第十八條　〔環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警機制〕

省級以上人民政府應當組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機構(gòu)，對環(huán)境狀況進行調(diào)查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警機制。

條文注釋

環(huán)境資源承載能力是指某區(qū)域一定時期內(nèi)，在確保資源合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的條件下，環(huán)境及資源能夠承載的人口數(shù)量及相應的經(jīng)濟社會活動總量的能力和容量。環(huán)境資源承載力是一個包含了環(huán)境、資源要素的綜合承載力概念。從具體領(lǐng)域看，環(huán)境資源承載力主要包括大氣環(huán)境承載力、水資源承載力、土地資源承載力、礦產(chǎn)資源承載力等。

根據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)機構(gòu)的研究，建立環(huán)境資源承載力監(jiān)測預警機制，應當包括以下內(nèi)容：

一是落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。要嚴格落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃和各省制定的主體功能區(qū)規(guī)劃，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。要落實最嚴格的環(huán)境資源管理制度，讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量，讓透支的環(huán)境資源逐步休養(yǎng)生息。

二是科學測算環(huán)境資源承載力。科學測算區(qū)域的環(huán)境資源承載力是國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，是劃定主體功能定位的基本依據(jù)。應建立一套系統(tǒng)完整規(guī)范的環(huán)境資源承載力綜合評價指標體系，結(jié)合現(xiàn)有的研究成果，應采用綜合評價的方法對資源環(huán)境承載力進行測算。

三是建立環(huán)境資源承載力統(tǒng)計監(jiān)測工作體系，加強基礎(chǔ)能力建設。要布局建設覆蓋區(qū)域范圍內(nèi)所有敏感區(qū)、敏感點的主要污染物監(jiān)測網(wǎng)絡，完善環(huán)境資源的信息采集工作體系，建立環(huán)境資源承載力動態(tài)數(shù)據(jù)庫和計量、仿真分析以及預警系統(tǒng)。深入研究不同發(fā)展情景下的環(huán)境影響、資源壓力及其時空特征，使環(huán)境資源承載力的動態(tài)性特征在評價過程中加以體現(xiàn)。迫切需要加強環(huán)境資源承載力監(jiān)測評價的規(guī)范化與標準化工作，積極開展區(qū)域承載力監(jiān)測評價與示范。

四是建立環(huán)境資源承載力預警響應機制。要開展定期監(jiān)控，設立環(huán)境資源承載力綜合指數(shù)，設置預警控制線和響應線。建立環(huán)境資源承載力公示制度。做好與關(guān)聯(lián)的資源環(huán)境制度政策的配套和銜接。充分發(fā)揮環(huán)境資源承載力的指標作用，以承載力為依據(jù)，合理確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對國土規(guī)劃目標、任務和主要內(nèi)容進行適當調(diào)整。做好預警應對工作，及時落實好限產(chǎn)、限排等污染防控措施。大力加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴格問責，在環(huán)境污染重點區(qū)域，有效開展污染聯(lián)防聯(lián)控工作，逐步建立協(xié)作長效機制。