第六章　英國信息公開法律制度

第一節　概　述

一、英國概況

英國，全稱大不列顛及北愛爾蘭聯合王國，本土位于歐洲西北部，是一個歷史悠久的老牌聯邦制國家。國土面積約24.4萬平方公里，人口約6400萬人。國民生產總值約3萬億美元，人均GDP約4.6萬美元。英國分為英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭四部分。英格蘭劃分為43個郡。蘇格蘭下設32個區，包括3個特別管轄區。威爾士下設22個區。北愛爾蘭下設26個區。

英國沒有成文憲法，其憲法由成文法、習慣法、慣例組成。主要有大憲章（1215年）、人身保護法（1679年）、權利法案（1689 年）、議會法（1911年、1949年）以及歷次修改的選舉法、市自治法、郡議會法等。政體為君主立憲制。君主是國家元首、最高司法長官、武裝部隊總司令和英國國教圣公會的“最高領袖”，形式上有權任免首相、各部大臣，并有召集、停止和解散議會、批準法律、宣戰媾和等權力，但實權在內閣。蘇格蘭有自己獨立的法律體系。

英國議會又稱威斯敏斯特議會，是英國的最高立法機關，是英國政治的中心舞臺。議會由上院（貴族院）、下院（平民院）和國王共同組成，行使國家的最高立法權。上院的議員不是選舉產生的，由王室后裔、世襲貴族、法律貴族等組成，無任期限制。由于女王可以臨時增封爵位，而議員死亡無須增補，所以貴族院議員人數不定。下院是英國政治的核心場所，議員通過普選、平等、直接、秘密的方式進行選舉，任期5年。下院的職權主要是立法、財政和監督政府這三種權力。

英國政府正式名稱為“女王陛下政府”或“國王陛下政府”。首相為政府首腦，由英國君主任命，但是依慣例此人必須是下議院中最有可能獲得下議院支持的議員。首相獲任命后再挑選其他部長和行政首腦，組成政府。大約20名最資深的政府部長和首相本人組成內閣。

英國司法系統極為復雜，法院設置龐雜，管轄規定較為復雜。

二、英國《信息自由法》概況

英國的信息公開法律制度涉及一個較為龐大的制度體系。其中，2000年《信息自由法》是這個制度體系的核心，《環境信息條例》、《數據保護法》、《公共記錄法》是信息公開法律制度體系中的三部核心法律。 《環境信息條例》規范的是關于環境的信息公開事項，《數據保護法》規范的是涉及本人的個人信息公開及相應的信息保護事項，這兩部法律可以理解為是關于環境信息和個人信息公開的特別法。《公共記錄法》規范的是作為信息載體的公共記錄的管理事項，是信息公開法的重要配套。

英國現行《信息自由法》于2000年制定，2005年全面開始施行，并分別在2010年根據《憲政改革和治理法》、2012年根據《自由保護法》做了一些修改，修改涉及的內容主要涉及歷史記錄認定年限、與王室的通信信息和政府數據的再利用、信息專員的任期和權力、國有公司的定義等。

英國信息公開立法的歷史始自20世紀70年代。從那時起，英國國內各種力量開始了推動信息公開立法的努力，并在地方政府信息、個人醫療信息以及環境信息的公開等方面零散制定了一些法律規范，但是沒有統一的《信息自由法》。1994年，梅杰任首相的保守黨政府發布了作為內部行政規范的《獲取政府信息工作守則》，對所有中央政府部門提出了公開政府信息的要求，但是這一守則并不是法律，公共部門違反了該工作守則，屬于行政不合理問題，而不是行政不合法問題。對于這類行為，民眾只能向行政監察專員建議糾正，而不能向裁判所或者法院起訴。換言之，這時的信息公開，只是內部要求，不是外在的剛性約束。這類信息公開的規范，其實施效果可以想見。1997年，布萊爾任首相的工黨政府，為兌現競選時做出的制定《信息自由法》的承諾，于1997年12月發布了《你的知情權》白皮書，提出了較為完備的《信息自由法》立法設想，并征求公眾意見。1999年5月，布萊爾政府向議會提交了《信息自由法》建議案，并獲得通過。該法案于2000年11月由女王批準后正式成為法律。自2005年1月1日全面實施。

此外，相關國務大臣還根據《信息自由法》第45條、第46條的授權，頒布了兩個《信息公開操作指南》，分別就《信息自由法》的實施和公共記錄的管理等事項做了規定。《信息公開操作指南》不是法律，但是由于有《信息自由法》的授權和支撐，其實際效力與法律基本無異。

《信息自由法》和《環境信息條例》僅在英格蘭、威爾士和北愛爾蘭地區實施，蘇格蘭除外。信息公開方面，蘇格蘭議會于2002年制定了自己的《信息自由法》，于2004年又制定了自己的《環境信息條例》。盡管如此，依然可以斷言，考察英國的信息公開法律制度，最主要的淵源當屬英國議會制定的《信息自由法》無疑。

英國《信息自由法》篇幅較長，翻譯成中文約2.5萬字。在“透明歐洲（Access Info Europe）”和“法律與民主中心（Centre for Law and Democracy）”聯合發布的專項測評排名中，英國《信息自由法》得分100分（總分150分），得分率67％，截至2015年8月30日，世界排名第30位。