五、英國轉(zhuǎn)移支付制度

英國是由英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭組成的聯(lián)合王國，與美國式的聯(lián)邦制存在很大差別。概括地說，英國是“地方分權(quán)型單一制”國家。

（一）地方政府組織形式

英國地方政府在享有自治權(quán)的同時，立法、司法和行政權(quán)都受到中央政府的嚴格控制。以財政制度為例，美國奉行的是財政聯(lián)邦制，而英國的地方政府在財政上缺乏自主權(quán)，是中央政府的“代言人”。如地方政府的主要支出項目都由中央政府議決后交地方政府執(zhí)行；地方政府資本支出需獲得中央政府批準；地方政府舉債或借貸需符合中央政府的規(guī)定，并獲得批準等。

雖然地方政府組織層級不盡相同，但英國大體采用三級制的政府管理框架，地方政府主要包括蘇格蘭、威爾士、英格蘭和北愛爾蘭四個地區(qū)及其下轄大都會區(qū)（metropolitan）、郡（shire），在大部分郡之下，又有區(qū)（district）和縣（county）兩個層級，少數(shù)郡有第三層級稱為自治區(qū)（parish）或鎮(zhèn)議會（town council）。

（二）央地事權(quán)財權(quán)劃分

1.事權(quán)劃分

中央政府提供全國范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，通過財政支持等方式協(xié)助提供地方性公共產(chǎn)品與服務(wù)，即中央政府可能為區(qū)、郡道路修繕撥款。地方政府提供區(qū)域性公共產(chǎn)品和服務(wù)。中央預(yù)算支出主要擔負國防、外交、高等教育、社會保障、醫(yī)療、國債支出和對地方政府轉(zhuǎn)移支付。地方政府的預(yù)算支出主要用于基礎(chǔ)教育、地方治安、消防、地區(qū)交通、住房、預(yù)防災(zāi)害、地區(qū)規(guī)劃、對個人的社會服務(wù)和少量投資等。從中央預(yù)算支出所擔負的任務(wù)看，中央預(yù)算支出通常占整個財政收入的80%左右，而地方預(yù)算收支缺口比較大，依賴中央政府撥款。

2.征稅權(quán)劃分

根據(jù)事權(quán)劃分，中央政府與地方政府實行嚴格分稅制，不設(shè)共享稅。中央政府征收的稅種有：個人所得稅、公司稅、資本利得稅、印花稅、石油收入稅、遺產(chǎn)稅、增值稅、消費稅、關(guān)稅、機動車輛稅、博彩稅等。國稅收入占全國稅收收入的90%。中央與地方政府預(yù)算收入按稅種劃分，中央預(yù)算收入約占全國預(yù)算收入的80%。國稅是中央財政最主要的來源，英國的中央財政集權(quán)制度決定了地方政府自有財源十分有限，地方財政的來源是中央對地方的財政撥款、地稅收入和地方自籌收入。

英國現(xiàn)行的地方稅體系有兩套，一是英格蘭、蘇格蘭和威爾士實行的市政稅（Council Tax）和統(tǒng)一營業(yè)稅（Uniform Business Rates），以及輔助地方稅（Supplementary Local Rates）；二是北愛爾蘭實行的地方稅制。統(tǒng)一營業(yè)稅是中央稅，由地方政府征收后上交中央，再由中央政府按比例分配給地方政府。輔助地方稅包含了一些小稅種，稅率和收入規(guī)模都比較有限。地方政府只對本級政府的地方稅有征收權(quán)及適當?shù)亩惵收{(diào)整權(quán)、減免權(quán)，而且受到中央嚴格限制。

（三）轉(zhuǎn)移支付制度

英國中央政府的一般性轉(zhuǎn)移支付稱為收入支持補助制度（Revenue Support Grant System，簡稱RSGS），RSGS是以地方稅收為來源的撥款，可以用于協(xié)調(diào)地區(qū)間的財政收入不平衡；此外，英國實行收支均衡模式的轉(zhuǎn)移支付制度，轉(zhuǎn)移支付分配不僅考慮各地區(qū)的收入能力，也將地區(qū)間不同的支出需求納入考慮范圍。其中，收入能力通常運用“代表性稅制”^[4]方法測算，而支出需求的衡量多選擇人口、轄區(qū)面積等因素，通過回歸模型進行分析。

就轉(zhuǎn)移支付總額的確定而言，英國采用“基數(shù)調(diào)整”的方法確定轉(zhuǎn)移支付總量。在前一財政年度的基礎(chǔ)上，對本年度相關(guān)變量進行考察，如中央地方支出責任的調(diào)整變化，失業(yè)、社保等“市場敏感”領(lǐng)域的政策變化，物價與工資水平的變動，通貨膨脹等。