七、英國地方政府債務管理

英國在地方政府債務管理方面起步較早，經過多年來的積極探索，取得了顯著成效。在英國，有征稅權的政府具有舉債權，中央政府、蘇格蘭、威爾士和英格蘭等有征稅權的地方政府可以舉債；北愛爾蘭政府因其權力有限，不借款，無負債。為加強對地方政府債務的管理，1998年，英國財政部正式成立專門的債務管理局。2000年4月3日，債務管理局接替英格蘭銀行，開始全面履行中央國庫現金管理的各項職能。此外，英國公共工程貸款委員會成立于1793年，1817年成為常設機構，其核心職能是為地方政府資本性投資提供貸款并負責統一還款。

（一）地方政府債務管理框架

英國地方政府借款的制度框架包括公共工程貸款委員會貸款制度、謹慎性制度和償債準備金制度。

1.公共工程貸款委員會貸款制度

公共工程貸款委員會貸款制度提供的貸款基本實行固定利率。債務管理局根據1968年的《國家貸款法案》決定公共工程貸款利率，貸款利率的制定方法需得到英國財政部批準。貸款利率稍高于國債收益率，并盡可能接近政府其他借款利率。近年來，貸款利率基本控制在5%以下甚至更低。貸款的平均期限在40年左右。

2.謹慎性制度

2004年4月，英國開始構建地方政府資本融資的謹慎性監管框架。這一制度框架要求專業化管理和自我管理，并遵守特許財政與會計協會頒布的會計原則，從而使地方政府可以對其固定資產投資進行更為有效地控制，以提供優質的地方公共服務。地方政府必須遵守專業化的謹慎性準則，同時，根據特許公共財政與會計協會確立的謹慎性指標，地方政府下令將債務規模控制在財政允許且滿足地方政府資本投資需要的范圍內。當地方政府違法或其借款計劃超出承受能力時，中央政府將保留對地方政府謹慎性約束的權力。

3.償債準備金制度

英國中央政府規定償債準備金應保持在債務本金4%的水平，這為控制地方政府支出提供了統一的標準。近年來，地方政府傾向于不再統一設定償債準備金數額，而是根據債務項目、性質和構成的不同分別設定，以幫助地方政府結合自身特點并結合謹慎性制度確定償還本息計劃。

（二）政府債務風險控制

中央政府控制借款的目標是保障良好的財政秩序和保證公共部門債務維持在較低且可持續的水平之上。地方政府應將其借款保持在規模控制限額之內。在謹慎性制度下，雖然中央政府賦予地方政府借款更多的靈活性，但也采取一定的措施控制地方政府債務風險。中央政府規定政府債務余額應當低于GDP的40%，同時建立資本上限以滿足可持續投資規則。在每年的預算和概算報告中，地方政府將資本上限中的自行籌集部分上報財政部。