第六節　構建警務指揮與戰術三級學科體系研究

本章第二節著重從一級與二級學科的關系論述了警務指揮與戰術學的學科體系，本節著重探警務指揮與戰術學的三級學科體系。如前所述，我們認為警務指揮與戰術學的二級學科的構成中包含合同指揮與戰術學、警種指揮與戰術學、單警指揮與戰術學等若干個三級學科。

一、單警（警組）指揮與戰術學

科學都是由簡單起逐步向復雜發展的，警務指揮與戰術學也不例外。單警戰術是本學科的研究起點，也是學科理論的基礎。

單警戰術源于警察執法戰斗的最基本形式，單個警察構成最小的執法單元，在某些情況下只有一名警察位于執法現場，根據我公安系統多年執法經驗總結和相關的理論研究，逐步形成了一套有我國特色、符合我國國情的單警戰術操作方法和處置措施，并且隨著我國法制建設的發展，還在進一步發展完善。單警戰術由于是單個警員進行執法活動，主要應對的是相對簡單的、低強度的違法活動，單警戰術的研究重點在于有效提升單個警察在執法活動中的安全和執法效率，由于構成只有一名警察，在單警戰術中主要研究的是戰術內容，包括單警的戰術技能和相應的處置策略。當然任何一名警察都是整體公安機關整體的一分子，警察即使是一人單獨執行執法活動也是在公安機關的指揮之下，因此單警指揮與戰術需要研究對單個警察執法活動的指揮，包括單警執法活動的特點、原則，適合于單個警察執行的任務類型、單警的裝備及相關的保障等內容。

隨著現代執法理念的發展，在當前的社會環境和條件下，單警執法雖然仍是最基本的執法形式，但在有條件的情況下，現在盡可能以行動小組（通常稱為警組）的形式開展一般性的執法活動，這種警組通常由二至五名警察構成，或由一、兩名警察帶領幾名協警組成，其中以三人警組為最典型的配置方式，人員總數最多也在個位數以內。警組遂行的執法任務通常與原來單警執行的執法任務相當，是在現代安全執法和警力優勢理念指導下，為提升警察的執法安全性和初次處置成功率而發展起來的。在警組執法活動中，不僅有上級對整個警組的指揮與調度，還涉及警組內部的指揮。由于警組的能力明顯優于單個警察，其所能承擔的任務類型較單警有所豐富，警組所配備的裝備、相應的保障也與單個警察有所不同。警組雖然有內部的指揮，但由于警組畢竟成員較少，指揮工作通常只由一名指揮人員負責，沒有專門的指揮機構，并且指揮人員通常是在現場進行指揮，并且也參與具體的任務行動。

雖然警組的構成形式與單警有一定的區別，但從公安機關任務安排的角度看其基本使命與單警是基本相同的，我們希望能夠用警組逐步取代單警的執法活動，因此在學科構建中，我們建議將單警指揮與戰術和警組指揮與戰術作為一個三級學科進行建設。在本學科中著重研究適合單警（警組）的執法行動的類型及其特點和要素、單警（警組）行動的規律和原則、單警（警組）的裝備和各類保障等。

二、警種（警隊）指揮與戰術學

警種執法行動是當前公安機關的主要執法形式之一。隨著社會的發展，社會分工的細化，違法犯罪活動以及公安機關管轄的內容都發生了重大變化，公安機關的警種在一段時期內得到了長足的發展，這種發展具有綜合化與專業化兩個方面。一方面，與社會分工的細化對應發展出許多專業警種，針對特定領域的任務通常由專業警種或警隊執行；另一方面，針對社會對執法綜合化、一體化的需要，也需要具備綜合執法能力的通用型警種或警隊。

在實際運用中，專業警種執行的多是專業領域的任務，需要專門的知識、技能和裝備，而通用型的警隊執行的任務通常具備中等強度的執法活動，這些都是一般單警或警組所不能應對的任務。在理論體系上，警種指揮與戰術是在單警（警組）指揮與戰術的基礎上發展而來的，但在學科體系上，其是與單警（警組）指揮與戰術并列的三級學科，其研究的重點是中等強度和規模警務行動中，警隊的指揮與調度、戰術行動和專業警種的專業化指揮與調度和專業警種的特殊戰術。隨著任務強度的增加和規模的擴大，必然需要更多的警力參與，這時指揮的復雜程度將遠高于小規模的警組，其行動的戰術形式也更加豐富，而專業領域的行動更是極具專業特色，需要進行專門的研究建設，在警種（警隊）一級通常需要設置專門的指揮機構，負責相應的指揮業務，指揮機構的通常靠前設置，但專職的指揮人員通常不直接參與任務的具體實施行動。

警種的指揮主要在于充分發揮警種的專業優勢，警隊的指揮重點在于充分發揮警隊的整體優勢。警種和警隊具備一定的規模，掌握的資源較多，具備的能力較強，面臨的任務比較復雜，處置的難度較大。指揮的重點在于協調好警種或警隊內部的關系，充分發揮戰斗力。戰術的特點在于警種的專業化和警隊整體的協調性。專業警種的戰術在學科中是非常豐富的，現在我公安機關的專業警種已達二十多個，其中相當一部分警種具有獨立遂行執法任務的能力，有的警種雖然主要負責后臺支援任務，通常不單獨執行執法任務，但幾乎每個警種都有各自獨特的專業技能、專業裝備。警種的指揮與戰術是整個警務指揮與戰術學科中內容最為豐富的部分。在這個學科中，著重研究專業警種和警隊執法任務的本質特點、規律和原則、特色的戰法和戰術、專業裝備和其他相應保障等。

三、合同指揮與戰術學

多警種合同行動是公安機關執行復雜、重大任務的主要形式。在面臨一些規模大、涉及面廣的任務時，單一警種或警隊不能勝任，需要多部門、多警種進行聯合行動，有些任務甚至需要跨系統、跨區域開展。為此相應發展出警察的合同指揮與戰術。

多警種合同執法行動，是以某一個或幾個警種為主的諸警種及專業警種之間協同進行的執法行動。合同執法行動是公安機關實施的最高等級的任務行動，此類行動無論是復雜程度和規模上都是前面的行動無法比擬的。合同指揮與戰術學主要研究的內容是多警種合同行動的規律，形成系統理論，指導執法行動實踐。揭示和認識合同執法行動規律，是合同指揮與戰術學的首要任務。合同指揮與戰術理論的發展，有賴于充分認識不斷發展變化著的合同執法行動的本質和規律，并揭示產生這些規律的原因。這樣才能形成說明其本質和規律的一般性理論原則，才能正確地規劃諸警種合同行動的原則和方法。合同指揮與戰術學對合同執法現象進行科學研究，必須仔細考察和分析在其發生和發展過程中不斷變化著的各種客觀條件，諸如警隊的數量、素質、裝備、保障能力、環境、對象等方面的情況，并要研究這些客觀條件在不同情況下對合同行動發展所起的作用，從中揭示各種合同行動現象之間以及與其他執法行動現象之間的內在的、本質的聯系，揭示出其客觀規律。

警察合同指揮與戰術學的理論內容，要覆蓋研究對象的全部領域，包括警察合同行動的實踐和理論的所有問題。警察合同戰術學的主要研究內容有：警察合同行動的本質和要素；警察合同行動的特點和規律；警察合同行動的基本原則、諸警種在合同行動中的地位、作用和使用原則、方法；警察合同行動的指揮和協同；警察合同執法行動的類型、樣式及組織實施行動的基本理論；警察合同行動的保障；警察合同執法相關技術與戰術的關系以及環境對執法行動的影響等。

四、各三級學科的關系

單警（警組）、警種（警隊）、諸警種合同在警力的運用上和指揮上都屬于不同的層級，各層次相應的使命任務不同，具體的戰術運用、指揮方式也各不相同，因此在學科建設上需要分別進行研究。

單警（警組）的指揮與戰術學理論的發展對警種（警隊）和合同指揮與戰術學的發展起到促進作用。單警（警組）指揮與戰術理論是整個警務指揮與戰術學理論的基礎。在公安機關的戰術實踐中，以單警（警組）的量為最大，公安機關日常工作中每天甚至每時都在運用，公安機關日常大量的執法實踐為指揮與戰術理論研究提供了堅實的基礎。隨著社會的發展、執法理念的發展、警務科技的進步，單警（警組）在執法活動中所秉持理念、具體的戰術運用、相應的裝備配備都在不斷創新發展，這一領域近年的發展十分快速。

警種（警隊）的指揮與戰術學理論的發展是建設在單警（警組）指揮與戰術學理論發展基礎上的，并對單警（警組）指揮與戰術學具有一定的指導作用。警種（警隊）的發展有兩個大的方向，一方面是向專業化發展形成專業警種，“專業的事由專業人做”是提高效率和業務水平的有效途徑；另一方面是一線警隊的綜合化，由于社會的發展，需要具備綜合執法能力的一線警力有效進行現場處置。警種（警隊）指揮與戰術學在充分吸收單警（警組）指揮與戰術學理論發展成果，并有效提升本學科的研究層次，豐富了本學科的內涵。

警種（警隊）的指揮與戰術學理論的發展對合同指揮與戰術學的發展起到促進作用，合同指揮與戰術是建設在警種（警隊）指揮與戰術學基礎上的，并對警種指揮與戰術學具有一定的指導作用。合同指揮與戰術學要充分吸收警種（警隊）指揮與戰術的理論研究成果，以促進本學科理論不斷向深度和廣度發展。

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[1]《馬克思恩格斯選集》第2卷，第539頁。