第四章　墨西哥信息公開法律制度

第一節　概　述

一、墨西哥概況

墨西哥合眾國，位于北美洲，北部與美國接壤，東南與危地馬拉和伯利茲相鄰，西部是太平洋和加利福尼亞灣，東部是墨西哥灣與加勒比海。墨西哥國土面積196萬多平方公里，人口1.18億多。墨西哥經濟排名世界第十三，美洲第四。墨西哥不僅是美洲的重要國家，也是世界上的一個重要國家。

墨西哥實行聯邦制，全國劃分為31個州和1個聯邦區（墨西哥城），各州實行自治，擁有自己的憲法和議會。州下設市（鎮）和村。聯邦區下設區。州長和區長都由本行政區的居民直接選舉產生。

政體方面，墨西哥實行總統共和制，總統是國家元首和政府首腦，通過直接普選產生，任期6年，終身不得再任。總統之下不設副總統。政府分為經濟、安全與司法、人文發展三部分，由18個部及17個部級單位組成。墨西哥聯邦立法機關由參眾兩院組成。參議院設128個席位，由31個州和聯邦區各4名組成，任期6年。眾議院設500個席位，其中，300席通過多數票選舉產生，200席按政黨比例代表制產生，任期3年。兩院議員不得連選連任，但是可以隔屆競選。司法由法院和檢察院兩個機構系列組成。法院分為最高法院、大區法院（巡回法院）和地區法院3級，最高法院大法官由總統提名18名候選人，參議院從中選擇11人予以任命，任期15年。最高法院每4年從其法官中選舉1人任院長，不得連任。大區法院和地區法院的法官由最高法院指派，任期4年。檢察院方面，設有總檢察院和聯邦區檢察院。

墨西哥歷史悠久，是美洲大陸印第安人古老文明中心之一，聞名于世的瑪雅文化、托爾特克文化和阿茲特克文化均為墨西哥古印第安人創造，太陽金字塔和月亮金字塔是這一古老文明的代表。近代以來，墨西哥遭受過法國短時期的殖民統治，也經歷過迪亞斯超過30年的獨裁統治，在迪亞斯統治時期，墨西哥基礎設施得到較大發展，是相對繁榮與和平的一個時期。1917年，墨西哥確立了現行的憲法，基本仿照美國的憲法建立起國家治理體系。

二、《聯邦透明與獲取政府公共信息法》概況

2002年4月30日，墨西哥聯邦參議院以86－0的票數，全體一致通過《聯邦透明與獲取政府公共信息法》，此前，該法案在眾議院也獲得了多數一致通過。2002年6月10日，時任總統比森特·福克斯（Vicente Fox）簽署了該法案，自簽署之日起1年后即2003年6 月11日生效。

墨西哥《聯邦透明與獲取政府公共信息法》立法依據，是墨西哥憲法（1917年制定）第一章第6條的規定，即“國家保證公民的信息權”。對這部法律的出臺影響最大的人物，是2000年贏得總統選舉的比森特·福克斯。在總統競選過程中，比森特·福克斯作了一個重要的政治許諾，即要推進墨西哥的信息自由進程。2001年，比森特·福克斯剛剛開始履行總統職責，一個由學者、律師、記者、報紙編輯、非政府組織人員等組成的團體Oaxaca Group成立了，其主要目的就是敦促比森特·福克斯履行其政治許諾，推動出臺墨西哥的信息公開法律。2001年10月11日，Oaxaca Group向議會提交了一份《信息自由法》建議稿。與此同時，政府也提出了另一份《信息自由法》建議稿。議會在兩份建議稿之間加以糅合，吸收政府和Oaxaca Group的人員參加立法，在做了大量的修改之后，形成了最終的墨西哥《聯邦透明與獲取政府公共信息法》。

墨西哥《聯邦透明與獲取政府公共信息法》分4部分，分別是“適用于公開主體的總則性條款”、“行政主體持有的信息的公開”、“其他主體持有的信息的公開”、“責任和處罰”，共9章64條，外加11條附則。翻譯成中文約1.1萬字，篇幅長度與印度等國家的信息公開法律相當，屬于相對較長的法律文本。

墨西哥《聯邦透明與獲取政府公共信息法》適用于聯邦層面，不適用于31個州以及聯邦區。這一點，與美國的《信息自由法》類似。與絕大多數國家不同的是，墨西哥《聯邦透明與獲取政府公共信息法》不僅僅適用于一般意義上的行政機關，它適用的范圍涵蓋了行政、立法和司法機關。《聯邦透明與獲取政府公共信息法》的主體內容還是行政機關的公開，立法和司法機關的公開，在其中只有2個條文，公開內容、強制性、約束力等都大不相同。

墨西哥《聯邦透明與獲取政府公共信息法》廣受好評，甚至被認為是確立了一個新的信息公開的國際標桿。在“透明歐洲（Access info Europe）”和“法律與民主中心（Centre for Law and Democracy）”聯合發布的專項測評排名中，墨西哥《聯邦透明與獲取政府公共信息法》得分117分（總分150分），得分率78％，截至2015 年8月30日，世界排名第9位。