第四節(jié)　印度《信息權(quán)法》法律文本

（2005年第22號，2005年6月15日）

為落實公眾的信息權(quán)，支持公眾獲取由公共機構(gòu)控制的信息，提升公共機構(gòu)工作的透明度和責(zé)任感，組建中央和地方信息委員會，并基于以下考慮，制定本法。

印度憲法確立了民主共和政體。

民主的基礎(chǔ)是公眾的知情。信息的透明，是民主體制正常運作、防止腐敗、保證政府及其機構(gòu)對民眾負責(zé)的必要條件。

實際操作中，信息的公開可能與其他公共利益發(fā)生沖突，包括政府運轉(zhuǎn)效率、寶貴財政資源的最優(yōu)使用、敏感信息的保護等。

應(yīng)當(dāng)在民主理念優(yōu)先的前提下，統(tǒng)籌上述相互沖突的各種公共利益。

總體而言，向公眾提供他們希望獲取的特定信息，是一個利大于弊的選擇。

印度共和國第56年，經(jīng)議會通過，立法如下：

第一章　總　則

1.名稱、適用范圍以及生效時間

（1）本法被稱為《2005信息權(quán)法》。

（2）本法適用于整個印度共和國，但是，查謨邦和克什米爾邦除外。

（3）第4節(jié)（1），第5節(jié)（1）和（2），第12節(jié)、第13節(jié)、第15節(jié)、第16節(jié)、第24節(jié)、第27節(jié)和第28節(jié)自本法通過之日起立即生效，其他條款自本法通過之日的第120日起生效[3]。

2.定義

（a）“有關(guān)政府”指：

（i）如果相關(guān)公共機構(gòu)由中央政府或者聯(lián)邦屬地政府設(shè)立、組建、所屬、控制以及直接或間接提供財政資金，則指中央政府。

（ii）如果相關(guān)公共機構(gòu)由邦政府設(shè)立、組建、所屬、控制以及直接或間接提供財政資金，則指邦政府。

（b）“中央信息委員會”指根據(jù)本法第12節(jié)（1）設(shè)置的中央信息委員會。

（c）“中央公共信息官”指根據(jù)本法第5節(jié)（1）任命的中央公共信息官，包括根據(jù)本法第5節(jié)（2）任命的助理中央公共信息官。

（d）“首席信息專員”和“信息專員”指根據(jù)第12節(jié)（3）任命的首席信息專員和信息專員。

（e）“負責(zé)人”指：

（i）[4]對于人民院、邦以及聯(lián)邦屬地的立法會，為發(fā)言人；對于聯(lián)邦院和邦的下院，為主席。

（ii）對于最高法院，為首席法官。

（iii）對于高等法院，為高等法院首席法官。

（iv）對于其他直接由憲法確立的機構(gòu)或者根據(jù)憲法設(shè)置的機構(gòu)，為其首長。

（v）根據(jù)憲法第239條任命的官員。

（f）“信息”，指以任何形式存在的資料，包括記錄、文件、備忘錄、電子郵件、觀點、建議、新聞稿、通告、命令、日志、合同、報告、文書、樣本、模型、任何電子化數(shù)據(jù)，以及公共機構(gòu)依法獲取的第三方信息。

（g）“具體規(guī)定”指各級政府機構(gòu)或官員依據(jù)本法規(guī)定，通過發(fā)布規(guī)章的形式就有關(guān)事項作出的具體規(guī)定。

（h）“公共機構(gòu)”指：

（i）直接由憲法確立的或者根據(jù)憲法設(shè)置的機構(gòu)、單位或自治組織。

（ii）依據(jù)議會制定的法律設(shè)置的機構(gòu)、單位或自治組織。

（iii）依據(jù)邦議會制定的法律設(shè)置的機構(gòu)、單位或自治組織。

（iv）各級政府機構(gòu)通過告示或命令設(shè)置的單位。

各級政府（i）擁有的、控制的或者資助的單位；以及（ii）直接或間接資助的非政府組織，也屬于公共機構(gòu)。

（i）“記錄”指：

（i）任何文件、手稿和檔案。

（ii）文件的縮微翻拍、復(fù)印件。

（iii）對縮微翻拍中的圖像的復(fù)制件（無論是否放大）。

（iv）計算機或者類似裝置制作的任何其他材料。

（j）“信息權(quán)”指依據(jù)本法獲取公共機構(gòu)持有或控制的信息的權(quán)利，包括：

（i）查閱文字、文件和記錄。

（ii）抄錄、摘錄或獲得經(jīng)確認(rèn)的復(fù)印件。

（iii）獲取經(jīng)確認(rèn)的材料的樣品。

（iv）獲得以磁盤、軟盤、磁帶、光碟或者其他電子載體記載的信息，或者從計算機及類似裝置中輸出打印的信息。

（k）“邦信息委員會”指根據(jù)本法第15節(jié)（1）設(shè)置的邦信息委員會。

（l）“邦首席信息專員”和“邦信息專員”指根據(jù)本法第15節(jié)（3）任命的邦首席信息專員和邦信息專員。

（m）“邦公共信息官”指根據(jù)本法第5節(jié)（1）任命的邦公共信息官，包括根據(jù)本法第5節(jié)（2）任命的助理邦公共信息官。

（n）“第三方”指申請人以外的人，包括公共機構(gòu)。

第二章　信息權(quán)與公共機構(gòu)的責(zé)任

3.信息權(quán)

任何人都享有本法所規(guī)定的信息權(quán)。

4.公共機構(gòu)的責(zé)任

（1）各公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)：

（a）分門別類地妥善保存記錄，并以適當(dāng)?shù)姆绞胶托问阶龊玫怯洠员憷痉ㄋ_立的信息權(quán)的落實。適宜電子化的記錄，在條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快電子化并全國聯(lián)網(wǎng)，以便利公眾獲取這些記錄。

（b）本法通過之日起120日內(nèi)，主動公開如下信息，并逐年更新：

（i）機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)和職責(zé)。

（ii）其官員和職員的權(quán)力和職責(zé)。

（iii）決策程序，包括監(jiān)督渠道。

（iv）為履行其法定職責(zé)而制定的規(guī)范性文件。

（v）機構(gòu)本身或者機構(gòu)的職員為了履行職責(zé)而持有或控制的法律、法規(guī)、指南、手冊和記錄。

（vi）持有或控制的文件的種類的說明。

（vii）政策制定時向公眾咨詢的制度安排或公眾代表的情況。

（viii）作為內(nèi)設(shè)機構(gòu)或為其提供咨詢服務(wù)的、由兩名以上成員組成的各種委員會的設(shè)置情況，以及這類委員會的會議是否向公眾開放的說明，或者會議記錄是否向公眾公開的說明。

（ix）官員和職員名單。

（x）每一名官員和職員的月收入，包括各機構(gòu)自行確定的補貼機制。

（xi）為各內(nèi)設(shè)機構(gòu)分配的預(yù)算，具體到每一項預(yù)算支出計劃和實際開支的報告。

（xii）補貼項目執(zhí)行情況，包括補貼金額及具體分配情況。

（xiii）自身獲得的特許情況，以及對外所做出的許可或授權(quán)情況。

（xiv）將信息電子化的詳細情況。

（xv）為公眾提供信息的場所設(shè)施情況，包括用于公眾獲取信息的圖書館或閱覽室的工作時間。

（xvi）公共信息官的姓名、頭銜等具體情況。

（xvii）各機構(gòu)自行具體規(guī)定的其他信息。

（c）向公眾公開與重要政策的形成或者決定做出有關(guān)的情況。

（d）向相關(guān)人公開做出的與其相關(guān)的行政或準(zhǔn)司法決定的理由。

（2）各公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)分節(jié)（1）（b）的要求，通過網(wǎng)絡(luò)等多元化渠道，向公眾盡可能多地主動提供信息，最大限度減少公眾依據(jù)本法申請公開信息的需求。

（3）各機構(gòu)主動公開的信息，應(yīng)當(dāng)盡可能地擴大公開面，便利公眾使用。

（4）各機構(gòu)主動公開信息時，應(yīng)當(dāng)在確保信息獲取便利性的前提下，在綜合考慮成本、地方語言、地方最有效的公開途徑等因素的基礎(chǔ)上，由中央公共信息官或邦公共信息官以電子化的方式免費或者以不超過規(guī)定的印刷成本的標(biāo)準(zhǔn)有償提供信息。

解釋：分節(jié)（3）和（4）所稱主動公開，指通過公告、報紙、公開聲明、廣播、網(wǎng)絡(luò)等方式告知公眾或向公眾提供相關(guān)信息，包括公眾實地造訪辦公場所的方式。

5.公共信息官的任命

（1）本法通過后的100日內(nèi)，各公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所有下級機構(gòu)中都任命一定數(shù)量的中央公共信息官或邦公共信息官，為信息公開申請人提供相關(guān)信息。

（2）本法通過后的100日內(nèi)，各公共機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)在下級機構(gòu)的下一級單位任命一名中央助理公共信息官或邦助理公共信息官，負責(zé)接收信息公開申請，以及根據(jù)第19節(jié)（1）的規(guī)定向中央公共信息官、邦公共信息官以及中央信息委員會和邦信息委員會轉(zhuǎn)送信息公開申訴。

信息公開申請和信息公開申訴被提交給中央助理公共信息官或邦助理公共信息官的，第7節(jié)（1）規(guī)定的期限相應(yīng)延長5日。

（3）中央公共信息官和邦公共信息官負責(zé)處理信息公開申請，并應(yīng)為申請人提供必要的協(xié)助。

（4）中央公共信息官或邦公共信息官有權(quán)要求其他官員為其履行職責(zé)提供必要的協(xié)助。

（5）相關(guān)官員應(yīng)當(dāng)按照分節(jié)（4）的要求為中央公共信息官或邦公共信息官全力提供協(xié)助，協(xié)助行為如果存在違反本法的情況，視為中央公共信息官或邦公共信息官的行為。

6.信息公開申請

（1）申請人應(yīng)當(dāng)以書面或者電子通訊方式，以英語、印度語或其提交申請地點的官方語言，向中央公共信息官、中央助理公共信息官、邦公共信息官、邦助理公共信息官提交申請，并按要求一并繳納有關(guān)費用。申請中應(yīng)當(dāng)明確其申請的信息內(nèi)容。

申請人不能書面提交申請的，中央公共信息官或邦公共信息官應(yīng)當(dāng)協(xié)助其以口頭方式提交申請。

（2）申請人無需說明申請理由，也無需提供個人身份信息，但是公共機構(gòu)可以要求其提供必要的聯(lián)系方式。

（3）存在以下情形時，收到申請的公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將申請或申請中的部分內(nèi)容轉(zhuǎn)送相關(guān)公共機構(gòu)，并將轉(zhuǎn)送情況通知申請人。

（i）信息由其他公共機構(gòu)持有的；或者

（ii）被申請信息所涉及事項與其他公共機構(gòu)職能更相關(guān)的。

公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5日內(nèi)盡快轉(zhuǎn)送。

7.申請的處理

（1）中央公共信息官或邦公共信息官應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起30日內(nèi)盡快處理信息公開申請，根據(jù)關(guān)于收費的具體辦法收取費用后向申請人提供信息，或者依據(jù)第8節(jié)和第9節(jié)的規(guī)定拒絕公開信息。第5節(jié)（2）和第6節(jié)（3）規(guī)定的期限不計算在內(nèi)。

如果相關(guān)信息事關(guān)特定人的生命和自由，處理期限為收到申請后的48個小時。

（2）中央公共信息官或邦公共信息官未能在分節(jié)（1）規(guī)定的期限內(nèi)作出處理的，視為拒絕公開。

（3）中央公共信息官或邦公共信息官決定公開信息并額外收取成本費用的，應(yīng)當(dāng)告知申請人：

（a）收取成本費用決定的具體情況，成本費用的計算方式，告知發(fā)出之日至申請人繳費期間停止計算30日的處理期限。

（b）申請人如果對收費決定或者信息公開的方式不滿，提起申訴的單位、期限、程序等事項。

（4）申請人在感知方面有殘疾的，中央公共信息官或邦公共信息官向其全部或部分提供信息時，應(yīng)當(dāng)提供必要的協(xié)助，包括以適當(dāng)方式使其能夠知曉相關(guān)信息。

（5）信息以書面或電子形式公開的，申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)收費的具體規(guī)定繳納費用，分節(jié)（6）另有規(guī)定的除外。

第6節(jié)（1）、第7節(jié)（1）和（5）所依據(jù)的關(guān)于收費的具體規(guī)定，確立的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理。對于政府確定的貧困線以下的申請人，不得收取費用。

（6）如果公共機構(gòu)超過分節(jié)（1）規(guī)定的期限公開信息，則不得對申請人收取任何費用。

（7）中央公共信息官或邦公共信息官處理信息公開申請時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)第11節(jié)的規(guī)定考慮第三方所做的陳述。

（8）中央公共信息官或邦公共信息官決定拒絕公開的，應(yīng)當(dāng)告知申請人：

（a）拒絕的理由。

（b）申請人可以申訴的期限。

（c）申訴機關(guān)。

（9）信息應(yīng)當(dāng)以申請人要求的形式提供，但可能過度耗費公共機構(gòu)資源的，或者可能危害相關(guān)記錄的安全和保存的除外。

8.信息公開豁免

（1）對于以下信息，公共機關(guān)沒有公開義務(wù)：

（a）公開后將損害印度主權(quán)和領(lǐng)土完整，國家的安全、戰(zhàn)略、科學(xué)和經(jīng)濟利益，以及國家外交關(guān)系或引發(fā)不法行為的信息。

（b）法院、裁判所明確禁止公開的信息，或者公開后可能構(gòu)成蔑視法庭的信息。

（c）公開后將違反議會或邦立法機構(gòu)的特權(quán)的信息。

（d）包含商業(yè)機密、貿(mào)易秘密、知識產(chǎn)權(quán)的信息，公開后將損害第三方市場競爭地位。但是，公共機構(gòu)認(rèn)為公開更符合公共利益的除外。

（e）基于個人間的私密關(guān)系而提供的信息。但是，公共機構(gòu)認(rèn)為公開更符合公共利益的除外。

（f）從外國政府秘密接收的信息。

（g）公開后將危及任意人員的生命或人身安全的信息，或者公開后將泄露配合執(zhí)法或國家安全舉措的信息源或秘密協(xié)作情況的信息。

（h）公開后將影響對違法者的調(diào)查、逮捕和起訴的信息。

（i）內(nèi)閣文書，包括內(nèi)閣部長、秘書長和其他官員的發(fā)言記錄。

內(nèi)閣部長所做的決策作出后或相關(guān)事項完結(jié)后，該決策、決策的理由以及決策所依據(jù)的事實材料應(yīng)當(dāng)公開。

但是，決策、決策的理由以及決策所依據(jù)的事實材料等信息，如果滿足本法規(guī)定的豁免條件，可以不公開。

（j）與公共活動或公共利益無關(guān)，或者公開后將侵犯個人隱私的個人信息；但是，中央公共信息官、邦公共信息官或相關(guān)公共機構(gòu)認(rèn)為公開更符合公共利益的除外。

但是，如果相關(guān)信息不得拒絕向議會或邦立法機構(gòu)公開，則也不得拒絕向任何人公開。

（2）如果公共機構(gòu)認(rèn)為公開后的公共利益大于可能受損害的應(yīng)保護利益，則可以不受《1923官方秘密法》和本法有關(guān)豁免規(guī)定的約束而公開相關(guān)信息。

（3）對于分節(jié)（1）（a）、（c）和（i）規(guī)定的信息，如果相關(guān)行為、事件或事項的發(fā)生距離申請?zhí)峤恢粘^20年的，不再享有豁免保護。

對于20年的期限計算存在爭議的，由中央政府根據(jù)本法規(guī)定的申訴程序作出最終決定。

9.特定情形下拒絕公開的理由

除第8節(jié)規(guī)定的豁免以外，信息公開申請涉及侵犯申請人所在邦以外地區(qū)的人的知識產(chǎn)權(quán)的，中央公共信息官或邦公共信息官可以拒絕公開。

10.部分公開

（1）對于符合豁免條件的信息，如果能夠從中分割出不屬于豁免范圍的部分，則可以將剩余可公開的部分記錄予以公開。

（2）部分公開的，中央公共信息官或邦公共信息官應(yīng)當(dāng)告知申請人：

（a）所公開的為分割后的部分記錄。

（b）部分公開的理由，包括事實性理由。

（c）作出決定的人的姓名和頭銜。

（d）申請人需繳納的費用數(shù)額以及計算標(biāo)準(zhǔn)。

（e）申請人對于該部分公開決定、收費決定和公開形式等所享有的救濟權(quán)利，包括可以接受其申訴的第19節(jié)（1）規(guī)定的高級官員、中央信息委員會、邦信息委員會等，以及救濟期限、程序等其他相關(guān)事項。

11.第三方信息

（1）涉及第三方基于保密的前提提供的信息，中央公共信息官或邦公共信息官傾向于公開或者部分公開的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起的5日內(nèi)書面通知第三方，請其以書面或口頭形式就相關(guān)信息是否公開提出意見，并在作出最終處理決定時全面考慮第三方的意見。

如果公開后的公共利益大于應(yīng)予保護的第三方利益，相關(guān)信息可以公開。但是，涉及其他法律保護的貿(mào)易和商業(yè)秘密除外。

（2）第三方應(yīng)當(dāng)在收到分節(jié)（1）規(guī)定的通知之日起10日內(nèi)提出其答復(fù)意見。

（3）啟動征求第三方意見程序的，中央公共信息官或邦公共信息官處理信息公開申請的期限延長至40日。

（4）給第三方的通知書中，應(yīng)當(dāng)告知第三方有權(quán)依據(jù)本法第19節(jié)的規(guī)定對相關(guān)決定提起申訴。

第三章　中央信息委員會

12.中央信息委員會的設(shè)立

（1）中央政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立中央信息委員會，行使本法授予的權(quán)力，履行本法賦予的職責(zé)。中央信息委員會的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)在“官方公報”上公告。

（2）中央信息委員會由如下人員組成：

（a）1名首席信息專員。

（b）不超過10名信息專員。

（3）首席信息專員和信息專員，由以下人員組成的委員會提名總統(tǒng)任命：

（a）總理，為該委員會的主席。

（b）人民院的反對黨領(lǐng)袖。

（c）總理提名的內(nèi)閣部長。

解釋：為進一步明確有關(guān)事項，當(dāng)無法確定人民院的反對黨領(lǐng)袖時，以最大的反對黨領(lǐng)導(dǎo)為反對黨領(lǐng)袖。

（4）首席信息專員在其他信息專員的協(xié)助下，負責(zé)中央信息委員會的全面工作，行使本法授予中央信息委員會的全部權(quán)力而無須額外授權(quán)。

（5）首席信息專員和信息專員由成就卓著的公共人士擔(dān)任，他們應(yīng)當(dāng)在法律、科技、公共服務(wù)、行政管理、新聞、媒體、政府治理等方面掌握廣泛的知識。

（6）首席信息專員和信息專員不得成為議會或地方立法機構(gòu)的成員，不得擔(dān)任其他報酬性職務(wù)或政黨性職務(wù)，不得從事營利性商業(yè)活動，不得從事其他業(yè)務(wù)工作。

（7）中央信息委員會的總部設(shè)在德里市。經(jīng)中央政府批準(zhǔn)，中央信息委員會可以在印度其他地方設(shè)立分支機構(gòu)。

13.任期和履職保障

（1）首席信息專員任期5年，不得連任。

首席信息專員任職年齡不得超過65歲。

（2）信息專員任期5年，不得連任，且不得超過65歲任職年齡。

在任的信息專員可以作為首席信息專員人選。

被任命為首席信息專員的信息專員，任信息專員和首席信息專員的累計年限不得超過5年。

（3）首席信息專員和信息專員應(yīng)當(dāng)向總統(tǒng)或總統(tǒng)指定的人宣誓。宣誓內(nèi)容及格式規(guī)定按照本法目錄一執(zhí)行。

（4）首席信息專員和信息專員可以向總統(tǒng)提出辭呈，辭呈應(yīng)當(dāng)手寫簽名。

根據(jù)第14節(jié)的規(guī)定，可以免除首席信息專員和信息專員的職務(wù)。

（5）工資、津貼及其他任職保障條件如下：

（a）首席信息專員比照首席選舉專員待遇。

（b）信息專員比照選舉專員待遇。

首席信息專員和信息專員由于此前在中央政府或地方政府任職而繼續(xù)享有的各類津貼，應(yīng)當(dāng)從其現(xiàn)職務(wù)的報酬中扣除相應(yīng)金額，但是，傷殘補貼和離職補貼不包括在內(nèi)。

首席信息專員和信息專員由于此前在國有公司[5]任職而享有的退休金，應(yīng)當(dāng)從其現(xiàn)職務(wù)的報酬中扣除相應(yīng)金額。

首席信息專員和信息專員任職期間，報酬不得降低。

（6）中央政府應(yīng)當(dāng)提供必要的工作條件保障。首席信息專員和信息專員可以聘任必要的官員和職員，以履行本法賦予的各項職責(zé)。聘任官員和職員履職的必要條件和待遇，由其另行規(guī)定。

14.首席信息專員和信息專員的免職

（1）如果首席信息專員或某個信息專員存在不當(dāng)行為或能力不稱職，經(jīng)總統(tǒng)向最高法院提出，最高法院經(jīng)調(diào)查后向總統(tǒng)報告確認(rèn)，可以以總統(tǒng)命令的形式免除首席信息專員和信息專員的職務(wù)。

（2）在總統(tǒng)啟動免職程序至最終根據(jù)最高法院的報告作出決定的期間，總統(tǒng)可以暫停或者禁止首席信息專員和信息專員履行職務(wù)。

（3）首席信息專員和信息專員存在如下情況的，總統(tǒng)可以不經(jīng)過分節(jié)（1）規(guī)定的程序直接免除其職務(wù)：

（a）被宣告破產(chǎn)。

（b）存在違法行為，總統(tǒng)認(rèn)為其中涉及道德敗壞問題。

（c）在履行職務(wù)之外，從事營利性活動。

（d）總統(tǒng)認(rèn)為其精神或身體狀況已不適合履行職務(wù)的。

（e）獲取了與其職責(zé)可能存在利益沖突的利益。

（4）如果首席信息專員和信息專員不是以政府職員的身份，而是以公司代表方的身份涉及政府合同并從中獲利的，構(gòu)成分節(jié)（1）所指的不當(dāng)行為甚至犯罪。

第四章　邦信息委員會

15.邦信息委員會的設(shè)立

（1）地方政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立“XX邦信息委員會”，行使本法授予的權(quán)力，履行本法賦予的職責(zé)。邦信息委員會的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)在“官方公報”上公告。

（2）邦信息委員會由如下人員組成：

（a）1名首席信息專員。

（b）不超過10名信息專員。

（3）邦首席信息專員和邦信息專員，由以下人員組成的委員會提名地方政府首長任命：

（a）首席部長，為該委員會的主席。

（b）地方立法機構(gòu)的反對黨領(lǐng)袖。

（c）首席部長提名的內(nèi)閣部長。

解釋：為進一步明確有關(guān)事項，當(dāng)無法確定地方立法機構(gòu)的反對黨領(lǐng)袖時，以最大的反對黨領(lǐng)導(dǎo)為反對黨領(lǐng)袖。

（4）邦首席信息專員在其他邦信息專員的協(xié)助下，負責(zé)邦信息委員會的全面工作，行使本法授予邦信息委員會的全部權(quán)力而無須額外授權(quán)。

（5）邦首席信息專員和邦信息專員由成就卓著的公共人士擔(dān)任，他們應(yīng)當(dāng)在法律、科技、公共服務(wù)、行政管理、新聞、媒體、政府治理等方面掌握廣泛的知識。

（6）邦首席信息專員和邦信息專員不得成為地方立法機構(gòu)的成員，不得擔(dān)任其他報酬性職務(wù)或政黨性職務(wù)，不得從事營利性商業(yè)活動，不得從事其他業(yè)務(wù)工作。

（7）邦信息委員會的總部設(shè)在各邦的首府。經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，邦信息委員會可以在本邦其他地方設(shè)立分支機構(gòu)。

16.任期和履職保障

（1）邦首席信息專員任期5年，不得連任。

邦首席信息專員任職年齡不得超過65歲。

（2）邦信息專員任期5年，不得連任，且不得超過65歲任職年齡。

在任的邦信息專員可以作為邦首席信息專員人選。

被任命為邦首席信息專員的邦信息專員，任邦信息專員和邦首席信息專員的累計年限不得超過5年。

（3）邦首席信息專員和邦信息專員應(yīng)當(dāng)向地方政府首長或其指定的人宣誓。宣誓內(nèi)容及格式規(guī)定按照本法目錄一執(zhí)行。

（4）邦首席信息專員和邦信息專員可以向地方政府首長提出辭呈，辭呈應(yīng)當(dāng)手寫簽名。

根據(jù)第17節(jié)的規(guī)定，可以免除邦首席信息專員和邦信息專員的職務(wù)。

（5）工資、津貼及其他任職保障條件如下：

（a）邦首席信息專員比照首席選舉專員待遇。

（b）邦信息專員比照本邦政府首席秘書長待遇。

邦首席信息專員和邦信息專員由于此前在中央政府或地方政府任職而繼續(xù)享有的各類津貼，應(yīng)當(dāng)從其現(xiàn)職務(wù)的報酬中扣除相應(yīng)金額，但是，傷殘補貼和離職補貼不包括在內(nèi)。

邦首席信息專員和邦信息專員由于此前在國有公司任職而享有的退休金，應(yīng)當(dāng)從其現(xiàn)職務(wù)的報酬中扣除相應(yīng)金額。

邦首席信息專員和邦信息專員任職期間，報酬不得降低。

（6）地方政府應(yīng)當(dāng)提供必要的工作條件保障。邦首席信息專員和邦信息專員可以聘任必要的官員和職員，以履行本法賦予的各項職責(zé)。聘任官員和職員履職的必要條件和待遇，由其另行規(guī)定。

17.首席信息專員和信息專員的免職

（1）如果邦首席信息專員或某個邦信息專員存在不當(dāng)行為或能力不稱職，經(jīng)地方政府首長向最高法院提出，最高法院經(jīng)調(diào)查后向地方政府首長報告確認(rèn)，可以以地方政府首長命令的形式免除邦首席信息專員和邦信息專員的職務(wù)。

（2）在地方政府首長啟動免職程序至最終根據(jù)最高法院的報告作出決定的期間，地方政府首長可以暫停或者禁止邦首席信息專員和邦信息專員履行職務(wù)。

（3）邦首席信息專員和邦信息專員存在如下情況的，地方政府首長可以不經(jīng)過分節(jié)（1）規(guī)定的程序直接免除其職務(wù)：

（a）被宣告破產(chǎn)。

（b）存在違法行為，地方政府首長認(rèn)為其中涉及道德敗壞問題。

（c）在履行職務(wù)之外，從事營利性活動。

（d）地方政府首長認(rèn)為其精神或身體狀況已不適合履行職務(wù)的。

（e）獲取了與其職責(zé)可能存在利益沖突的利益。

（4）如果邦首席信息專員和邦信息專員不是以政府職員的身份，而是以公司代表方的身份涉及政府合同并從中獲利的，構(gòu)成分節(jié)（1）所指的不當(dāng)行為甚至犯罪。

第五章　信息委員會的權(quán)力和職責(zé)，申訴，處罰

18.信息委員會的權(quán)力和職責(zé)

（1）中央信息委員會和邦信息委員會負責(zé)接收并調(diào)查處理當(dāng)事人提出的如下事項：

（a）當(dāng)事人主張有關(guān)機構(gòu)沒有按照本法要求任命中央公共信息專員或邦公共信息專員，致使其無法提交信息公開申請；或者中央助理公共信息專員和邦助理公共信息專員拒絕接收并按規(guī)定向中央公共信息專員、邦公共信息專員、第19節(jié)（1）規(guī)定的高級官員、中央信息委員會、邦信息委員會轉(zhuǎn)送其信息公開申請或申訴。

（b）當(dāng)事人的信息公開申請被拒絕。

（c）當(dāng)事人的信息公開申請逾期未公開或未得到答復(fù)。

（d）當(dāng)事人認(rèn)為信息公開收費金額不合理。

（e）當(dāng)事人認(rèn)為其在申請信息公開過程中，被告知了不完整、有誤導(dǎo)甚至有錯誤的信息。

（f）與信息公開申請及處理有關(guān)的其他事項。

（2）中央信息委員會或邦信息委員會有合理理由認(rèn)為有必要啟動調(diào)查的，可以開展調(diào)查。

（3）中央信息委員會或邦信息委員會在調(diào)查過程中，享有《1908民事訴訟法》授予民事法院在案件審理中的同等權(quán)力，包括：

（a）傳喚相關(guān)人員，強制其提供證言或證詞，以及制作相關(guān)文件。

（b）調(diào)取并查閱相關(guān)文件。

（c）接收當(dāng)事人提交的證據(jù)。

（d）從法院或行政機關(guān)處調(diào)取相關(guān)公共記錄的原件或復(fù)印件。

（e）發(fā)布對證人或證明文件進行檢查的命令。

（f）采取其他必要措施。

（4）中央信息委員會或邦信息委員會在調(diào)查過程中，有權(quán)閱覽本法適用范圍內(nèi)、由公共機構(gòu)持有的任何記錄。議會和地方立法機構(gòu)的法律的限制性規(guī)定不予適用。

19.申訴

（1）當(dāng)事人沒有在第7節(jié)（1）以及第7節(jié)（3）（a）規(guī)定的期限內(nèi)得到答復(fù)決定或者對中央公共信息官或邦公共信息官的決定不服的，可以在期限屆滿之日起或者收到?jīng)Q定之日起30日內(nèi)，向該公共機構(gòu)內(nèi)部職級高于中央公共信息官或邦公共信息官的官員提起申訴。

當(dāng)事人超期提起申訴的，如果相關(guān)官員認(rèn)為超期有正當(dāng)理由的，也可以接受申訴。

（2）中央公共信息官或邦公共信息官依據(jù)第11節(jié)的規(guī)定決定公開涉及第三方的信息的，第三方可以自收到該決定之日起30日內(nèi)提起申訴。

（3）根據(jù)分節(jié)（1）的規(guī)定作出的申訴處理決定，當(dāng)事人不服的，可以在90日內(nèi)分別向中央信息委員會或邦信息委員會提出再申訴。

當(dāng)事人超期提起再申訴的，如果中央公共信息官或邦公共信息官認(rèn)為超期有正當(dāng)理由的，也可以接受再申訴。

（4）再申訴如果涉及第三方信息的，中央信息委員會或邦信息委員會應(yīng)當(dāng)給第三方陳述的機會。

（5）申訴和再申訴程序中，對于拒絕公開的證明責(zé)任，由作出拒絕決定的中央公共信息官或邦公共信息官承擔(dān)。

（6）根據(jù)分節(jié)（1）和分節(jié)（2）提起的申訴，應(yīng)當(dāng)自申訴之日起的30日內(nèi)處理完畢，需要延期的，應(yīng)當(dāng)以書面方式記載延期的理由后再延長不超過45日的期限。

（7）中央信息委員會和邦信息委員會作出的決定具有法律約束力。

（8）中央信息委員會和邦信息委員會有權(quán)在決定中，作出以下處理：

（a）要求公共機構(gòu)采取以下措施：

（i）以特定方式向當(dāng)事人提供信息。

（ii）任命中央公共信息官或邦公共信息官。

（iii）主動公開某個或某類信息。

（iv）改進其記錄的保存、管理和處置工作。

（v）加強對相關(guān)官員的信息公開知識培訓(xùn)。

（vi）提交關(guān)于落實本法第4節(jié)（1）（b）規(guī)定的年度報告。

（b）要求公共機構(gòu)賠償當(dāng)事人的損失或補償其受到的傷害。

（c）依照本法進行處罰。

（d）駁回再申訴。

（9）中央信息委員會和邦信息委員會應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人和公共機構(gòu)作出正式?jīng)Q定，并在決定中告知他們進一步申訴的權(quán)利。

（10）中央信息委員會和邦信息委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)另行規(guī)定的程序，處理再申訴。

20.罰則

（1）中央信息委員會和邦信息委員會如果在決定中認(rèn)定，中央公共信息官或邦公共信息官無正當(dāng)理由拒絕接收信息公開申請，未在第7節(jié)（1）規(guī)定的期限內(nèi)公開信息，違法拒絕公開信息，故意向申請人提供不完整、有誤導(dǎo)甚至有錯誤的信息，毀滅相關(guān)信息或者以任何其他方式阻礙信息的公開，可以處以每天250盧比的罰款，直到信息公開申請被接收或信息被公開之日為止。罰款總額不得超過25000盧比。

對于受處罰的中央公共信息官或邦公共信息官，應(yīng)當(dāng)保障其作出陳述的權(quán)利。

對處罰決定的抗辯，其證明責(zé)任由中央公共信息官或邦公共信息官承擔(dān)。

（2）中央信息委員會和邦信息委員會如果在決定中認(rèn)定，中央公共信息官或邦公共信息官無正當(dāng)理由拒絕接收信息公開申請，未在第7節(jié)（1）規(guī)定的期限內(nèi)公開信息，違法拒絕公開信息，故意向申請人提供不完整、有誤導(dǎo)甚至有錯誤的信息，毀滅相關(guān)信息或者以任何其他方式阻礙信息的公開，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定，提出對中央公共信息官或邦公共信息官的紀(jì)律處分建議。

第六章　其他規(guī)定

21.對善意行為的保護

任何人基于善意作出的行為，或者是為了執(zhí)行本法作出的行為，都不應(yīng)當(dāng)被起訴、檢舉或采取其他追究措施。

22.本法的優(yōu)先效力

本法各項規(guī)定的效力，優(yōu)先于《1923官方秘密法》以及其他法律的規(guī)定。

23.司法管轄權(quán)的限制

對于依據(jù)本法發(fā)布的任何命令，只能根據(jù)本法的規(guī)定提起申訴，任何法院都不具有管轄權(quán)。

24.不適用本法的機構(gòu)

（1）本法不適用于目錄二列舉的那些情報機構(gòu)和安全機構(gòu)，即由中央政府設(shè)置的這些機構(gòu)以及這些機構(gòu)向中央政府提供的信息。

但是，為了反腐敗和反對侵害人權(quán)行為的需要不在此限。

為了反對侵害人權(quán)行為而公開信息的，由中央信息委員會批準(zhǔn)，公開期限為45日。

（2）中央政府有權(quán)增加或減少目錄二中列舉的情報機構(gòu)和安全機構(gòu)，增減情況應(yīng)當(dāng)在“官方公報”上登記并向社會公開。

（3）根據(jù)分節(jié)（2）的要求在“官方公報”上的登記信息，應(yīng)當(dāng)提交議會上下兩院。

（4）地方政府有權(quán)將特定的情報機構(gòu)和安全機構(gòu)排除在本法適用范圍之外，相關(guān)決定應(yīng)當(dāng)在“官方公報”上登記。

但是，為了反腐敗和反對侵害人權(quán)行為的需要不在此限。

為了反對侵害人權(quán)行為而公開信息的，由邦信息委員會批準(zhǔn)，公開期限為45日。

（5）根據(jù)分節(jié)（4）的要求在“官方公報”上的登記信息，應(yīng)當(dāng)提交地方立法機構(gòu)。

25.監(jiān)管和報告制度

（1）每年度結(jié)束后，中央信息委員會或邦信息委員會應(yīng)當(dāng)向同級政府盡快報送信息公開年度報告。

（2）各公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中央信息委員會或邦信息委員會提交信息公開年度報告編制所需數(shù)據(jù)信息。

（3）年度工作報告中應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（a）各公共機構(gòu)收到的信息公開申請數(shù)量。

（b）拒絕公開決定的數(shù)量，拒絕公開所依據(jù)的條款，以及相關(guān)條款被引用的數(shù)量。

（c）向中央信息委員會和邦信息委員會提交的申訴的數(shù)量，申訴的類型，以及申訴處理結(jié)果。

（d）依據(jù)本法給予的紀(jì)律處分情況。

（e）各公共機構(gòu)收費的金額。

（f）各公共機構(gòu)為落實本法所做的工作。

（g）改進信息公開工作的建議，包括對特定公共機構(gòu)的建議；完善本法以及其他相關(guān)法律的建議。

（4）中央政府和地方政府收到中央信息委員會和邦信息委員會的年度報告后，應(yīng)當(dāng)立即將報告相應(yīng)提交議會和地方立法機構(gòu)。地方立法機構(gòu)設(shè)置上下兩院的，兩院都需提交。

（5）中央信息委員會和邦信息委員會發(fā)現(xiàn)公共機構(gòu)沒有很好地執(zhí)行本法的，可以責(zé)令其采取具體措施加以改正。

26.加強信息公開基礎(chǔ)工作

（1）各級政府應(yīng)當(dāng)在財力及其他條件允許的情況下，開展以下工作：

（a）加強對公眾的信息公開宣傳，特別是普及有關(guān)行使本法賦予的信息權(quán)的知識。

（b）鼓勵各公共機構(gòu)開展（a）所規(guī)定的工作。

（c）促進各公共機構(gòu)及時、高效地公開具體的政務(wù)活動信息。

（d）培訓(xùn)各公共機構(gòu)的中央公共信息官或邦公共信息官，為各公共機構(gòu)提供統(tǒng)一的培訓(xùn)教材。

（2）各級政府應(yīng)當(dāng)在本法通過之日起的18個月內(nèi)制作信息公開指南，并以便于理解、獲取的形式向社會發(fā)布，指導(dǎo)公眾恰當(dāng)?shù)匦惺贡痉ㄙx予的權(quán)利。

（3）信息公開指南應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（a）本法的立法目的。

（b）各公共機構(gòu)根據(jù)第5節(jié)（1）任命的中央公共信息官或邦公共信息官的通信地址、電話、傳真、電子郵件。

（c）中央公共信息官或邦公共信息官接收信息公開申請的方式和途徑。

（d）中央公共信息官或邦公共信息官的法定職責(zé)，以及公眾可以從各公共機構(gòu)中央公共信息官或邦公共信息官處得到的幫助。

（e）公眾可以從中央信息委員會或邦信息委員會得到的幫助。

（f）信息公開救濟渠道。

（g）各公共機構(gòu)根據(jù)第4節(jié)的要求主動公開信息的具體規(guī)定。

（h）具體的收費規(guī)定。

（i）各公共機構(gòu)有關(guān)信息公開的其他規(guī)定。

（4）各級政府應(yīng)當(dāng)定期更新信息公開指南。

27.各級政府制定信息公開具體規(guī)定的權(quán)力

（1）各級政府可以就執(zhí)行本法作出具體規(guī)定，相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在“官方公報”上發(fā)布。

（2）各級政府制定的具體規(guī)定，可以涉及以下事項：

（a）第4節(jié)（4）規(guī)定的材質(zhì)費、打印費的具體標(biāo)準(zhǔn)。

（b）根據(jù)第6節(jié)（1）收取費用的標(biāo)準(zhǔn)。

（c）根據(jù)第7節(jié)（1）和（5）收取費用的標(biāo)準(zhǔn)。

（d）根據(jù)第13節(jié)（6）和第16節(jié)（6）的規(guī)定聘任的官員和職員的工資、補貼、待遇等。

（e）根據(jù)第19節(jié)（10）的規(guī)定處理申訴的具體程序。

（f）其他依法需要制定的具體規(guī)定，以及法律授權(quán)可以制定的具體規(guī)定。

28.公共機構(gòu)制定信息公開具體規(guī)定的權(quán)力

（1）公共機構(gòu)可以就執(zhí)行本法作出具體規(guī)定，相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在“官方公報”上發(fā)布。

（2）公共機構(gòu)制定的具體規(guī)定，可以涉及以下事項：

（a）第4節(jié)（4）規(guī)定的材質(zhì)費、打印費的具體標(biāo)準(zhǔn)。

（b）根據(jù)第6節(jié)（1）收取費用的標(biāo)準(zhǔn)。

（c）根據(jù)第7節(jié)（1）收取費用的標(biāo)準(zhǔn)。

（d）其他依法需要制定的具體規(guī)定，以及法律授權(quán)可以制定的具體規(guī)定。

29.信息公開具體規(guī)定的批準(zhǔn)

（1）中央政府根據(jù)本法制定的信息公開具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在完成之后立即報議會兩院批準(zhǔn)，并預(yù)留30天的審查時間。議會兩院如果認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改或者不予批準(zhǔn)的，則以議會修改后的內(nèi)容生效或不生效。

（2）邦政府應(yīng)當(dāng)在具體規(guī)定在“官方公告”上發(fā)布后立即送地方立法機構(gòu)備案。

30.局部修改本法的權(quán)力

（1）中央政府在落實本法的過程中，如果發(fā)現(xiàn)有的條文難以執(zhí)行，則可以通過在“官方公告”上發(fā)布命令的方式，對該條文作局部修改。

本法通過2年之后，中央政府無權(quán)再修改具體條文。

（2）中央政府發(fā)布的上述命令，應(yīng)當(dāng)送議會兩院備案。

31.廢止《2002信息自由法》

目錄一

（見第13節(jié)（3）和第16節(jié)（3））

中央首席信息專員/信息專員/邦首席信息專員/邦信息專員的宣誓詞：

“我……被任命為中央首席信息專員/信息專員/邦首席信息專員/邦信息專員，莊嚴(yán)地宣誓：

我將真誠地信奉并遵守印度憲法，維護印度的主權(quán)和統(tǒng)一，盡我所能、所知、所明忠誠履職，不懼不惑、不偏不倚地執(zhí)行憲法和法律。”

目錄二

（見第24節(jié)）

中央政府設(shè)置的情報和安全機構(gòu)：

（共18個機構(gòu)，具體名稱略）

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[1]相關(guān)內(nèi)容，主要依據(jù)印度憲法，并參考了以下學(xué)術(shù)成果：黃子都、陳峰君：“印度政府機構(gòu)設(shè)置與行政官制度（三）”，載《南亞研究》1984年第4期；安吉：“關(guān)于印度行政管理與改革的考察”，載《經(jīng)濟研究參考》1993年第4期。

[2]后向東：《美國聯(lián)邦信息公開制度研究》，中國法制出版社2014年版，第174頁以下。

[3]2005年10月12日。

[4]印度聯(lián)邦議會分上院和下院，上院稱為“聯(lián)邦院”，由250人組成，下院稱為“人民院”，由552人組成。印度的邦也設(shè)有議會，多數(shù)邦只設(shè)置一個議會，稱為“立法會”，少數(shù)邦也實行兩院制，本法中譯為邦的下院。

[5]國有公司指：中央政府或地方政府所有或控制的公司，以及依據(jù)中央和地方的法律設(shè)立的公司。