第二部分 企業(yè)信用信息公示平臺(tái)建設(shè)

——以中央層面若干信息平臺(tái)為視角

現(xiàn)代社會(huì)是“陌生人社會(huì)”。企業(yè)的信用狀況如何，需要形成相應(yīng)的信用記錄，社會(huì)公眾可以依法查詢和利用，并引導(dǎo)社會(huì)公眾的行為選擇，才能形成對(duì)失信行為人加以信用約束、對(duì)守信行為人給予信用激勵(lì)的氛圍。近年來，我國(guó)有關(guān)部門高度關(guān)注企業(yè)的信用記錄的形成，并借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建了相應(yīng)的企業(yè)信用信息共享及公示平臺(tái)，建立社會(huì)對(duì)企業(yè)信用信息的查詢和利用制度，夯實(shí)了企業(yè)信用建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)。2016年度，企業(yè)信用信息共享及公示平臺(tái)建設(shè)取得了顯著成績(jī)。本部分以中央層面的若干信用信息公示平臺(tái)為基礎(chǔ)，分析了企業(yè)信用信息公示平臺(tái)建設(shè)的基本情況。

一、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)

全國(guó)信用信息共享平臺(tái)是服務(wù)于整個(gè)社會(huì)信用體系的信用信息共享與交換平臺(tái)，是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是信用信息共享交換的“總樞紐”。該平臺(tái)是由國(guó)家發(fā)改委打造的一個(gè)集成度高、綜合性強(qiáng)的信用信息平臺(tái)，也是企業(yè)信用信息共享及公示的重要平臺(tái)。

2015年2月國(guó)家信息中心在電子政務(wù)外網(wǎng)上搭建的部際信用信息共享交換網(wǎng)站開通。發(fā)展改革委部署各省（區(qū)市）搭建省級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享功能，確保與國(guó)家平臺(tái)如期對(duì)接。2015年7月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，《意見》提出建立國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門信用信息共建共享。截止到2015年9月，共享平臺(tái)已經(jīng)初步形成，有37個(gè)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議的成員單位已經(jīng)上網(wǎng)，建立了統(tǒng)一的信用信息共享網(wǎng)站。在各部門、各地方政府大力支持下，截至2016年5月，已經(jīng)接入了37個(gè)部門和全部省、自治區(qū)、直轄市政府，歸集信用信息超過3.1億條。^[1]

為了使更多的信用信息與社會(huì)共享，從2015年6月1日起發(fā)改委啟動(dòng)了“信用中國(guó)”網(wǎng)站。自上線以來截至2016年12月，網(wǎng)站向社會(huì)公開各類信用信息超過6800萬條，查詢?yōu)g覽人數(shù)突破每天100萬人次，總訪問量突破一億人次。

二、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)

國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是專門就市場(chǎng)主體信息進(jìn)行統(tǒng)一歸集及公示的平臺(tái)。該平臺(tái)由國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)建設(shè)，是以商事登記信息為基礎(chǔ)，統(tǒng)一歸集、共享及公示涉企信息的專門平臺(tái)。

2014年2月，全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)正式上線，該系統(tǒng)提供公示市場(chǎng)主體的登記、備案和監(jiān)管，以及經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”等信息。《企業(yè)信用信息公示暫行條例》公布后，全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)明顯加速，功能更加完善，其作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、源頭數(shù)據(jù)的作用正在日益顯現(xiàn)，正朝向著實(shí)現(xiàn)登記機(jī)關(guān)、政府部門乃至全社會(huì)的信息共享的方向邁進(jìn)。

2016年8月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》。《方案》提出，要堅(jiān)持統(tǒng)一歸集、依法公示、共享共用等基本原則，按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的要求，建立體系完整、責(zé)任明確、高效順暢、監(jiān)督有力的信息歸集工作機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將依法履職過程中產(chǎn)生的企業(yè)信息，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地歸集于國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下，并依法于20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示。工商部門要做好企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)及企業(yè)信息歸集公示等工作的協(xié)調(diào)服務(wù)和技術(shù)保障。國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)制定發(fā)布《政府部門涉企信息歸集格式規(guī)范》，并定期匯總發(fā)布《政府部門涉企信息歸集資源目錄》。

有學(xué)者認(rèn)為^[2]，實(shí)施方案進(jìn)一步強(qiáng)化了中國(guó)現(xiàn)有的企業(yè)信息公示機(jī)制，為實(shí)施信用監(jiān)管和社會(huì)共治，構(gòu)建良好的信用秩序，奠定了基礎(chǔ)。信用秩序不能單獨(dú)依靠市場(chǎng)而自發(fā)產(chǎn)生信用秩序，需要借助于國(guó)家的力量。所以，以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)管體系而提出的監(jiān)管思路和監(jiān)管架構(gòu)。

2016年12月22日，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)于當(dāng)日正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和全社會(huì)的信息共享。國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，也被人們稱為“全國(guó)一張網(wǎng)”，是涉企信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督的應(yīng)用平臺(tái)。在2015年底的全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議上，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，“全國(guó)一張網(wǎng)”是李克強(qiáng)總理和王勇國(guó)務(wù)委員要求工商總局牽頭推進(jìn)的一項(xiàng)重大工程，總局將加強(qiáng)“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，“確保2016年底前基本建成使用”，做好大數(shù)據(jù)應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)各地充分利用大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管創(chuàng)新。2016年12月底，六省（河南、安徽、湖北、甘肅、吉林和河北）建設(shè)的國(guó)家企業(yè)信息公示系統(tǒng)通過總局驗(yàn)收。

被稱為“全國(guó)一張網(wǎng)”的國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息公示的基礎(chǔ)保障，也是強(qiáng)化社會(huì)信用監(jiān)督的基本要求。截止2017年初，國(guó)家工商總局與37個(gè)部門簽訂聯(lián)合懲戒合作備忘錄，與56個(gè)部門會(huì)簽《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》，全面梳理56個(gè)部門法律法規(guī)中的行政許可、行政處罰事項(xiàng)，為公示系統(tǒng)建成營(yíng)造了良好環(huán)境。各級(jí)黨委、政府將公示系統(tǒng)建設(shè)作為商事制度改革的重中之重，31個(gè)省（區(qū)市）相繼出臺(tái)信息歸集、聯(lián)合懲戒的規(guī)范性文件，形成了工商牽頭、多方參與、制度保障的工作局面。建立健全政府部門企業(yè)信用信息歸集機(jī)制、共享機(jī)制，建設(shè)形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、彈性擴(kuò)展，全國(guó)一體、層級(jí)銜接，高度集約、強(qiáng)力保障的國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)信用信息利用，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等在市場(chǎng)監(jiān)管中的應(yīng)用，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管體系的形成。大力構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系和企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提質(zhì)增效提供環(huán)境保障。

此外，根據(jù)《公司法》、《公司法人法定代表人登記管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，按照最高人民法院、工商總局等部門簽署的信用領(lǐng)域相關(guān)備忘錄的要求。2015年12月起，全國(guó)工商失信被執(zhí)行人信息共享交換應(yīng)用系統(tǒng)全面上線運(yùn)行，啟動(dòng)了對(duì)失信被執(zhí)行人在公司登記注冊(cè)環(huán)節(jié)的任職限制工作。凡因有償還能力但拒不償還全部或部分到期債務(wù)，被全國(guó)各級(jí)人民法院列入失信被執(zhí)行人名單的自然人，將受到信用懲戒，不得在全國(guó)范圍內(nèi)擔(dān)任任何公司的法定代表人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員。工商總局和各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門的登記注冊(cè)系統(tǒng)將對(duì)其登記申請(qǐng)進(jìn)行自動(dòng)攔截，并制發(fā)《申請(qǐng)人告知單》，提示其與相關(guān)人民法院接洽。截至2016年底，工商總局已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與最高人民法院專線網(wǎng)絡(luò)的連通，全國(guó)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的515.1萬戶市場(chǎng)主體，除了在銀行信貸、參與招投標(biāo)等方面受限，還有超過330萬名“老賴”，被限制擔(dān)任法定代表人、董事、監(jiān)事等職務(wù)。

三、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，是由中國(guó)人民銀行征信中心建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)的征信系統(tǒng)，該運(yùn)行機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，由中國(guó)人民銀行監(jiān)督管理。根據(jù)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)接收從事信貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)按照規(guī)定提供的信貸信息。

經(jīng)過20多年的建設(shè)，金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)成為世界規(guī)模最大、收錄人數(shù)最多、收集信息全面、覆蓋和使用范圍廣泛的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。截至2016年5月末，數(shù)據(jù)庫(kù)收錄了8.9億自然人、2152.5萬戶企業(yè)及其他組織的信用信息。征信系統(tǒng)全面收集來自多方的企業(yè)和個(gè)人信息，主要核心是銀行信貸信息，除此之外還包括證券、保險(xiǎn)、信托、外匯、融資租賃、擔(dān)保等類金融信息，以及社保、公積金、環(huán)保、欠稅、民事裁決與執(zhí)行等公共信息，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)。^[3]

四、全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺(tái)

全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢，是中華人民共和國(guó)最高人民法院建設(shè)的司法公開三大平臺(tái)之一，公布全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息。2013年10月24日，全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺(tái)面向社會(huì)開通。各級(jí)人民法院也利用信息平臺(tái)公開并依法與有關(guān)部門共享失信被執(zhí)行人名單信息，限制出境、限制招投標(biāo)、限制高消費(fèi)的被執(zhí)行人信息等。截至2016年2月29日，全國(guó)法院已對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施限制出境、乘坐飛機(jī)、貸款置業(yè)等聯(lián)合信用懲戒，民航限制購(gòu)票388萬余人次，鐵路限制購(gòu)票78萬人次，聯(lián)合信用懲戒的部門和行業(yè)已由初期的中航信、中鐵總公司等8家擴(kuò)展到人民銀行征信中心等19個(gè)部門，懲戒的范圍從現(xiàn)實(shí)的社會(huì)活動(dòng)擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間。^[4]

2016年8月1日，最高人民法院主辦的“全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)”正式上線，由全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)破產(chǎn)案件法官工作平臺(tái)、破產(chǎn)管理人工作平臺(tái)三部分組成。開發(fā)建設(shè)“全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)”，通過“破產(chǎn)案件全覆蓋、利益主體全覆蓋、法律流程全覆蓋”，將債權(quán)人、債務(wù)人企業(yè)、市場(chǎng)投資者、其他利害關(guān)系人以及人民法院緊密聯(lián)系在一起，既可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)程序的高效便捷啟動(dòng)，又有利于落實(shí)破產(chǎn)案件各環(huán)節(jié)正當(dāng)法律程序，實(shí)現(xiàn)依法公平保護(hù)。其中全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息互聯(lián)網(wǎng)是按照案件流程全公開原則，對(duì)破產(chǎn)案件各類信息進(jìn)行分級(jí)發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)資訊平臺(tái)，投資人可以在債務(wù)人信息披露欄目中獲得相關(guān)案件債務(wù)人企業(yè)的信息情況，并可以通過網(wǎng)站開展投資需求發(fā)布、債務(wù)人企業(yè)動(dòng)態(tài)信息訂閱、與破產(chǎn)管理人進(jìn)行互動(dòng)交流等活動(dòng)。債權(quán)人、債務(wù)人、出資人等案件相關(guān)主體可以通過該網(wǎng)依法行使破產(chǎn)法規(guī)定相關(guān)權(quán)利，進(jìn)行預(yù)約立案、申報(bào)債權(quán)、提交異議申請(qǐng)、參與債權(quán)人會(huì)議并進(jìn)行表決等線上活動(dòng)。企業(yè)破產(chǎn)案件法官工作平臺(tái)、破產(chǎn)管理人工作平臺(tái)作為支持系統(tǒng)，以法院和破產(chǎn)管理人不同法律職責(zé)為基礎(chǔ)自動(dòng)完成工作推送。

五、商務(wù)誠(chéng)信公共服務(wù)平臺(tái)

2015年，財(cái)政部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局印發(fā)《關(guān)于2015年商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)工作的通知》，提出要充分發(fā)揮商務(wù)誠(chéng)信公共服務(wù)平臺(tái)的作用，實(shí)現(xiàn)整合共享行政管理產(chǎn)生的信用信息、市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)信息以及專業(yè)化信用評(píng)價(jià)信息的目標(biāo)，豐富完善平臺(tái)針對(duì)不同主體的各項(xiàng)服務(wù)功能，做到信息共享及時(shí)有效，分類查詢方便全面，統(tǒng)計(jì)分析快速準(zhǔn)確。要有效利用平臺(tái)整合共享的信息服務(wù)政府管理，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的針對(duì)性、協(xié)同性和有效性，建立運(yùn)用行政力量和市場(chǎng)力量對(duì)失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒的機(jī)制，提升社會(huì)治理水平。要加大對(duì)平臺(tái)的宣傳推廣力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、中介機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者充分利用平臺(tái)信息，輔助經(jīng)營(yíng)管理或消費(fèi)決策，防范潛在交易風(fēng)險(xiǎn)。

2016年11月16日，商務(wù)部發(fā)布了《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（試行）》（商務(wù)部令2016年第5號(hào)），自2017年1月1日起施行。該《管理辦法》貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管要求，初步建立了以大數(shù)據(jù)運(yùn)用為基礎(chǔ)，信用監(jiān)督、行政監(jiān)督和智能監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，線上線下一體化的事中事后監(jiān)管模式，是我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域管理方式的創(chuàng)新，也是我國(guó)商務(wù)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的創(chuàng)新。根據(jù)《管理辦法》，商務(wù)部建立全國(guó)招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用檔案，并在招標(biāo)網(wǎng)設(shè)立招標(biāo)機(jī)構(gòu)信息發(fā)布欄，公布機(jī)構(gòu)信息、人員信息、其他信息、業(yè)績(jī)記錄、異議和投訴記錄、檢查結(jié)果記錄、錯(cuò)誤操作記錄、違法記錄等信用信息，如實(shí)反映招標(biāo)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)狀況，為招標(biāo)人擇優(yōu)選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供參考平臺(tái)，促使企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也為促進(jìn)我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享，實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲提供信息平臺(tái)。

六、全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)

近年來，交通運(yùn)輸部大力推行行業(yè)信用體系建設(shè)和相關(guān)制度的完善工作，有力推動(dòng)了交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)，目前，交通運(yùn)輸部已有數(shù)個(gè)專門信息平臺(tái)正在建設(shè)之中。

早在2010年6月10日，交通運(yùn)輸部組織開發(fā)的“全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和試驗(yàn)檢測(cè)等企業(yè)的信用評(píng)價(jià)，在全國(guó)按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)信息共享，標(biāo)志著我國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。依據(jù)交通運(yùn)輸部2009年年底制定的《公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》，我國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)按照部、省兩級(jí)建立。部級(jí)的全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)發(fā)布一級(jí)及以上資質(zhì)公路工程從業(yè)企業(yè)的基本情況、獎(jiǎng)懲記錄、信用評(píng)價(jià)結(jié)果以及國(guó)家審批或核準(zhǔn)的重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目信息等。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門建立并運(yùn)行與部級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通的省級(jí)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)發(fā)布二級(jí)及以下資質(zhì)公路工程從業(yè)企業(yè)的基本情況、獎(jiǎng)懲記錄、信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并向部級(jí)平臺(tái)報(bào)送從業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)懲信息、信用評(píng)價(jià)結(jié)果、重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目信息等。

2016年度交通運(yùn)輸部繼續(xù)加強(qiáng)信用信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)公路、水路建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，先期實(shí)現(xiàn)部級(jí)平臺(tái)與10個(gè)省級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)互通；推動(dòng)全國(guó)道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)；推動(dòng)安全生產(chǎn)和試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及人員誠(chéng)信管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立安全生產(chǎn)信用信息平臺(tái)；建立中國(guó)籍船舶綜合質(zhì)量管理系統(tǒng)，向社會(huì)公開船舶、船公司的分類分級(jí)信息，為貨主、代理、船公司、港航企事業(yè)單位等提供查詢服務(wù)。

交通運(yùn)輸部于2016年9月18日開通“信用交通”網(wǎng)站，同時(shí)啟動(dòng)“信用交通宣傳月”活動(dòng)。“信用交通”網(wǎng)站是交通運(yùn)輸部對(duì)外提供的信用信息綜合服務(wù)型網(wǎng)站。網(wǎng)站將客觀公正披露交通運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)主體的守信與失信信息、對(duì)外公示政府部門決定的行政許可和行政處罰信息。作為交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息“一站式”服務(wù)的重要窗口，“信用交通”網(wǎng)站面向行業(yè)管理人員、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員以及社會(huì)公眾，提供交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息的查詢服務(wù)。

七、企業(yè)納稅信用等級(jí)查詢平臺(tái)

對(duì)納稅人一定時(shí)期納稅信用情況進(jìn)行綜合評(píng)定，是稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅收信用體系建設(shè)，實(shí)施稅收分類管理服務(wù)，促進(jìn)納稅人依法納稅，引導(dǎo)提高納稅遵從的重要舉措。為此，國(guó)家稅務(wù)總局搭建了企業(yè)納稅信用等級(jí)查詢平臺(tái)，對(duì)納稅人的納稅信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，并可以為公眾提供A級(jí)納稅人的查詢服務(wù)。

2016年7月，發(fā)改委、國(guó)稅總局等29個(gè)部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施的合作備忘錄》，國(guó)家發(fā)展改革委將基于全國(guó)信用信息共享平臺(tái)建立守信聯(lián)合激勵(lì)系統(tǒng)。稅務(wù)總局網(wǎng)站中設(shè)立“稅務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，下設(shè)“納稅信用A級(jí)納稅人名單公布欄”的企業(yè)納稅信用等級(jí)查詢平臺(tái)，通過全國(guó)信用信息共享平臺(tái)向簽署本備忘錄的其他部門和單位提供納稅信用A級(jí)納稅人名單。納稅信用A級(jí)納稅人將在稅收服務(wù)和管理上享受到聯(lián)合激勵(lì)措施，包括：國(guó)稅機(jī)關(guān)受理出口退（免）稅正式申報(bào)后，經(jīng)核對(duì)申報(bào)信息齊全無誤的，即可辦理出口退（免）稅，并優(yōu)先安排該類企業(yè)辦理出口退稅。

八、旅游系統(tǒng)信用信息平臺(tái)

近年來，國(guó)家加強(qiáng)了旅游行業(yè)的信用建設(shè)，并搭建了相應(yīng)的信用信息平臺(tái)。2015年5月19日，質(zhì)檢總局和國(guó)家旅游局聯(lián)辦的“質(zhì)量自主聲明和社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)旅游服務(wù)質(zhì)量頻道”正式上線開通，平臺(tái)集企業(yè)自主聲明、質(zhì)量法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)政策文件、質(zhì)量監(jiān)管通報(bào)、社會(huì)監(jiān)督渠道為一體，上傳相關(guān)法律法規(guī)、通知文件、企業(yè)自主聲明等內(nèi)容，鏈接國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，它既是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾的公示平臺(tái)，也是融合行政、媒體、社會(huì)三方力量的監(jiān)督平臺(tái)，更是企業(yè)比對(duì)提高、消費(fèi)者自由選擇的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，服務(wù)質(zhì)量糾紛從此不再“口說無憑”，社會(huì)各界尤其是消費(fèi)者的監(jiān)督將有力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，促進(jìn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平更上層樓。

九、中國(guó)海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用信息公示平臺(tái)

中國(guó)海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用信息公示平臺(tái)是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)與國(guó)家統(tǒng)一信用信息交換平臺(tái)共享信息的平臺(tái)。公民、法人和其他組織可通過該平臺(tái)公開查詢企業(yè)信用狀況，平臺(tái)向社會(huì)公示企業(yè)在海關(guān)注冊(cè)登記信息、信用等級(jí)、行政處罰信息，對(duì)企業(yè)的信息管理形成了較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。此外，公示平臺(tái)上還公示了高級(jí)認(rèn)證企業(yè)名錄列表，截至2016年6月，海關(guān)認(rèn)證的高級(jí)認(rèn)證企業(yè)有3563家，海關(guān)制定施行差別化管理制度，讓“誠(chéng)信守法便利、失信違法懲戒”原則落到實(shí)處。

2016年10月18日，企業(yè)進(jìn)出口信用管理系統(tǒng)“關(guān)企合作平臺(tái)”正式上線。“關(guān)企合作平臺(tái)”是由海關(guān)總署開發(fā)的企業(yè)進(jìn)出口信用管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)，是海關(guān)深化“放管服”改革，構(gòu)建關(guān)企密切合作關(guān)系的重要橋梁和紐帶。具有企業(yè)信息查詢、海關(guān)業(yè)務(wù)辦理、企業(yè)疑難解答、政策法規(guī)推送、企業(yè)材料報(bào)送、海關(guān)業(yè)務(wù)提醒等6項(xiàng)功能，進(jìn)出口企業(yè)網(wǎng)上查詢和辦理海關(guān)業(yè)務(wù)將更加便捷。相關(guān)企業(yè)除了可以通過平臺(tái)查詢本企業(yè)海關(guān)注冊(cè)登記信息、企業(yè)信用等級(jí)、報(bào)關(guān)差錯(cuò)記錄、海關(guān)業(yè)務(wù)辦理情況等信息外，還可以通過平臺(tái)報(bào)送企業(yè)年報(bào)、企業(yè)認(rèn)證自我評(píng)估表等材料，并辦理注冊(cè)登記、報(bào)關(guān)企業(yè)行政許可、企業(yè)認(rèn)證申請(qǐng)以及報(bào)關(guān)差錯(cuò)復(fù)核等業(yè)務(wù)。

十、關(guān)于企業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)的若干建議

當(dāng)前，企業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)成為了信用體系建設(shè)的重要技術(shù)基礎(chǔ)。然而，信用信息平臺(tái)并非僅僅是一個(gè)技術(shù)問題，更涉及相關(guān)部門的職責(zé)職權(quán)、政府運(yùn)行乃至于法律問題。我們認(rèn)為，我國(guó)的信用信息平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）強(qiáng)化企業(yè)信用信息的歸集與共享

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是信用，建立良好的信用管理制度是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代”的背景下，建立企業(yè)信用信息體系的關(guān)鍵一步就是建立運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段的信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的歸集、整合和公示。可以預(yù)料，隨著時(shí)代的發(fā)展，信用信息平臺(tái)建設(shè)將會(huì)越來越重要。目前，我國(guó)企業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)已初具規(guī)模，相關(guān)部門信用信息平臺(tái)已經(jīng)搭建并逐步完善，例如國(guó)家工商總局，搭建并不斷完善國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和全社會(huì)的信息共享，成為“全國(guó)一張網(wǎng)”，集涉企信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒和社會(huì)監(jiān)督于一身的應(yīng)用平臺(tái)。

對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用信息的歸集與共享，我們的建議是：

一是繼續(xù)強(qiáng)化公共信用信息的歸集與共享。總體來看，我國(guó)信用信息仍然處于分割狀態(tài)，信息孤島的問題仍然突出。信用平臺(tái)建設(shè)體系感不強(qiáng)且標(biāo)準(zhǔn)不一，難以有效實(shí)現(xiàn)信息共享。在未來，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)將分散在不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)的信息進(jìn)行整合，依托于全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，建立一個(gè)集成度更高、查詢更便捷的全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)信用平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)共享使用，將成為重要的發(fā)展趨勢(shì)。

二是加強(qiáng)公共信用信息與市場(chǎng)信用信息之間的共享。注重實(shí)現(xiàn)公共信息與市場(chǎng)化信息之間的共享，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)將其所掌握的信用信息與政府部門實(shí)現(xiàn)共享。尤其要鼓勵(lì)企業(yè)以聲明、自主申報(bào)、信用承諾等形式，向相關(guān)信用信息平臺(tái)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等提供自身信息。

（二）強(qiáng)化公共信用信息目錄管理和分類管理

目前，我國(guó)在信用建設(shè)中還呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)的特點(diǎn)，政府所掌握公共信息的歸集、共享及公示，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。因此，信用監(jiān)管部門為履行公共職能以及信用體系建設(shè)的需要，應(yīng)在信用信息采集、歸集、共享等環(huán)節(jié)實(shí)行目錄管理和分類管理，從而實(shí)現(xiàn)信息歸集和共享的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，有效保護(hù)信用主體的合法權(quán)利。

（三）強(qiáng)化對(duì)信用主體的權(quán)益保障

一是依法維護(hù)信用主體的合法權(quán)益。在企業(yè)信用信息平臺(tái)的建設(shè)過程中，要注重維護(hù)國(guó)家利益，保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密及個(gè)人隱私。對(duì)于涉及減損信用主體權(quán)利或者增加義務(wù)、社會(huì)影響較大的信用信息，是否公開和共享，應(yīng)進(jìn)行專家評(píng)估，并向社會(huì)公開征求意見。

二是完善信用信息的查詢和利用機(jī)制。信用信息如何進(jìn)行查詢和利用，是信用信息平臺(tái)建設(shè)中的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到信用主體的合法權(quán)益。今后要逐步完善自我查詢、授權(quán)查詢等機(jī)制。同時(shí)，公權(quán)力機(jī)關(guān)基于市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)等方面的需要，可以查詢相應(yīng)的企業(yè)信用信息。通過完善信用信息的查詢和利用機(jī)制，既要確保信用信息為公眾所有效利用，又要防止對(duì)信息的濫用，甚至損害信用主體的合法權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息公開和權(quán)益保障之間的平衡。

三是確立保護(hù)信息安全的法律規(guī)則，包括信息安全技術(shù)管理、信息采集合法合規(guī)性管理、信息查詢程序管理等，為信息整合過程中的信息安全提供基本保障。