第六條　〔保護環境的義務〕

一切單位和個人都有保護環境的義務。

地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。

企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任。

公民應當增強環境保護意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護義務。

條文注釋

1.一切單位和個人都有保護環境的義務

義務，是指法律關系主體依法作為或者不作為的法律責任。環境是人類賴以生存的物質基礎，必須通過全社會的共同努力，才能保護好我們美麗的家園。因此，本條規定，一切單位和個人都有保護環境的義務。本條分為4款，分別規定了環境領域各主體的基本義務，旨在在總則中提出全社會共同治理環境的現代環境治理理念，并在以后各章節中作出具體規定。

2.關于地方政府的環境質量責任

環境質量是指在一個具體的環境內，環境的總體或環境的某些要素，對人群的生存和繁衍以及經濟發展的適宜程度，它是根據環境質量標準對環境進行評價所得出的結果。環境質量的優劣，直接影響到人體健康和生態系統的平衡。地方各級政府應當在屬地管理的原則下，對環境質量負責。目前，環境質量改善已經成為人民群眾最為期盼的重大民生問題。

地方政府之所以要對環境質量負責，主要是因為：（1）市場失靈。通常情況下，市場對配置資源是有效率的，但對于公共產品，市場的配置往往是失靈的，“公地的悲劇”由此產生。環境是典型的公共產品，政府作為公共物品的管理者應當對環境質量負責。（2）環境質量的特性。一方面環境質量通常是由大氣、水、生物、土壤等自然要素在一定時期內的綜合作用所決定；另一方面，環境質量又由產業結構、能源結構、人口結構等經濟社會因素所決定。由于影響環境質量的因素具有上述復雜性，能夠承擔起統籌協調各種資源，綜合治理，改善環境質量的責任的，除了政府以外沒有其他主體。

本法還對地方政府的環境質量責任作了具體規定，地方各級政府應當根據環境保護目標和治理任務，采取有效措施，改善環境質量。未達到國家環境質量標準的重點區域、流域的有關地方政府，應當制定限期達標規劃，并采取措施按期達標。國家實行環境保護目標責任制和考核評價制度，縣級以上政府應當將環境保護目標完成情況納入本級政府負有環境保護監督管理職責的部門及其負責人和下級政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價的重要依據。考核結果應當向社會公開。縣級以上政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況，對發生的重大環境事件應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告，依法接受監督。

《大氣污染防治行動計劃》也對地方政府的環境質量責任提出了要求：地方各級人民政府對本行政區域內的大氣環境質量負總責，要根據國家的總體部署及控制目標，制定本地區的實施細則，確定工作重點任務和年度控制指標，完善政策措施，并向社會公開；要不斷加大監管力度，確保任務明確、項目清晰、資金保障。

3.關于企業事業單位和其他生產經營者的責任

企業事業單位等從事生產經營活動的市場主體是最主要的排污者，應當嚴格遵守本法的規定，切實履行環境保護義務。本條規定，企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任。

生產經營者的義務主要體現在兩個方面：

（1）生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞。本法規定，開發利用自然資源，應當合理開發，保護生物多樣性，保障生態安全，依法制定有關生態保護和恢復治理方案并予實施。引進外來物種以及研究、開發和利用生物技術，應當采取措施，防止對生物多樣性的破壞。企業應當優先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設備以及廢棄物綜合利用技術和污染物無害化處理技術，減少污染物的產生。排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當采取措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環境的污染和危害。

（2）本法第5條規定了“損害擔責”的環境保護基本原則。任何生產經營者對所造成的環境損害應當依法承擔責任，承擔責任的方式包括繳納排污費或者環境保護稅，承擔民事、行政和刑事責任等。

4.關于公民的責任

公民應當增強環境保護意識。環境保護意識，是公民對環境和環境保護的認識水平和認識程度，是公民為保護環境而不斷調整自身經濟活動和社會行為，協調人與環境、人與自然相互關系的實踐活動的自覺性。公民環境保護意識的增強，是社會文明程度的體現。1978年，聯合國教科文組織在蘇聯的第比利斯召開政府間環境教育會議，認為有環境素養的人具有下列特征：（1）對整體環境的感知與敏感性；（2）對環境問題了解并具有經驗；（3）具有價值觀及關心環境的情感；（4）具有辨認和解決環境問題的技能；（5）參與解決環境問題的工作。

公民應當采取低碳、節儉的生活方式。低碳，是指較低（更低）的溫室氣體（二氧化碳為主）排放。低碳生活，是指低能量、低消耗的生活方式，如步行和騎自行車綠色出行、盡量少使用一次性物品等。節儉是指勤儉節約。節儉的生活方式包括節約用水、節約用電等。

公民應當自覺履行環境保護義務。本法第38條規定，公民應當遵守環境保護法律法規，配合實施環境保護措施，按照規定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環境造成的損害。

我國《大氣污染防治法》、《環境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染防治法》等有關污染防治的法律和農業法及有關自然資源保護、節約能源的法律都對公民的環境保護義務作出了規定，將在本法第38條中予以釋明。

配套規定

《侵權責任法》（2009年12月26日）

第65條　因污染環境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任。

第66條　因污染環境發生糾紛，污染者應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。

第67條　兩個以上污染者污染環境，污染者承擔責任的大小，根據污染物的種類、排放量等因素確定。

第68條　因第三人的過錯污染環境造成損害的，被侵權人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權向第三人追償。

《大氣污染防治法》（2015年8月29日）

第7條　企業事業單位和其他生產經營者應當采取有效措施，防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任。

公民應當增強大氣環境保護意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺履行大氣環境保護義務。

《環境噪聲污染防治法》（1996年10月29日）

第三章　工業噪聲污染防治

第22條　本法所稱工業噪聲，是指在工業生產活動中使用固定的設備時產生的干擾周圍生活環境的聲音。

第23條　在城市范圍內向周圍生活環境排放工業噪聲的，應當符合國家規定的工業企業廠界環境噪聲排放標準。

第24條　在工業生產中因使用固定的設備造成環境噪聲污染的工業企業，必須按照國務院環境保護行政主管部門的規定，向所在地的縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申報擁有的造成環境噪聲污染的設備的種類、數量以及在正常作業條件下所發出的噪聲值和防治環境噪聲污染的設施情況，并提供防治噪聲污染的技術資料。

造成環境噪聲污染的設備的種類、數量、噪聲值和防治設施有重大改變的，必須及時申報，并采取應有的防治措施。

第25條　產生環境噪聲污染的工業企業，應當采取有效措施，減輕噪聲對周圍生活環境的影響。

第26條　國務院有關主管部門對可能產生環境噪聲污染的工業設備，應當根據聲環境保護的要求和國家的經濟、技術條件，逐步在依法制定的產品的國家標準、行業標準中規定噪聲限值。

前款規定的工業設備運行時發出的噪聲值，應當在有關技術文件中予以注明。

第四章　建筑施工噪聲污染防治

第27條　本法所稱建筑施工噪聲，是指在建筑施工過程中產生的干擾周圍生活環境的聲音。

第28條　在城市市區范圍內向周圍生活環境排放建筑施工噪聲的，應當符合國家規定的建筑施工場界環境噪聲排放標準。

第29條　在城市市區范圍內，建筑施工過程中使用機械設備，可能產生環境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工十五日以前向工程所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產生的環境噪聲值以及所采取的環境噪聲污染防治措施的情況。

第30條　在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內，禁止夜間進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業，但搶修、搶險作業和因生產工藝上要求或者特殊需要必須連續作業的除外。

因特殊需要必須連續作業的，必須有縣級以上人民政府或者其有關主管部門的證明。

前款規定的夜間作業，必須公告附近居民。

第五章　交通運輸噪聲污染防治

第31條　本法所稱交通運輸噪聲，是指機動車輛、鐵路機車、機動船舶、航空器等交通運輸工具在運行時所產生的干擾周圍生活環境的聲音。

第32條　禁止制造、銷售或者進口超過規定的噪聲限值的汽車。

第33條　在城市市區范圍內行駛的機動車輛的消聲器和喇叭必須符合國家規定的要求。機動車輛必須加強維修和保養，保持技術性能良好，防治環境噪聲污染。

第34條　機動車輛在城市市區范圍內行駛，機動船舶在城市市區的內河航道航行，鐵路機車駛經或者進入城市市區、療養區時，必須按照規定使用聲響裝置。

警車、消防車、工程搶險車、救護車等機動車輛安裝、使用警報器，必須符合國務院公安部門的規定；在執行非緊急任務時，禁止使用警報器。

第35條　城市人民政府公安機關可以根據本地城市市區區域聲環境保護的需要，劃定禁止機動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間，并向社會公告。

第36條　建設經過已有的噪聲敏感建筑物集中區域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環境噪聲污染的，應當設置聲屏障或者采取其他有效的控制環境噪聲污染的措施。

第37條　在已有的城市交通干線的兩側建設噪聲敏感建筑物的，建設單位應當按照國家規定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。

第38條　在車站、鐵路編組站、港口、碼頭、航空港等地指揮作業時使用廣播喇叭的，應當控制音量，減輕噪聲對周圍生活環境的影響。

第39條　穿越城市居民區、文教區的鐵路，因鐵路機車運行造成環境噪聲污染的，當地城市人民政府應當組織鐵路部門和其他有關部門，制定減輕環境噪聲污染的規劃。鐵路部門和其他有關部門應當按照規劃的要求，采取有效措施，減輕環境噪聲污染。

第40條　除起飛、降落或者依法規定的情形以外，民用航空器不得飛越城市市區上空。城市人民政府應當在航空器起飛、降落的凈空周圍劃定限制建設噪聲敏感建筑物的區域；在該區域內建設噪聲敏感建筑物的，建設單位應當采取減輕、避免航空器運行時產生的噪聲影響的措施。民航部門應當采取有效措施，減輕環境噪聲污染。

第六章　社會生活噪聲污染防治

第41條　本法所稱社會生活噪聲，是指人為活動所產生的除工業噪聲、建筑施工噪聲和交通運輸噪聲之外的干擾周圍生活環境的聲音。

第42條　在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內，因商業經營活動中使用固定設備造成環境噪聲污染的商業企業，必須按照國務院環境保護行政主管部門的規定，向所在地的縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申報擁有的造成環境噪聲污染的設備的狀況和防治環境噪聲污染的設施的情況。

第43條　新建營業性文化娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規定的環境噪聲排放標準；不符合國家規定的環境噪聲排放標準的，文化行政主管部門不得核發文化經營許可證，工商行政管理部門不得核發營業執照。

經營中的文化娛樂場所，其經營管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國家規定的環境噪聲排放標準。

第44條　禁止在商業經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發出高噪聲的方法招攬顧客。

在商業經營活動中使用空調器、冷卻塔等可能產生環境噪聲污染的設備、設施的，其經營管理者應當采取措施，使其邊界噪聲不超過國家規定的環境噪聲排放標準。

第45條　禁止任何單位、個人在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內使用高音廣播喇叭。

在城市市區街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產生干擾周圍生活環境的過大音量的，必須遵守當地公安機關的規定。

第46條　使用家用電器、樂器或者進行其他家庭室內娛樂活動時，應當控制音量或者采取其他有效措施，避免對周圍居民造成環境噪聲污染。

第47條　在已竣工交付使用的住宅樓進行室內裝修活動，應當限制作業時間，并采取其他有效措施，以減輕、避免對周圍居民造成環境噪聲污染。

《固體廢物污染環境防治法》（2015年4月24日）

第16條　產生固體廢物的單位和個人，應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環境的污染。

第17條　收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。

禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規規定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放固體廢物。

第40條　對城市生活垃圾應當按照環境衛生行政主管部門的規定，在指定的地點放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。

第74條　違反本法有關城市生活垃圾污染環境防治的規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的；

（二）擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設施、場所的；

（三）工程施工單位不及時清運施工過程中產生的固體廢物，造成環境污染的；

（四）工程施工單位不按照環境衛生行政主管部門的規定對施工過程中產生的固體廢物進行利用或者處置的；

（五）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的。

單位有前款第一項、第三項、第五項行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第二項、第四項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。個人有前款第一項、第五項行為之一的，處二百元以下的罰款。

配套解讀

《中華人民共和國侵權責任法》第八章規定為“環境污染責任”。第65條為環境污染的無過錯責任，作為一種特殊的侵權責任，其特殊性首先表現在其采用了無過錯責任的歸責原則。依無過錯責任原則，在受害人有損害，污染者的行為與損害有因果關系的情況下，不論污染者有無過錯，都應對其污染造成的損害承擔侵權責任。第66條為污染者的舉證責任，環境污染侵權實行因果關系的舉證責任倒置。將污染行為與損害之間的因果關系的舉證義務加于污染者，有利于保護受害人的合法權益。第67條是關于兩個以上污染者造成損害的責任的規定，其所規范的環境污染侵權行為有以下要件：一是多個侵權主體；二是污染者存在無意思聯絡的侵權行為；三是數個侵權行為與損害有總體上的因果關系；四是造成了同一損害。第68條則規定了污染者的賠償責任及其向第三人的追償權，即若環境污染是由第三人的過錯造成的，則污染者賠償后，可向第三人追償。

案例注釋

案例1：多方排污導致環境污染如何追責（聶勝等149戶辛莊村村民與平頂山天安煤業股份有限公司五礦等水污染責任糾紛案，2014年7 月4日最高人民法院公布的九起環境資源審判典型案例）

裁判要旨：本案系多方排污導致地下水污染，危害飲用水水源，嚴重威脅聶勝等人的身心健康。被告的生產、生活污水排入地下，且不能舉證證明其排污行為與聶勝等人的損害之間不存在因果關系，一、二審法院認定三被告污染環境，應當承擔民事責任并無不當。根據《侵權責任法》第65條和第66條的規定，污染者應對其污染行為造成的損害承擔無過錯責任，即使三被告排放的污染物達標，造成損害的，仍不能免除其民事責任。涉案地下水污染系多個責任主體、多個排污行為疊加所致，二審法院根據鑒定報告和專家意見，厘清了不同排污行為產生的主次責任以及被告承擔責任的比例劃分，進而作出了相應判決。

案例2：不得以第三人過錯造成損害為由拒絕賠償（重慶市長壽區龍河鎮鹽井村1組與蒙城縣利超運輸有限公司等環境污染責任糾紛案，2014年7月4日最高人民法院公布的九起環境資源審判典型案例）

裁判要旨：本案系因交通事故導致有毒化學物質泄漏引起的環境污染責任糾紛，涉及不同法律關系的多方當事人。濮陽公司因第三人楊玉文方的過錯造成了環境污染，被侵權人依法可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。本案中，鹽井村1組同時以濮陽公司、楊玉文方為被告提起訴訟，一審法院予以受理并依法認定兩被告應各自承擔相應的責任，合法有據。污染者依法應對其污染行為造成的損害承擔無過錯責任，故濮陽公司不得以第三人過錯造成損害為由拒絕賠償，且該公司未能舉證證明其行為與損害結果之間不存在因果關系，濮陽公司應當承擔賠償責任。濮陽公司賠償后，有權向第三人追償。因楊玉文方的過錯發生交通事故，其過錯行為與鹽井村1組遭受的環境污染損害具有直接的因果關系，楊玉文方也應承擔賠償責任。

案例3：環境污染侵權實行因果關系的舉證責任倒置（張長健等1721人與福建省（屏南）榕屏化工有限公司環境污染責任糾紛案，2014年7月4日最高人民法院公布的九起環境資源審判典型案例）

裁判要旨：環境污染責任的構成要件包括污染者有污染環境的行為、受害人有損害、污染者污染環境的行為與受害人的損害之間有因果關系。其中，因果關系的認定是環境污染責任糾紛中的重要問題。鑒于環境污染侵權具有致害途徑復雜多樣、損害證明科學技術性強以及多因一果現象頻發等特性，《侵權責任法》第66條規定環境污染侵權實行因果關系的舉證責任倒置，將污染行為與損害之間不存在因果關系的舉證義務加于污染者，其舉證不能時，則推定因果關系成立，從而認定環境污染責任成立，保護受害人的合法權益。此外，環境污染責任系無過錯責任，污染者有污染行為并造成損害的，除其舉證證明存在法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形外，均應承擔侵權責任，不得以排污達標為由提出抗辯、減免責任。再者，在認定環境污染責任成立的前提下，準確界定損害賠償的范圍，涉及化學、生物、地理等專業知識，寧德市中級人民法院經雙方當事人同意委托專業人士進行現場勘驗，并依據具備資產評估資格的會計師事務所提出的損失計算標準，認定賠償數額，具有一定的指導意義。

案例4：噪聲污染造成的損害具有持續性和隱蔽性等特點（姜建波與荊軍噪聲污染責任糾紛案，2014年7月4日最高人民法院公布的九起環境資源審判典型案例）

裁判要旨：在工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活中產生的嚴重噪聲污染，侵害人們安寧生活、工作和學習的權利，導致人們身心健康受損。本案中，荊軍在裝卸、運送、加工鋼鐵制品過程中產生的噪聲，超過了一般人可容忍的程度，嚴重干擾了周邊人群的正常生活，應承擔停止侵害、排除妨礙及賠償損失的民事責任。噪聲污染給受害人身心健康造成的損害具有持續性和隱蔽性等特點，受害人的癥狀往往不明顯且暫時無法用精確的計量方法反映。二審判決適用了日常生活經驗法則及事實推定規則，認為鋼鐵制品加工、搬卸的噪聲會比較嚴重的影響相鄰院落居民正常的生活和休息，符合一般人的認知規律，而且噪聲污染對身心健康造成損害，也是為公眾普遍認可的。在荊軍未舉出反證證明其產生的噪聲未對姜建波產生損害的情況下，即使姜建波尚未出現明顯癥狀，其生活受到噪聲侵擾而導致精神損害的事實也是客觀存在的。二審法院系結合荊軍加工鋼鐵制品產生噪聲的時間、雙方距離的遠近、噪聲的大小，酌情作出了由荊軍賠償姜建波精神損害撫慰金2000元的判決。