十二、誰來給茜茜公民身份

兒童出生后應立即登記，并有自出生起獲得姓名的權利，有獲得國籍的權利，以及盡可能知道誰是其父母并接受其父母照料的權利。

——《兒童權利公約》

長期以來，由于受傳統觀念以及相關政策的影響，非婚生子女不是大眾關注的焦點。然而，值得注意的是，隨著人們婚育觀念的變化，我國婚前同居、非法同居、婚外情等現象與日俱增，非婚生子女數量呈現不斷上升趨勢。第六次人口普查數據顯示，中國約有1300萬人沒有戶口，這其中就包括很多非婚生子女。而戶口是獲得公民身份的象征，沒有戶口，上學、就業、工作、結婚生子等方面困難重重，甚至隨著“實名制”的普及，購買火車票、乘坐飛機都是一個難題?？梢哉f，在我國，沒有戶口，你將寸步難行。

2010年的春天，年輕漂亮的張某與有家室的周某相戀，并生下了女兒茜茜。張某后來雖然有了自己的家庭，但沒過幾年就與丈夫離了婚，幾經周折找到了茜茜的親生父親周某。周某有自己的家庭，并有兩個女兒。剛開始，周某還經常來看望孩子，不時地給一些生活費，但沒過多長時間，周某就玩起了“失蹤”，打電話不接，發短信不回。張某好不容易在單位門口碰到了周某，希望周某能夠配合給茜茜上戶口，并承擔生活撫養費，但這時的周某卻矢口否認是茜茜的親生父親。眼見茜茜就要上小學了，但是公立學校不接收沒有戶口的孩子，私立學校又上不起，在不得已的情況下，張某向法院提起了訴訟，要求法院判決周某承擔相應的撫養責任。庭審中，周某辯稱不是茜茜的親生父親，張某只能申請法院進行親子鑒定，但周某拒絕配合。如果不進行親子鑒定，法院就無法確定父女關系，周某因此就無須承擔撫養責任嗎？并不是。張某在庭審中提供了與周某存在親密關系以及承擔生活費的證據，法院根據《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（三）》（以下簡稱《婚姻法解釋（三）》）的規定，當事人一方起訴請求確認親子關系，并提供必要證據予以證明，另一方沒有相反證據又拒絕做親子鑒定的，人民法院可以推定請求確認親子關系一方的主張成立。最終，法院判決確認周某與茜茜之間是父女關系，周某每月支付孩子生活費800元。

① 圖片來源于網絡http://fuwu.huangye88.com/xinxi/2586189.html，最后訪問時間：2016年2月16日。

非婚生子女的法律地位應該如何認定，享有哪些權利呢？我國《婚姻法》第25條明確規定，非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何人不得加以危害和歧視。不直接撫養非婚生子女的生父或生母，應當承擔子女的生活費和教育費，直至子女能夠獨立生活為止?！独^承法》第10條規定，遺產按照下列順序繼承，第一順序：配偶、子女、父母。第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。繼承開始后，由第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不繼承。沒有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承。本法所說的子女，包括婚生子女、非婚生子女、養子女和有扶養關系的繼子女。也就是說，我國法律明確規定了非婚生子女與婚生子女享有同等的法律地位，享有受撫養權、繼承權，等等。但是需要注意的是，在法律上，非婚生子女享有這些權利的前提是能夠證明存在父母子女關系，而證明的途徑只有親子鑒定。但我國法律并沒有規定在父母一方拒絕配合做親子鑒定時可以強制鑒定，此時根據前面《婚姻法解釋（三）》的規定起訴請求確認親子關系的一方當事人必須能夠提供必要證據予以證明與另一方存在親密關系等。但現實中，由于許多兩性關系的隱秘性，這種證據可能根本無法找到，進而無法確認非婚生子女與其生父母之間存在父母子女關系，那么非婚生子女很有可能得不到應有的撫養以及其他任何婚生子女享有的權利。

令人欣慰的是，茜茜的生活費得到了一定的保障，但她的戶口問題還是沒有著落。由于非婚生子女是非法生育的，上戶口受到了很大的限制，而正是這種限制使得許多非婚生子女無法解決戶口問題，他們不得不游走在社會的邊緣，失去了本應有的上學、就業等權利?，F實中，根據我國《人口與計劃生育法》《戶口登記條例》以及各個地方的計劃生育與管理辦法，對像茜茜這樣的非婚生子女上戶口問題作了諸多限制。比如，非法生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養費。但現實中，多數非婚生子女的父母都難以承擔高額的社會撫養費。如茜茜這種情況，當地計生委根據《社會撫養費征收管理辦法》，按照2010年城鎮居民人均可支配收入的10倍，要求茜茜父母繳納20多萬元的社會撫養費。再如，上戶口必須提供出生醫學證明，沒有出生醫學證明的，必須提供親子鑒定證明。但現實中，很多非婚生子女的父親為逃避法律責任，往往拒絕配合做親子鑒定，而我國法律并未規定可以強制鑒定，這就導致很多非婚生子女成了“黑戶”。再者，對于那些父母已經死亡以及隨著現在很多單身女性通過人工授精出生的子女，無法做親子鑒定難道就意味著子女注定無法上戶口嗎？

從法律上來講，我國《憲法》的平等原則以及《婚姻法》賦予非婚生子女的平等權利要求非婚生子女戶口問題必須盡快進行改革。從道義、人權保護來講，父母違反法律不應成為剝奪子女基本權利的理由。非婚生子女自身是無辜甚至是最需要法律保護的弱勢群體，生存發展權是每個自然人應該擁有且不得予以剝奪的基本權利，但在我國，戶口與一切息息相關，非婚生子女無法上戶口事實上就是在剝奪他們的生存發展權。筆者認為，在我國建設法治國家的進程中，任何違反憲法、人權的條文都應當廢除，衡量一個國家法治化程度的最基本標準就在于是否能讓一切公民平等自由地生存、發展。但愿，我國的戶口制度能夠盡快改革，做出有針對性的規定，能夠使像茜茜這樣的非婚生子女順利上戶口，享受他們應有的權利。