三、實施方案審核

在一個PPP實施以前，要對PPP方案進行審核，以確保項目的可運行性，在一定的支出成本下保障項目收益。對方案進行審核的重點為物有所值評價（VFM）以及財政承受能力驗證兩方面。對于未通過驗證的，調整實施方案，重新驗證。二次仍未通過驗證的，不再采用PPP模式。通過驗證的實施方案還須經地方政府進行方案審核，經過審批后才能組織實施。

對于一個項目是否采用PPP模式進行運營，一個不可缺少的環節就是進行物有所值評價以及財政承受能力驗證，對實施方案進行審核。財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據實際情況開展。定性評價重點關注項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統采購模式相比能否增加供給、優化風險分配、提高運營效率、促進創新和公平競爭等。定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內政府支出成本現值與公共部門比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。

同時，為確保財政中長期可持續性，財政部門應根據項目全生命周期內的財政支出、政府債務等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，可進行項目準備。在PPP項目正式簽訂合同時，財政部門（或PPP中心）應當對合同進行審核，確保合同內容與財政承受能力論證保持一致，防止因合同內容調整導致財政支出責任出現重大變化。財政部門要嚴格按照合同執行，及時辦理支付手續，切實維護地方政府信用，保障公共服務地有效供給。