三、公安高等教育發展戰略的著眼點

關于公安高等教育發展戰略，許多領導和學者提出了一些富有建設性的意見和建議。有的觀點認為，建設現代警察大學是公安高等教育改革發展的必然選擇。^[1]建設現代警察大學的核心是建設警察大學，則意味著專業的增多和辦學規模的擴大，沿襲的是外延發展的道路。在警察教育“出口”受限的條件下，全面建設警察大學并非可取。也有人認為，教育資源配置平衡是教育均衡的基礎。要克服地區經濟社會發展不平衡所帶來的教育資源配置不均衡的現象，主張縮小校際的差距和辦學條件的差異。^[2]從區域教育公平的視角討論公安教育均衡發展無可厚非，但教育資源不均衡現象始終存在。面對我國經濟轉型期的社會矛盾凸顯的現狀，以及公安機關對人才培養質量的高要求，應從全國公安高等教育“一盤棋”的角度審視公安高等教育的發展戰略，以求迅速提高各專業人才培養質量，區域均衡發展不可取。主流觀點認為，招錄培養機制改革的背景下，走內涵式是公安高等教育發展的必由之路。曹詩權認為，“應強化公安專業人才培養的主體責任、質量提升的主體責任；強化主動對接實戰、融入實戰、服務實戰的定位意識；強化與公安機關協作共建、共同育人的合作意識；以提高公安院校教育教學質量和人才培養質量為核心，堅持以政治建警為根本，以改革創新為動力，以內涵建設為主線，以服務實戰為導向，打出深化公安教育綜合改革的‘組合拳’”。^[3]程小白認為，應制定公安高等教育發展規劃，準確把握公安高等教育的發展方向，重點解決新形勢下公安隊伍能力建設發展需求與警察自身學習動力和能力提升動力不足的矛盾，著力提升做好新形勢下群眾工作能力，維護社會公平正義能力，新媒體時代社會溝通能力，科技信息化應用能力，拒腐防變能力等。^[4]王離京認為，大學的功能是通過學術性的教學和創新性的科學研究，全面塑造學生，傳承和創造人類的知識與文化，并服務于當下的社會。教學與科研相輔相成，而當前我國公安院校科研實力普遍較弱，已成為制約公安教育發展的一塊短板。要有效解決這一問題，必須秉持正確的教育理念，將科研作為搞好教學的前提，拆除橫亙在教學與科研之間的高墻，實現教學過程科研化，科研過程教學化；創新科研管理制度，解決阻礙科研發展的深層次管理問題；改革科研績效考核機制，激發教師的科研積極性和創造力；鼓勵扶持建立群眾性學術機構，充分發揮學科帶頭人的作用；建立完善的科研成果轉化服務體系，促進科研成果轉換為公安實際戰斗力，以此提升公安院校的科研水平，進而提升教學水平，提升人才培養質量^[5]于群等人認為，我國公安高等學校在主導思想上受專業化教育影響明顯，人才培養目標與規格都帶有過深的專業教育的烙印，這與在通識教育理念下確定完整、全面的培養目標有一定的差距。隨著社會的不斷發展進步，對公安專門人才的綜合全面的要求也在不斷提高，過分專業化人才培養的局限性問題日益突出。在公安工作中，對公安專門人才已從傳統上的打擊犯罪的斗士向維護社會穩定的全能型人才轉變，不僅要求具備精湛的專業知識，還需要具有綜合性的知識底蘊、廣泛的社會適應性和社會管理的能力。通識教育與專業教育相輔相成，它在人才培養中起到“車之雙輪、鳥之雙翼”的功能。在人才培養目標及課程體系設置中，統籌考慮文理學科直接之間的相關性與整體性，避免因過分強調專業化而導致個人或專業孤立化，以及由此滋生的本位主義思維方式，進而培養出更具前瞻眼光、心靈開放的“全人警察”人才，因此，創新通識教育是提升人才培養質量的關鍵。^[6]

我們認為，探討公安高等教育發展戰略，首先要明確公安高等教育的特征是什么，改革和創新的路徑在哪里，系統解決公安高等教育的事業如何干等問題?？v觀我國公安高等教育的發展歷程，考察國內外高等教育的發展趨勢，參照一流高校的發展經驗，公安高等教育發展戰略應該著眼于職業化建設、差異化辦學、特色化發展，打破本位主義、區域界線的禁錮，樹立全國公安院校一盤棋的思想，實現錯位發展、協調發展、特色發展。

職業化建設是繼正規化、規范化建設的又一發展階段，是職業意識、職業精神的養成，是職業需求、職業技能的培育，是校局合作、教學練戰一體化教育模式的建立。公安高等教育本質上是職業教育，必須面向公安、面向實戰，培養具有公安職業素養的人才。

差異化辦學要求公安院校根據自身的辦學基礎、擁有的資源條件，科學合理地設定培養目標，實現辦學定位差異化、院校布局差異化、院校職能差異化、服務功能差異化。

特色化發展就是堅持人無我有、人有我優、人優我特的發展思路，實現學科建設、專業建設、人才培養和服務面向等方面的特色化。特色的前提是優質，沒有質量的特色將誤導特色化發展。特色也是克服校際同質化的鑰匙，發展優勢才是立校之本。

職業化、差異化、特色化三者之間具有內在的邏輯關系，各有側重又相互依存。職業化建設是差異化辦學和特色化發展的基礎。2016年6月，全國公安隊伍建設工作會議強調，要“以改革創新的精神加強和改進公安隊伍建設著力提升公安隊伍正規化、專業化、職業化水平”。作為公安人才培養的主陣地，公安院校理應努力提高人才培養質量，為公安機關培養和輸送高質量高素質的具有公安職業技能的專業人才，公安院校是否姓“公”，有無警察“因子”，直接關系到公安專業人才的政治素質和業務能力，因此，職業化是公安高等教育的基礎。職業化建設要求不能搞辦學方向、服務層次的統一化，應充分發揮管理的效能，優化資源配置并滿足公安機關對人才的多元化需求。差異化辦學是按照公安職業化需求，在特有教育資源的條件下所采取的適宜方法，是職業化建設的延伸。特色化發展是在差異化辦學的基礎上，對于同一層次的院校實現特色化發展。同一層次院校的教育資源并非相同，應當充分發揮各自的優勢，建設自己的品牌，實現特色化發展。