第十條　〔管理體制〕

國務院環境保護主管部門，對全國環境保護工作實施統一監督管理；縣級以上地方人民政府環境保護主管部門，對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理。

縣級以上人民政府有關部門和軍隊環境保護部門，依照有關法律的規定對資源保護和污染防治等環境保護工作實施監督管理。

條文注釋

國家的環境保護部和地方的環境保護廳、環境保護局等環境保護部門作為環境保護主管部門，對環境保護工作實施統一監督管理，是本法規定的主要執法部門。其中，環境保護部負責對全國環境保護工作實施統一監督管理，省級、地級、縣級環境保護廳（局）負責對本省、本地（市）、本縣的環境保護工作實施統一監督管理。

根據本法的規定，環境保護部門的主要職責包括：

一是編制環境保護規劃。環境保護部會同有關部門，根據國民經濟和社會發展規劃編制國家環境保護規劃，報國務院批準并頒布實施。地方環境保護部門會同有關部門，根據國家環境保護規劃的要求，編制本行政區域的環境保護規劃，報同級人民政府批準并頒布實施。

二是制定國家環境質量標準和污染物排放標準。環境保護部負責制定國家環境質量標準，并根據這一標準和國家經濟、技術條件，制定國家污染物排放標準。

三是建立健全環境監測制度。環境保護部負責制定監測規范，會同有關部門組織監測網絡，統一規劃環境質量監測站（點）的設置，建立監測數據共享機制，加強對環境監測的管理。

四是依法審批建設項目環境影響評價文件，依法實行排污許可管理制度。

五是環境保護的日常執法工作，包括對排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者進行現場檢查，依法查封、扣押造成污染物非法排放的設施、設備，依法征收排污費，對違反本法的行為依法進行行政處罰等。

六是依法公開環境信息。環境保護部統一發布國家環境質量、重點污染源監測信息及其他重大環境信息。環境保護部和省環境保護廳（局）定期發布環境質量公報。縣級以上環境保護主管部門依法公開環境質量、環境監測、突發環境事件以及環境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息。地方環境保護主管部門應當將企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布環境違法者的名單。

除了各級環境保護主管部門外，其他有關部門，包括海洋行政主管部門、海事、漁政、漁港監督、土地、礦產、林業、農業、水利、公安、工信等主管部門，以及軍隊環境保護部門也要依照本法和有關法律的規定對資源保護和環境污染防治等環境保護工作實施監督管理。

配套規定

《海洋環境保護法》（2013年12月28日）

第5條　國務院環境保護行政主管部門作為對全國環境保護工作統一監督管理的部門，對全國海洋環境保護工作實施指導、協調和監督，并負責全國防治陸源污染物和海岸工程建設項目對海洋污染損害的環境保護工作。

國家海洋行政主管部門負責海洋環境的監督管理，組織海洋環境的調查、監測、監視、評價和科學研究，負責全國防治海洋工程建設項目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環境保護工作。

國家海事行政主管部門負責所轄港區水域內非軍事船舶和港區水域外非漁業、非軍事船舶污染海洋環境的監督管理，并負責污染事故的調查處理；對在中華人民共和國管轄海域航行、停泊和作業的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業造成損害的，應當吸收漁業行政主管部門參與調查處理。

國家漁業行政主管部門負責漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外漁業船舶污染海洋環境的監督管理，負責保護漁業水域生態環境工作，并調查處理前款規定的污染事故以外的漁業污染事故。

軍隊環境保護部門負責軍事船舶污染海洋環境的監督管理及污染事故的調查處理。

沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環境監督管理權的部門的職責，由省、自治區、直轄市人民政府根據本法及國務院有關規定確定。

《水污染防治法》（2008年2月28日）

第8條　縣級以上人民政府環境保護主管部門對水污染防治實施統一監督管理。

交通主管部門的海事管理機構對船舶污染水域的防治實施監督管理。

縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛生、建設、農業、漁業等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構，在各自的職責范圍內，對有關水污染防治實施監督管理。

《大氣污染防治法》（2015年8月29日）

第5條　縣級以上人民政府環境保護主管部門對大氣污染防治實施統一監督管理。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監督管理。

配套解讀

1.海洋環境的監督管理

國家海洋行政主管部門負責海洋環境的監督管理，組織海洋環境的調查、監測、監視、評價和科學研究，負責全國防治海洋工程建設項目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環境保護工作。國家海事行政主管部門負責所轄港區水域內非軍事船舶和港區水域外非漁業、非軍事船舶污染海洋環境的監督管理，并負責污染事故的調查處理；對在中華人民共和國管轄海域航行、停泊和作業的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業造成損害的，應當吸收漁業行政主管部門參與調查處理。國家漁業行政主管部門負責漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外漁業船舶污染海洋環境的監督管理，負責保護漁業水域生態環境工作，并調查處理上述規定的污染事故以外的漁業污染事故。軍隊環境保護部門負責軍事船舶污染海洋環境的監督管理及污染事故的調查處理。

2.水環境的監督管理

縣級以上人民政府環境保護主管部門對水污染防治實施統一監督管理。交通主管部門的海事管理機構對船舶污染水域的防治實施監督管理。縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛生、建設、農業、漁業等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構，在各自的職責范圍內，對有關水污染防治實施監督管理。

3.大氣環境的監督管理

縣級以上人民政府環境保護行政主管部門對大氣污染防治實施統一監督管理。縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監督管理。

案例注釋

案例6：在環境行政管理活動中，需注意公共利益與私人利益的平衡（蘇耀華訴廣東省博羅縣人民政府劃定禁羊區范圍通告案，2014年12月19日最高人民法院公布人民法院環境保護行政案件十大案例）

裁判要旨：人民法院在維護行政機關環境保護監管行為的同時，也注重利益的平衡，較好地詮釋了環境行政管理活動中的信賴保護原則。雖然縣級以上人民政府有權根據環境保護的需要，劃定畜禽禁養區，嚴禁在畜禽禁養區內從事畜禽養殖業，也可要求已有的畜禽養殖場（點）自行搬遷或清理，即變更或撤回養殖戶的生產經營許可。但與此同時，也應當考慮到在此之前合法經營的畜禽養殖戶的利益保護問題，應根據《行政許可法》第8條所體現的信賴保護原則精神，對行政許可因環境公共利益需要被變更或撤回而遭受損失的合法養殖戶依法給予補償。在環境行政管理活動中，政府及環保部門需注重公共利益與私人利益的平衡，不能只考慮環境保護的需要，忽視合法經營者的信賴利益。尤其要防止為了逃避補償責任，有意找各種理由將合法的生產經營活動認定為“違法”的現象。本案由于原告并未提出行政補償的訴訟請求，二審法院在維持被告《通告》的同時，明確指出被告未就補償事宜作出處理，甚至以“事后”提出的原告行為不合法為由不予補償，明顯不當，并告知原告可另行提出補償申請的法律救濟途徑，處理適當。

案例7：環保機關核發的臨時排污許可證，不能視同污染防治設施已驗收合格（泉州弘盛石業有限公司訴晉江市環境保護局環保行政管理案，2014年12月19日最高人民法院公布人民法院環境保護行政案件十大案例）

裁判要旨：人民法院通過判決的方式進一步明晰了環保機關核發《排放污染物臨時許可證》，不能視同水污染防治設施已經驗收合格。產生污水等污染物的排污企業，必須依法建設水污染防治設施并經環保機關驗收合格后才能投入生產，否則環保機關有權依據《水污染防治法》以及地方性法規等規范性文件對違法排污企業予以處罰。本案中，弘盛公司主張所領取的《排放污染物臨時許可證》應視同水污染防治設施驗收合格的理由不能成立，同時還存在《排放污染物臨時許可證》已過期繼續生產的情形，且該許可證允許其對外排放的污染物種類中不包括廢水等。法院支持對其作出停止生產和罰款的行政處罰是正確的。此外，本案在法律適用上，結合污染物種類明確了對于廢水的排放應適用《水污染防治法》，而對于“液態廢物”的排放則適用《固體廢物污染環境防治法》，具有直接指導環保機關行政執法和人民法院審理相關案件的實踐意義。