四、物有所值評價基礎資料的合規性

PPP項目的物有所值評價，不可能憑空開展，它必須依據一定的基礎資料，根據特定的標準和程序，才能予以評價。那么，具備哪些PPP項目基礎資料，開展物有所值評價才合規呢？這需要根據PPP項目的具體特點予以分析。

PPP項目，根據是否屬于新建的標準，可以將PPP項目分為三類項目：第一類是新建類PPP項目（一般采取BOT、BOOT、BOO等方式實施）；第二類是改建類PPP項目（一般采取ROT方式實施）；第三類是存量類PPP項目（一般采取TOT方式實施）。《財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》第六條規定：“投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目，適宜采用政府和社會資本合作模式。政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發起，以政府發起為主。（一）政府發起。財政部門（政府和社會資本合作中心）應負責向交通、住建、環保、能源、教育、醫療、體育健身和文化設施等行業主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。行業主管部門可從國民經濟和社會發展規劃及行業專項規劃中的新建、改建項目或存量公共資產中遴選潛在項目……”（如下圖）。

第一類：新建類PPP項目。開展此類PPP項目物有所值評價，至少須具備如下5項資料：

1. PPP項目的可行性研究報告或預可行性研究報告。此為證明該PPP項目從經濟上等具有可行性。對此，我們需要特別注意，很多PPP項目并未開展可行性研究報告的編制工作。

2. PPP項目的設計文件。設計可能是概念設計、初步設計（技術設計）或施工圖設計。開展新建類PPP項目物有所值評價時最好應有施工圖設計，次之也需要有初步設計（技術設計）。

3. PPP項目實施方案（初步），記住，是初步實施方案，不是報審稿的實施方案。

4. PPP項目產出說明，也即此PPP項目建成以后，它的產出是什么，以及產出的質、產出的量如何等。比如市政道路，修建完成后，道路的長度、道路的寬度、道路的設計使用年限、道路的綠化、道路的照明等情況。

5. PPP項目的風險識別和分配情況。即按照風險分配優化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風險。另外，原則上，項目設計、建造、財務和運營維護等商業風險由社會資本承擔，法律、政策和最低需求等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。

第二類：改建類PPP項目。開展此類PPP項目物有所值評價，需要具備的資料與新建類PPP項目的資料類型基本相同。

第三類：存量類PPP項目。開展此類PPP項目物有所值評價，至少須具備以下4項資料：

1.存量公共資產的歷史資料。此類歷史資料較多，包括財務報表資料、固定資產清單資料、資產評估報告資料、產權證書資料、項目員工資料等。

2. PPP項目實施方案（初步）。

3. PPP項目產出說明。

4. PPP項目的風險識別和分配情況。