第十條　征收補償方案

房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。

市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

■解讀與應用

房屋征收部門擬定的征收補償方案，應當滿足以下條件：一是合法，即征收補償方案的內容應當符合本條例規定，比如，補償方式、征收評估、保障被征收人居住條件等。二是合理，即征收補償方案的內容應當是大多數人都能夠接受的，征收范圍大小合適，補償標準公正公平，設定的獎勵應當科學。三是可行，征收補償方案的內容，除符合法律法規規定外，還應當因地制宜，符合當地的實際情況，比如考慮當地的氣候條件、風俗習慣、宗教信仰等因素。

征收補償方案的內容，本條未作具體規定。一般情況下，應當包括房屋征收范圍、實施時間、補償方式、補償金額、補助和獎勵、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項 。

［以案說法1］佛山市甲區人民政府辦公室下發了《關于公布〈德勝河南岸改造（一期）項目房屋征收補償方案（征求意見稿）〉的通知》（下稱《通知》），并附具了德勝河南岸改造（一期）項目范圍界線圖。改造片區內大量住宅建于上世紀80年代，多為磚混結構或磚木結構。房屋外墻斑駁，很多房屋沒有衛生間，居住條件差。《通知》稱“為實施甲區總體規劃，促進德勝河一河兩岸發展，增強中心城區的聚集和輻射效應，經區政府研究，擬對德勝河南岸改造（一期）項目范圍內的房屋進行征收。為維護公共利益，保護被征收房屋所有權人的合法權益，使被征收人得到公平補償，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第10條的規定，現將《德勝河南岸改造（一期）項目房屋征收補償方案（征求意見稿）》公布，廣泛征求意見。”《通知》包括征收范圍、征收部門和實施單位、征收補償方式、征收補償面積核定辦法、征收房屋價值補償、室內裝修的補償、搬遷、臨時安置的補償、房屋附屬物、附著物的補償、簽約期限與獎勵、補償款支付及交房安排、征求意見期限、征求意見收集機構、征求意見反饋方式等內容。

本案基本符合《征收與補償條例》第10條的規定，但還是有幾處需要改進：首先，從房屋征收的理由看，集中在“為實施甲區總體規劃，促進德勝河一河兩岸發展，增強中心城區的聚集和輻射效應”，并不能清楚地說明是舊城區改建，存在說明理由上的瑕疵。其次，從目的上看，與改善低收入住房困難群眾的居住條件有一定距離。第三，從公告方式上看，除了下發通知、在區政府網站公布外，還可以進一步采取張貼、廣播等。從征求意見形式看，除書面提交方式外，還可以采取走訪、座談、調查等形式。最后，從征收程序來看，如果是舊城區改建、保障性安居工程，那么，還應納入市、縣級國民經濟與社會發展年度計劃。如果屬于《征收與補償條例》第8條第（一）、（二）、（三）項列舉的情形，那么，還需要具體澄清。