第三章 日本預(yù)算法律問題研究

一、日本財(cái)政體制概況

根據(jù)日本《憲法》的規(guī)定，日本是立法、行政、司法三權(quán)分立的議會(huì)內(nèi)閣制國(guó)家。日本天皇是國(guó)家和國(guó)民的象征，統(tǒng)而不治。國(guó)會(huì)是立法機(jī)關(guān)，由參議院和眾議院組成，眾議院有較多的立法權(quán)和最后決定權(quán)。當(dāng)參眾兩院關(guān)于預(yù)算不能達(dá)成一致意見時(shí)，眾議院決議可以直接壓倒參議院^[1]。《憲法》第65條規(guī)定：“行政權(quán)屬于內(nèi)閣。”議會(huì)選舉產(chǎn)生首相，首相任命國(guó)務(wù)大臣共同組閣，行使行政權(quán)力。內(nèi)閣是日本最高行政機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。首相由國(guó)會(huì)提名，天皇任命。其他內(nèi)閣成員由首相任免，天皇認(rèn)證。

“二戰(zhàn)”以后日本實(shí)行集權(quán)型財(cái)政管理模式，地方政府收入的2/3上繳中央，同時(shí)承擔(dān)著2/3的財(cái)政支出，央地關(guān)系緊張，財(cái)權(quán)事權(quán)劃分不合理，地方政府過度依賴中央政府轉(zhuǎn)移支付。20世紀(jì)90年代，日本經(jīng)濟(jì)蕭條，政府陷入嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，日本開始推行地方分權(quán)改革。1993年6月，日本通過頒布《關(guān)于推進(jìn)地方分權(quán)的決議》拉開了地方分權(quán)改革的序幕。1995年5月出臺(tái)《地方分權(quán)推進(jìn)法》，提出改變東京單極集中化、地方過疏化及產(chǎn)業(yè)空洞化的現(xiàn)象，建立地方自主的行政與財(cái)政體制。1999年，日本國(guó)會(huì)通過了《地方分權(quán)一攬子法案》，確定了進(jìn)行事權(quán)分配時(shí)必須確保地方自主財(cái)源的方針。2002年6月，日本政府《基本方針2002》提出了把削減國(guó)庫(kù)補(bǔ)助負(fù)擔(dān)金、稅源轉(zhuǎn)讓和調(diào)整地方交付稅作為三個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行一體化改革的構(gòu)想。