xié)會正式起草了兩個公約草案,提交同年由瑞士政府發(fā)起召開的伯爾尼國際會議。這次會議通過了《關(guān)于禁止工廠女工夜間工作的公約》和《關(guān)于 (在火柴制造中) 使用白磷的公約》。這是世界上最早的兩個國際勞工公約, 經(jīng)締約國批準即可發(fā)生效力, 標志著國際勞工立法的開始。 1913年協(xié)會起草了《關(guān)于禁止未成年工從事夜間工作公約》和《關(guān)于女工和未成年工工作時間公約》的草案, 準備提交1914年國際會議通過, 因第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā), 這次會議未能舉行, 國際勞工立法協(xié)會的工作也告停止。戰(zhàn)后, 新的國際勞工立法機構(gòu)——國際勞工組織誕生了。

2. 答案: ABD。

3. 答案: ABC。

4. 答案: BC。通常認為, 國際勞工立法, 是指國際勞工組織制定的與勞動者權(quán)益有關(guān)的國際最低標準。國際勞工組織通過的立法文件主要是國際勞工公約和建議書。國際勞工公約是一種正式的國際公約, 各成員國一旦批準, 就要承擔(dān)遵守公約的義務(wù)。建議書是一種非正式的文件, 不需要成員國批準, 只是供成員國在制定相應(yīng)的國內(nèi)法律或者政策時參考, 不具有約束力。

5. 答案: AC。

6. 答案: CD。國際勞工立法的主要依據(jù)在第二次世界大戰(zhàn)以前是l919年《國際勞動憲章》所規(guī)定的9項原則, 戰(zhàn)后是1944年《費城宣言》所規(guī)定的10項原則。近些年來, 聯(lián)合國大會所通過的一些有關(guān)勞動和社會問題的重大決議, 也是國際勞工立法必須遵循的原則。

7. 答案: ABCD。國際勞工立法對成員國制定或修改本國勞動立法產(chǎn)生了明顯推動作用, 已經(jīng)成為各國勞動立法的重要參考依據(jù), 對推動各國勞動立法趨于協(xié)調(diào)、促進各國的勞動保護水平、改善勞動者生活起著積極的作用。國際勞工組織一直以來努力制定一套國際勞工標準體系, 以盡量統(tǒng)一各國的國內(nèi)標準。但是, 因為各國經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距懸殊, 國際勞工組織制定出的勞工標準往往很難同時滿足發(fā)達國家、發(fā)展中國家等不同類型國家的要求。此外, 國際勞工立法主要是資本主義國家主導(dǎo)的, 其目的是緩和勞資雙方的矛盾和斗爭以維護資本主義制度, 公約和建議書的通過很大程度上取決于政府和雇主代表的同意和支持, 工人代表實際上起不了決定作用, 因此, 就性質(zhì)而言它屬于資本主義勞動立法范疇, 很難真正體現(xiàn)和徹底保障工人階級的利益。

三、名詞解釋題

1. 答案: 通常認為, 國際勞工標準亦即國際勞工立法, 是指國際勞工組織制定的與勞動者權(quán)益有關(guān)的國際最低標準。國際勞工組織通過的立法文件主要是國際勞工公約和建議書, 因此,國際勞工公約和建議書也常合稱為國際勞工標準。國際勞工公約是一種正式的國際公約, 各成員國一旦批準, 就要承擔(dān)遵守公約的義務(wù)。它可以分為基本國際勞工公約、優(yōu)先國際勞工公約、一般國際勞工公約三大類。建議書是一種非正式的文件, 不需要成員國批準, 只是供成員國在制定相應(yīng)的國內(nèi)法律或者政策時參考,不具有約束力。

2. 答案: 所謂社會條款, 是指在WTO協(xié)議中寫入的關(guān)于保護勞動權(quán)的條款, 締約方如果違反該條款, 其他締約方可予以貿(mào)易制裁。其目的在于通過貿(mào)易制裁來保證有關(guān)社會基本權(quán)利的實現(xiàn)。相對于保護環(huán)境的“綠色條款”而言, 社會條款有時也被稱為“藍色條款”, 又稱“基本國際勞工公約”、 “核心勞工標準”。發(fā)達國家主張通過實行“社會條款”來保證“公平競爭”, 而發(fā)展中國家則認為當(dāng)前形式下實行“社會條款”只能對發(fā)達國家有利, 卻對發(fā)展中國家?guī)頁p害, 因此反對在WTO規(guī)則中納入“社會條款”。這就是所謂的“社會條款”之爭。

四、簡答題

1. 答案: 國際勞工組織是關(guān)于勞動問題的一個國際性機構(gòu), 它是1919年6月根據(jù)巴黎和會通過的《國際勞工組織章程》正式成立的由政府、工人和雇主代表參加的國際組織。它是當(dāng)今世界上成立最早、規(guī)模最大的國際組織之一。國際勞工組織不同于其他國際組織的特點主要是組織上的三方原則, 即在國際勞工各種組織機構(gòu)和會議上, 各國代表團必須由政府、雇主、工人三方代表組成, 參加討論, 進行表決, 也就是政府、雇主與工人共同在國際勞工組織這一平臺上開展對話, 對一切問題都平等地表達自己的觀點與投票。

2. 答案: 國際勞工組織的主要機構(gòu)是國際勞工大會、理事會、國際勞工局。此外, 地區(qū)會議和產(chǎn)業(yè)委員會是重要的輔助機構(gòu)。

(1) 國際勞工大會, 又稱國際勞工議會,就是會員國代表大會, 是國際勞工組織的最高權(quán)力機關(guān)。其主要工作是: 聽取國際勞工局長的報告; 通過關(guān)于勞工事務(wù)的國際公約和建議書, 并審查這些公約和建議書在各國的執(zhí)行情況; 批準理事會提交的預(yù)算; 批準接納新會員國; 選舉理事會成員; 等等。

(2) 理事會, 是國際勞工組織的執(zhí)行機關(guān)。理事會的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)該組織的各項活動,召開各種會議, 并確定會議議程和進行必要的技術(shù)準備; 選舉國際勞工局局長; 制定年度預(yù)算; 決定設(shè)立國際勞工組織的某些機構(gòu)以及召開各種會議; 確定所設(shè)機構(gòu)的成員和職能;等等。

(3) 國際勞工局, 是國際勞工組織的常設(shè)辦事機關(guān), 也是國際勞工大會及理事會的秘書處, 對理事會負責(zé)。它的主要任務(wù)是處理國際勞工組織的日常事務(wù), 包括為國際勞工大會準備材料和提供信息, 應(yīng)各國政府請求提供勞動立法與行政等方面的幫助, 出版刊物, 籌措資金, 等等。

此外, 國際勞工組織還設(shè)立了一些技術(shù)性委員會, 協(xié)助國際勞工局工作; 還定期召開區(qū)域性會議, 研究區(qū)域勞工問題。

3. 答案: 國際勞工公約和建議書是國際勞工立法的主要形式, 統(tǒng)稱為國際勞工標準。在實踐中,往往在制定一個公約的同時另外制定一個同樣名稱, 但內(nèi)容更為詳盡具體的補充建議書, 二者有所分工又相互配合。

(1) 二者的相同之處在于: 都是國際勞工組織的立法文件; 制定程序也大體相同, 二者的草案都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過國際勞工大會的慎重討論,且須經(jīng)出席大會代表的 2/3 以上的多數(shù)同意,才能正式通過; 二者都不能直接適用于各成員國, 除非成員國批準公約或者將建議書轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法。

(2) 二者不同點主要體現(xiàn)在效力方面。國際勞工公約由國際勞工局起草, 然后提交國際勞工大會討論, 大會通過的公約通常在大會結(jié)束后一年內(nèi)由會員國提交其國家權(quán)力機關(guān)以備批準。如果批準, 會員國必須將公約的正式批準書送交國際勞工局局長, 并由該國權(quán)力機關(guān)制定相應(yīng)的法律或采取有關(guān)措施, 以保證公約發(fā)生效力。如果權(quán)力機關(guān)不批準, 會員國不受該公約約束, 但需將本國有關(guān)公約所涉及事項的法律、慣例和現(xiàn)狀報告提交國際勞工局局長。而國際勞工組織建議書對會員國并沒有約束力, 不要求會員國履行批準手續(xù), 僅供會員國制定國內(nèi)勞動法和采取其他措施時參考。

4. 答案: 由國際勞工公約與建議書所構(gòu)成的國際勞工法, 是國際法的組成部分, 但與一般國際法有所不同。其主要特點是:

(1) 立法機構(gòu)的組成具有“三方性”。這是其他國際機構(gòu)所沒有的獨特原則。政府、勞工、雇主三方代表都參加各類會議 (包括國際勞工大會) 和機構(gòu), 勞工和雇主代表可以自由討論, 獨立表決。國際勞工立法的“三方性”,充分體現(xiàn)了國際勞工組織成立的宗旨, 即促進政府、勞工、雇主三方合作, 共同改善勞動狀況, 維護社會正義。

(2) 立法所規(guī)范的范圍, 具有“國內(nèi)性”。國際勞工公約和建議書所規(guī)定的條款, 絕大部分是調(diào)整成員國的內(nèi)部勞動關(guān)系的。只有極少數(shù)公約和建議書涉及其他國家的問題, 如對外籍工人給予平等待遇以及對外國海員協(xié)助遣返本國等。從對成員國的適用范圍上看, 國際勞工法基本上限于本國的領(lǐng)土之內(nèi), 并且有的適用于整個國民經(jīng)濟、有的僅適用于某一生產(chǎn)部門甚至某一種職業(yè)。

(3) 會員國接受立法的約束具有“自愿性”。國際勞工公約與建議書在通過后并不直接發(fā)生效力。公約經(jīng)成員國批準才對該成員國有約束力, 而成員國是否批準公約, 則完全由成員國自行決定, 國際勞工組織無法干涉。至于建議書, 則不需要批準, 成員國是否采納建議書的內(nèi)容, 可完全根據(jù)自己的需要來決定, 并且在采納時可以任意取舍。

5. 答案: 國際勞工組織的宗旨, 是國際勞工組織制定國際勞工標準、開展一切活動的根本依據(jù)。根據(jù)《國際勞工組織章程》和《費城宣言》的規(guī)定, 該組織的宗旨在于促進充分就業(yè)和提高生活水平, 促進勞資雙方合作, 擴大社會保障措施, 保護工人健康。它主張通過促進全世界勞動條件的改善與生活水平的提高, 最終在實現(xiàn)社會正義的基礎(chǔ)上實現(xiàn)世界的持久和和平。

國際勞工組織的主要職能是: (1) 從事國際勞工立法, 即制定國際勞工標準。 (2) 監(jiān)督國際勞工標準的實施。所有批準公約的國家,都要定期向國際勞工組織提出關(guān)于已批準公約的實施報告, 由審查各國勞工立法的專家委員會研究, 并將研究結(jié)果通知各國政府。各國政府還應(yīng)向國際勞工組織提供有關(guān)公約確已實施的資料, 如統(tǒng)計資料和司法決定等。 (3) 在社會政策和管理、人員培訓(xùn)和使用方面提供技術(shù)援助。第二次世界大戰(zhàn)以后, 國際勞工組織利用聯(lián)合國提供的大量資金, 同聯(lián)合國的其他機構(gòu)合作, 開展技術(shù)援助工作。其內(nèi)容多種多樣,如幫助有關(guān)國家制定勞工法。 ( 4) 進行勞工問題的研究和教育。國際勞工組織研究工作主要是為制定國際勞工標準和開展技術(shù)合作提供資料和意見。

五、論述題

1. 答案: 通常認為, 國際勞工標準亦即國際勞工立法, 是指國際勞工組織制定的與勞動者權(quán)益有關(guān)的國際最低標準。國際勞工組織通過的立法文件主要是國際勞工公約和建議書, 因此,國際勞工公約和建議書也常合稱為國際勞工標準。國際勞工公約是一種正式的國際公約, 各成員國一旦批準, 就要承擔(dān)遵守公約的義務(wù)。它可以分為基本國際勞工公約、優(yōu)先國際勞工公約、一般國際勞工公約三大類。其中最重要的是基本勞工公約。基本勞工公約, 又稱“核心勞工標準”, 是指已經(jīng)被國際勞工組織理事會確認的, 不論成員國經(jīng)濟發(fā)展水平狀況如何, 為保護工作中的人權(quán)都應(yīng)遵守的八項國際勞工公約。優(yōu)先公約是指這些公約的內(nèi)容對于各國勞動制度與政策的形成具有重要影響, 成員國應(yīng)當(dāng)加以特別注意的公約。其地位僅次于基本公約, 但是比一般公約重要。建議書則是一種非正式的文件, 不需要成員國批準, 只是供成員國在制定相應(yīng)的國內(nèi)法律或者政策時參考, 不具有約束力。

國際勞工公約和建議書提出的勞動立法標準, 對成員國制定或修改本國勞動立法產(chǎn)生了明顯推動作用, 已經(jīng)成為各國勞動立法的重要參考依據(jù), 對推動各國勞動立法趨于協(xié)調(diào)、促進各國的勞動保護水平、改善勞動者生活起著積極的作用。國際勞工組織一直以來努力制定一套國際勞工標準體系, 以盡量統(tǒng)一各國的國內(nèi)標準。但是, 因為各國經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距懸殊, 一些發(fā)達國家常常認為國際勞工標準過低, 但對于大多數(shù)發(fā)展中國家, 一些國際勞工標準卻又顯得脫離實際。

自1983年我國正式恢復(fù)在國際勞工組織的活動以來, 至2004 年我國已經(jīng)承認和批準了23個國際勞工公約, 一些尚未批準的公約和無須批準的許多建議書也都不同程度地為我國近年來的勞動立法所借鑒和參考。在經(jīng)濟全球化的背景下, 國際勞工標準對我國勞動立法的影響會日益加深。作為一個發(fā)展中國家, 正確處理國際勞工標準與國內(nèi)勞動立法的關(guān)系應(yīng)做到: 一方面, 我國要參照國際勞工標準, 不斷發(fā)展和完善國內(nèi)勞動立法, 從而使我國勞動者的合法權(quán)益得到進一步的保護。目前我國的勞動標準從總體上來看是比較高的。例如, 我國工人具有較高的工會組織率、國有企業(yè)職工可以通過職工代表大會參與企業(yè)民主管理、企業(yè)為職工提供了很多福利等。但由于我國勞動體制有很多方面與國際通行做法不一致, 如自由結(jié)社、集體談判、反對就業(yè)歧視等方面, 都可能與國際勞工標準發(fā)生沖突。故我國應(yīng)參照有關(guān)國際勞工標準, 特別是基本公約和優(yōu)先公約, 完善我國的勞動立法。另一方面, 也應(yīng)當(dāng)清醒地認識到, 勞動者權(quán)益的保障和改善是一個發(fā)展過程, 受到經(jīng)濟、社會、歷史和文化等條件的制約, 我國應(yīng)當(dāng)從國情出發(fā), 逐步實現(xiàn)與有關(guān)國際勞工標準的接軌。

因此, 我國須著重研究的問題至少應(yīng)包括: 各項國際勞工標準 (特別是核心勞工標準) 的內(nèi)容、水平和特點; 我國勞動立法與國際勞工標準之間的差距以及存在差距的原因;我國擴大批準國際勞工公約 (特別是基本勞工公約) 的范圍有何必要性和可行性以及如何安排批準的順序; 現(xiàn)行勞動立法還存在哪些與我國已批準的國際勞工公約不符合的規(guī)定, 對此如何采取相應(yīng)的立法措施; 對于尚未批準的國際勞工公約, 我國勞動立法應(yīng)當(dāng)如何實現(xiàn)作為這些公約主題的勞工基本權(quán)利; 等等。

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[1]. 注: 標有★的題目為重點題目, 下同。

[2]. 關(guān)懷主編: 《勞動法》, 中國人民大學(xué)出版社2001年版, 第53～54頁。