婚姻：PPP不是一場豪華的“婚禮”，而是一場持久的“婚姻”

婚禮、開工典禮、簽字儀式等，可以豪華，可以轟動，但其性質(zhì)，不可能持續(xù)很長。在PPP項目中，可能有開工典禮，可能有簽字儀式，但PPP項目合同的簽訂，也僅僅意味著政府和社會資本合作的“婚禮”舉行完畢，后續(xù)PPP的實施，是一場以年為計算單位的“婚姻”。此種婚姻，需要持久經(jīng)營。

以市政公用事業(yè)和收費公路為例，根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（原建設(shè)部令第126號）第十二條的規(guī)定，特許經(jīng)營的期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長可達三十年。根據(jù)《收費公路管理條例》（國務(wù)院令第417號）第十四條的規(guī)定，經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長可達二十五年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長可達三十年。

同時，根據(jù)財政部發(fā)布的《PPP項目合同指南（試行）》第二章第三節(jié)規(guī)定，PPP項目的合作期限，根據(jù)項目運作方式和付費機制的不同，常見的合作期限規(guī)定方式包括以下兩種：（1）自合同生效之日起一個固定的期限（如25 年）；（2）分別設(shè)置獨立的設(shè)計建設(shè)期間和運營期間，并規(guī)定運營期間為自項目開始運營之日起的一個固定期限。而建設(shè)—運營—移交（Build-Operate-Transfer，BOT）、轉(zhuǎn)讓—運營—移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）、改建—運營—移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）等，合同期限一般均長達20—30年。

因此，在如此長時間的“婚姻”中，需要政府與社會資本方的通力合作，彼此協(xié)調(diào)配合，它不僅僅考驗社會資本的經(jīng)營、管理能力，也考驗政府的行政、監(jiān)督能力，而且這種考驗是長時間的考驗。從以下政府和社會資本合作項目操作流程圖中可見一斑。

政府和社會資本合作項目操作流程圖