二、英國預算制度概況

（一）預算制度歷史沿革

英國是預算制度之母，現代公共財政和預算制度都誕生在英國。英國的預算演變歷史非常漫長，支持王權的貴族與支持議會的貴族對壘，引發了光榮革命。議會權力戰勝了王權，建立起君主立憲制國家——君主立憲意味著議會主權。19世紀中葉，英國在沒有范本可參照的情況下，內生性地解決了稅收審批權、公共債務控制、支出控制、收支兩條線等一系列問題，最終確定了預算制度，建立起公共財政。這在當時，是極具建造性的成就，為當今世界預算制度框架奠定了堅實的基礎。

（二）預算職能機關

在預算法案制定過程中，動議權歸政府，財政動議只能由政府向議會提出。批準權歸議會，議會有權削減支出，要求內閣修改預算草案。但在實踐中，因為議會多數黨上臺組閣，所以英國議會在修改預算方面的權力是非常有限的，與“預算決定型”“預算影響型”國家的立法機構相比，英國議會可謂“無預算作用型”。^[1]

1.財政部

英國財政部負責制定與執行財政政策，在預算編制、執行和監督上承擔主要職能。財政部有權委派各部門的會計長（Accounting Officer），會計長負責該部門的財務管理、會計核算和內部審計工作。各部門會計長向財政部報告工作，并與國家審計署保持工作聯系，發揮內部監督審計職能。

財政部還在公共支出、金融服務、稅收征管等方面發揮作用，貨幣政策和金融管理政策的制定也由財政部負責。因此，英國財政部可謂獨攬財權于一身。

2.公共賬目委員會

英國公共賬目委員會是附屬于議會下院的預算監督機構。其主要監督內容包括：政府各部門經費的用途；政府在對公共項目啟動初期設定的控制措施和績效目標，以及對項目是否達到績效目標進行評估；審議并聽證審計署的報告等。

公共賬目委員會聽證會由委員會委員、審計署審計人員、會計長等相關人員出席。聽證會通常在審計署發布審計報告之后召開，是對報告的二次審議程序。通常，聽證會的聽證陳述人由部門會計長擔任。聽證陳述人在會上要回答問題，并提供準確、完整的證據材料，若委員提出要求，聽證陳述人還需提交補充說明。

3.國家審計署

英國國家審計署（National Audit Office）是獨立的外部審計機構，對議會負責。英國審計制度可以追溯至1314年的國庫審計員，1983年英國通過《國家審計法案》，將審計署從國庫審計部獨立出來，成為專門的審計機關，總審計長（the Comptroller and Auditor General）領導審計署，是下議院議員，有權向下院單獨報告工作。審計署的工作圍繞預算賬目監督和績效監督展開。

（三）預算原則

1998年，英國修改《財政法》，通過了《財政穩定發展法》，強調如下5項原則。（1）透明原則。公共預算必須透明和公開，議會審議通過之后，公開發布。（2）效率原則。公共預算應當從收入和支出兩方面來考慮預算的社會經濟效率。（3）公平原則。公共預算必須考慮代際之間的公平。（4）穩定原則。公共預算必須考慮對宏觀經濟穩定運行的影響。（5）負責原則。公共預算應當體現政府對財政管理、對社會負責的態度。

（四）預算責任原則

2011年，英國頒布《預算責任與國家審計法案》，以規制預算責任及財政報告，設立預算責任機構—預算責任署，規定審計官的職權。該法案在第一部分開宗明義地指出了“預算責任原則”。

預算責任原則是由財政部制定的一系列具體規則，用于指導財政政策（含國家主權債務管理政策）的制定及實施。與預算原則不同的是，預算責任原則更加具體。預算責任原則應當列明，財政部出臺的財政政策及國家主權債務管理的目標，財政部如何實現預期目標以及預算報告準備工作的披露情況。而且預算責任原則需要根據實際情況，定期修改。