第八條　征收情形

為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；

（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。

■解讀與應用

本條例明確將因國防和外交的需要，由政府組織實施的能源、交通、水利、教科文衛體、資源環保、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業以及保障性安居工程建設、舊城區改建等納入公共利益范疇。

（一）國防和外交的需要。根據《國防法》的有關規定，國防是指國家為防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛國家的主權、統一、領土完整和安全所進行的軍事活動，以及與軍事有關的政治、經濟、外交、科技、教育等方面的活動，是國家生存與發展的安全保障。本條所稱國防的需要主要是指國防設施建設的需要；外交是一個國家在國際關系方面的活動，本條所稱外交的需要主要是指使領館建設的需要。

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要。基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的工程設施，是用于保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統。根據《劃撥用地目錄》，能源、交通、水利等基礎設施包括石油天然氣設施、煤炭設施、電力設施、水利設施、鐵路交通設施、公路交通設施、水路交通設施、民用機場設施等。由政府組織實施的項目并不限于政府直接實施或者獨立投資的項目，也包括了政府主導、市場化運作的項目。

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要。公共事業是指面向社會，以滿足社會公共需要為基本目標、直接或者間接提供公共服務的社會活動。

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要。依照《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》的規定，保障性安居工程大致包括三類：第一類是城市和國有工礦棚戶區改造，以及林區、墾區棚戶區改造；第二類是廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房、公共租賃住房等；第三類是農村危房改造。國有土地上房屋征收一般只涉及前兩類。

（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要。《城鄉規劃法》第31條規定，舊城區的改建，應當保護歷史文化遺產和傳統風貌，合理確定拆遷和建設規模，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。

（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。該項是兜底條款，有利于彌補前五項規定未盡的事宜。

■關聯參見

《憲法》第13條（P51）；《物權法》第42條（P66）；《城市房地產管理法》第6條（P148）。