第二章 中國(guó)勞動(dòng)立法的產(chǎn)生與發(fā)展

重點(diǎn)知識(shí)講解

重點(diǎn)知識(shí):《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施的意義

相關(guān)測(cè)試題參見(jiàn): 單選題第5題, 論述題第1題。

配套測(cè)試

一、單項(xiàng)選擇題

1. 我國(guó)的勞動(dòng)立法始于 (　　)

A. 清朝末年

B. 北洋政府時(shí)期

C. 廣州、武漢民國(guó)政府時(shí)期

D. 南京國(guó)民政府時(shí)期

★2. 我國(guó)最早的勞動(dòng)立法是北洋政府 1923 年公布的 (　　)

A. 《勞動(dòng)立法》

B. 《暫行工廠(chǎng)規(guī)則》

C. 《勞動(dòng)法案大綱》

D. 《勞動(dòng)法典》

3. 1987年國(guó)務(wù)院頒布了 (　　) , 恢復(fù)了中斷了20多年的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。

A. 《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》

B. 《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》

C. 《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》

D. 《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組織及工作規(guī)則》

4. 中華人民共和國(guó)成立后, 政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》, 在我國(guó)勞動(dòng)法史上占有很重要的地位, 該法規(guī)頒布于 (　　)

A. 1951年

B. 1950年

C. 1952年

D. 1953年

★5. 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》實(shí)施的時(shí)間是(　　)

A. 1995年7月5日

B. 1994年1月1日

C. 1994年7月5日

D. 1995年1月1日

6. 香港調(diào)整勞資關(guān)系的基本法是 (　　)

A. 《勞資關(guān)系條例》

B. 《工廠(chǎng)暨工業(yè)經(jīng)營(yíng)條例》

C. 《雇傭條例》

D. 《工廠(chǎng)暨工業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)例》

7. 澳門(mén)首部《勞工法》頒布于 (　　)

A. 1984年

B. 1849年

C. 1976年

D. 1949年

8. 1984年8月臺(tái)灣當(dāng)局公布的 (　　) 是臺(tái)灣勞工立法史上的一部重要法律。

A. “勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法”

B. “勞動(dòng)安全衛(wèi)生法”

C. “勞動(dòng)契約法”

D. “勞動(dòng)基準(zhǔn)法”

二、多項(xiàng)選擇題

1. 南京國(guó)民政府成立后, 頒布了一系列單行勞動(dòng)法律, 包括 (　　)

A. 《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》

B. 《團(tuán)體協(xié)約法》

C. 《勞動(dòng)契約法》

D. 《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》

2. 香港的勞工法淵源主要有 (　　)

A. 國(guó)際勞工公約

B. 習(xí)慣法

C. 勞動(dòng)法理論學(xué)說(shuō)

D. 香港立法機(jī)構(gòu)的勞工立法

3. 澳門(mén)現(xiàn)行《勞工法》確立的原則包括 (　　)

A. 保護(hù)勞動(dòng)者原則

B. 較有利原則

C. 傳統(tǒng)制度優(yōu)先原則

D. 平等原則

三、簡(jiǎn)答題

1. 簡(jiǎn)述黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)勞動(dòng)立法發(fā)展四個(gè)階段的特點(diǎn)。

2. 簡(jiǎn)述20世紀(jì)60年代中期以來(lái)香港勞工立法的特點(diǎn)。

四、論述題

★1. 試述《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施的重要意義。

2. 試分析下列憲法規(guī)范。 “國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”。 ( 2008年中國(guó)政法大學(xué)考研真題)

參考答案

一、單項(xiàng)選擇題

1. 答案: B。北洋政府于1923年由農(nóng)商部公布了《暫行工廠(chǎng)規(guī)則》, 是中國(guó)政府頒布的第一部調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律。但是, 它實(shí)際上并未得到實(shí)施。

2. 答案: B。解析同上題。

3. 答案: C。 1987 年 7 月 31 日, 國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》, 從而在我國(guó)恢復(fù)了自 1956 年中斷了的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。 1993年, 國(guó)務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、 《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》、《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組織及工作規(guī)則》等法規(guī)。

4. 答案: A。政務(wù)院于 1951 年 2 月 26 日頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》, 1953年1月又作了若干修正。

5. 答案: D。 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》, 于1994年7 月 5 日通過(guò), 自 1995 年 1 月 1 日起正式實(shí)施。

6. 答案: C。 1968年香港政府制定了《雇傭條例》以取代原《雇主與仆役條例》, 1974 年、 1977年、 1981年、 1985年和1990年又陸續(xù)對(duì)該條例進(jìn)行增補(bǔ)修正。它是香港調(diào)整勞資關(guān)系的基本法律。

7. 答案: A。澳門(mén)勞工立法起步較晚, 1984 年 8月才頒布首部《勞工法》。這部法律, 又稱(chēng)《澳門(mén)勞資關(guān)系法令》, 于1989年作了修訂, 它是澳門(mén)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本法律。

8. 答案: D。臺(tái)灣當(dāng)局在1984年8月1日公布了“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”。該法律就勞動(dòng)契約、工資、工作時(shí)間、休息休假、童工、女工、退休、職業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償、工作規(guī)則、監(jiān)督與檢查等問(wèn)題, 作了詳細(xì)的規(guī)定, 是臺(tái)灣勞工立法史上的一部重要法律。

二、多項(xiàng)選擇題

1. 答案: ABC。南京國(guó)民政府成立后, 在20世紀(jì)20年代末到30年代初, 采取單行法形式來(lái)頒布勞動(dòng)法, 主要包括《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》 《團(tuán)體協(xié)約法》《勞動(dòng)契約法》 《工會(huì)法》 《工廠(chǎng)法》等法規(guī)。

2. 答案: ABD。自英軍占領(lǐng)香港以后, 英國(guó)法律被引入香港, 逐步形成了香港法律。在香港的勞工法淵源中, 主要有三種: 香港立法機(jī)構(gòu)的勞工立法、國(guó)際勞工公約、習(xí)慣法。

3. 答案: BCD。

三、簡(jiǎn)答題

1. 答案: 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái), 我國(guó)勞動(dòng)立法的發(fā)展歷經(jīng)了四個(gè)階段, 各有其特點(diǎn):

第一階段從1978 年到1985 年, 為改革初期, 主要立法有《礦山安全條例》、 《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》、 《關(guān)于積極試行勞動(dòng)合同制的通知》等。這一時(shí)期的勞動(dòng)工作一方面是恢復(fù)“文革”前行之有效的勞動(dòng)制度, 并進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn); 另一方面開(kāi)展勞動(dòng)制度改革的試點(diǎn)和探索。

第二階段從1985年到1994年, 《勞動(dòng)法》制定以前, 是勞動(dòng)制度全面改革時(shí)期, 主要立法包括《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》、 《禁止使用童工規(guī)定》、 《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》、《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、 《工會(huì)法》、 《礦山安全法》等。相應(yīng)的勞動(dòng)立法主要是圍繞著勞動(dòng)制度改革來(lái)進(jìn)行的, 并逐步走向成熟。

第三階段為《勞動(dòng)法》頒布以后, 勞動(dòng)立法進(jìn)入成熟時(shí)期。 1994年7月5日, 全國(guó)人大常委會(huì)第八屆八次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》, 這是我國(guó)勞動(dòng)立法的一個(gè)重要里程碑。此后, 勞動(dòng)部制定了與《勞動(dòng)法》配套的許多規(guī)章, 包括《關(guān)于貫徹執(zhí)行 〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉 若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、 《外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》、 《違反 〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉 行政處罰辦法》、 《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》、 《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》、 《違反 〈勞動(dòng)法〉 有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》等。

第四階段是從 2007 年之后至今的黃金階段。在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下, 2007 年至今,我國(guó)先后制定了《就業(yè)促進(jìn)法》、 《勞動(dòng)合同法》、 《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、 《社會(huì)保險(xiǎn)法》。這是我國(guó)勞動(dòng)立法史上前所未有的黃金階段。

2. 答案: 自20世紀(jì)60年代中期開(kāi)始, 隨著香港經(jīng)濟(jì)的調(diào)整發(fā)展, 社會(huì)及勞動(dòng)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜,特別是在1966年和1967年發(fā)生大規(guī)模工人對(duì)抗行動(dòng)后, 香港政府非常重視勞工立法, 開(kāi)始建立一套完備的勞工法體系。此階段勞工立法的特點(diǎn)是:

(1) 加強(qiáng)了對(duì)雇員的保護(hù)。如1968年制定了《雇傭條例》以取代原《雇主與仆役條例》, 1974年、 1977年、 1981年、 1985 年和1990 年又陸續(xù)對(duì)該條例進(jìn)行增補(bǔ)修正, 1985 年制定《破產(chǎn)欠薪保障條例》, 1987年對(duì)此條例又予以修訂。

(2) 注重勞資關(guān)系協(xié)調(diào)體制的完善。 1972年制定《勞資審裁處條例》; 1975 年對(duì)《勞資關(guān)系條例》進(jìn)行修訂。

(3) 重視勞工規(guī)例的配套。例如, 1955年頒布《工廠(chǎng)暨工業(yè)經(jīng)營(yíng)條例》后, 又相繼頒布了與其配套的《工廠(chǎng)暨工業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)例》 《職業(yè)病通行規(guī)例》等20多項(xiàng)規(guī)例。

四、論述題

1. 答案: 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》于1994年7月5日通過(guò), 1995年1月1日施行, 2009年8月27日修訂。它是我國(guó)第一部全面系統(tǒng)保障勞動(dòng)者權(quán)益, 調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律。該法共13章107條, 內(nèi)容包括總則、促進(jìn)就業(yè)、勞動(dòng)合同和集體合同、工作時(shí)間和休息休假、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利、勞動(dòng)爭(zhēng)議、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等。這一法律的頒布標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)立法進(jìn)入了新的階段, 它把憲法中有關(guān)勞動(dòng)的規(guī)定明晰化, 同時(shí)又為制定具體的勞動(dòng)法律規(guī)范提供了依據(jù), 從而加速了社會(huì)主義勞動(dòng)法律體系的形成與發(fā)展。其所具有的重要意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:[2]

(1) 填補(bǔ)了我國(guó)法制建設(shè)的空白, 成為法制建設(shè)的新的里程碑。中華人民共和國(guó)成立以來(lái), 我國(guó)一直沒(méi)有頒布具有法典性質(zhì)的勞動(dòng)法,僅發(fā)布了一批勞動(dòng)法規(guī)?！?span id="9rxcgva" class="kt_101">勞動(dòng)法》的頒布是勞動(dòng)法制建設(shè)邁出的重要一步, 為健全勞動(dòng)法制奠定了基礎(chǔ)。

(2) 勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)有了法律保障。《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)者享有的權(quán)利、用人單位應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及其對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障應(yīng)負(fù)的責(zé)任、勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)履行的監(jiān)督職能及對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等都作了具體的規(guī)定,這對(duì)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益提供了法律上的保障。

(3) 為進(jìn)一步實(shí)施勞動(dòng)制度改革保駕護(hù)航?！?span id="4uepbzf" class="kt_101">勞動(dòng)法》的頒布有利于運(yùn)用法律武器推行勞動(dòng)制度改革, 為改革指明方向, 掃清障礙, 為建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)制度創(chuàng)造有利條件。

(4) 全面規(guī)范勞動(dòng)工作, 把勞動(dòng)工作納入法制軌道。《勞動(dòng)法》規(guī)定了勞動(dòng)工作各方面的基準(zhǔn)和規(guī)范, 使勞動(dòng)工作的管理有了法定標(biāo)準(zhǔn)。

(5) 有利于勞動(dòng)爭(zhēng)議的及時(shí)解決, 促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)?！?span id="foyjwly" class="kt_101">勞動(dòng)法》的頒布使勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理制度更完善起來(lái), 在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)有所遵循, 有了法律依據(jù), 可以避免勞動(dòng)爭(zhēng)議出現(xiàn)久拖不決的現(xiàn)象, 避免惡性案件的出現(xiàn), 從而促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

(6) 有利于建立良好的投資環(huán)境, 樹(shù)立良好的國(guó)際形象。《勞動(dòng)法》的誕生有利于我國(guó)建立良好的投資環(huán)境, 以具有中國(guó)特色的勞動(dòng)法擴(kuò)大我國(guó)的影響, 在國(guó)際社會(huì)上樹(shù)立良好的形象。

2. 答案: 2004年修憲對(duì)憲法第十四條增加一款,作為第四款:“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度?！?span id="4eg2rgm" class="kt_101">此憲法規(guī)范為2004年修憲的重要內(nèi)容。

社會(huì)保障制度是指在政府的管理之下, 按照一定的法律和規(guī)定, 通過(guò)國(guó)民收入的再分配,以社會(huì)保障基金為依托, 為保障人民生活而提供物質(zhì)幫助和服務(wù)的社會(huì)安全制度。

建立和完善社會(huì)保障制度, 是我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分, 對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧有著不可替代的重要作用。概括起來(lái), 社會(huì)保障制度有以下4個(gè)作用:

(1) “安全網(wǎng)”的作用。社會(huì)保障, 民安所在。社會(huì)保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本收入和基本醫(yī)療不受影響, 無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來(lái)源,滿(mǎn)足他們的基本生存需求, 解除他們的后顧之憂(yōu), 為人民群眾筑起一道“安全網(wǎng)”。

(2) “平衡器”的作用。社會(huì)保障制度具有收入再分配的功能, 調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入, 提高最低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn), 減少貧困, 適當(dāng)縮小不同社會(huì)成員之間的收入差距,使其保持在一個(gè)適度的水平。這樣, 不僅能夠在一定程度上縮小我國(guó)目前城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)成員之問(wèn)的差距, 促進(jìn)社會(huì)的公平正義, 而且能夠增加社會(huì)整體的福利水平。

(3) “助推器”的作用。完善的社會(huì)保障制度, 既有利于提高勞動(dòng)者自身素質(zhì), 促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng), 一定程度上激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力, 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展, 又可以避免社會(huì)消費(fèi)的過(guò)度膨脹, 引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)更為合理, 平衡社會(huì)供需的總量, 有利于防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng), 實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。

(4) “穩(wěn)定器”的作用。完善的社會(huì)保障制度, 能為勞動(dòng)者建立各種風(fēng)險(xiǎn)保障措施, 幫助他們消除和抵御各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn), 避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾, 從而維持社會(huì)的穩(wěn)定。此外, 積極鼓勵(lì)先富的人熱心社會(huì)公益事業(yè), 幫助那些困難群體, 也可以融洽社會(huì)各階層的關(guān)系, 使社會(huì)不同階層和諧相處、共同進(jìn)步。

我國(guó)的社會(huì)保障制度已經(jīng)得到了較大的發(fā)展, 比如建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度; 在社會(huì)保險(xiǎn)方面, 養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等覆蓋的范圍不斷擴(kuò)大, 社保基金的支撐能力逐步增強(qiáng); 在社會(huì)救助方面, 初步建立了以城市低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村特困戶(hù)救助、災(zāi)民救助為基礎(chǔ), 臨時(shí)救助為補(bǔ)充, 醫(yī)療、教育、住房、司法等專(zhuān)項(xiàng)救助相銜接, 政策優(yōu)惠和社會(huì)互助相配套的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系框架; 在社會(huì)福利和慈善事業(yè)方面, 初步形成了以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充, 老年人、殘疾人和孤兒為重點(diǎn)的社會(huì)福利服務(wù)體系, 慈善事業(yè)進(jìn)入政府全面推動(dòng)的新階段。不過(guò), 客觀地講, 當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系還很不完善,存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)等一系列亟待解決的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)注意到的是, 社會(huì)保障制度的建立和健全, 不是一蹴而就的事情, 需要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r, 循序漸進(jìn)的予以制度化、完善化。同時(shí)這一條和人權(quán)保障條款即國(guó)家尊重和保障人權(quán), 是相互聯(lián)系的。是我國(guó)加強(qiáng)人權(quán)保障力度的重要表現(xiàn)。