第四十五條　〔土地征收審批〕

征收下列土地的，由國務院批準:

(一)基本農田;

(二)基本農田以外的耕地超過35公頃的;

(三)其他土地超過70公頃的。

征收前款規定以外的土地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。

征收農用地的，應當依照本法第四十四條的規定先行辦理農用地轉用審批。其中，經國務院批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批;經省、自治區、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權限的，應當依照本條第一款的規定另行辦理征地審批。

條文注釋

征收是國家在必要時候采取的一種強制手段，由于我國的土地所有主體只有國家和集體，因此，被征收者就只能是農民集體，征收標的只能是集體所有的土地。由于我國法律規定土地不能買賣，因此征收是轉變土地所有權的唯一方式。雖然征收是一種帶有強制性的行政行為，但是，征收必須給予被征收者補償。

征收土地應當經過非常嚴格的審批程序，實行國務院和省級政府兩級審批制。對國務院批準權限采用列舉式:(1)基本農田;(2)基本農田以外的耕地超過35公頃的;(3)其他土地超過70公頃的。除此之外其他土地的征收，應由省、自治區、直轄市人民政府批準。

需要注意的是，按照法律規定，為了嚴格對農用地的保護，農用地的征收首先應進行農用地轉用審批手續，然后再辦理征收審批手續。但是，為了各項建設工程及時啟動，應當盡量遵循對農用地轉用的批準和對征地的批準在同一政府一次辦理的原則。但是，若兩項申請的審批權限不同，則應當遵循征地審批權“就高不就低”的準則，將征地審批交由國務院辦理。

配套規定

《建設用地審查報批管理辦法》(2010年11月30日)

第六條　市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申請，應當受理，并在收到申請之日起30日內擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

第七條　在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征收土地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

在土地利用總體規劃確定的村莊和集鎮建設用地范圍內，為實施村莊和集鎮規劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

第十二條　有批準權的人民政府土地行政主管部門應當自收到上報的農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案并按規定征求有關方面意見后30日內審查完畢。

建設用地審查應當實行土地行政主管部門內部會審制度。

第十四條　征收土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準:

(一)被征收土地界址、地類、面積清楚，權屬無爭議的;

(二)被征收土地的補償標準符合法律、法規規定的;

(三)被征收土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。

建設項目施工和地質勘查需要臨時使用農民集體所有的土地的，依法簽訂臨時使用土地合同并支付臨時使用土地補償費，不得辦理土地征收。

第十六條　農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案經有批準權的人民政府批準后，同級土地行政主管部門應當在收到批件后5日內將批復發出。

未按規定繳納新增建設用地土地有償使用費的，不予批準建設用地。

第十七條　經批準的農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。

第十九條　征收土地方案經依法批準后，市、縣人民政府應當自收到批準文件之日起10日內，在被征收土地所在地的鄉、鎮范圍內，公告《土地管理法實施條例》第二十五條第一款規定的內容。

公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據征收土地方案和征地補償登記情況，擬訂征地補償、安置方案并在被征收土地所在地的鄉、鎮范圍內公告。征地補償、安置方案的內容，應當符合《土地管理法實施條例》第二十五條第三款的規定。

征地補償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門應當依照征地補償、安置方案向被征收土地的農村集體經濟組織和農民支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費，并落實需要安置農業人口的安置途徑。

《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》(2011年8月7日)

第五條　土地權利人認為土地儲備機構作出的行為侵犯其依法享有的農村集體土地所有權或使用權，向人民法院提起訴訟的，應當以土地儲備機構所隸屬的土地管理部門為被告。

配套解讀

人民政府或土地管理部門設立了一些土地儲備機構，這些機構往往以自己的名義實施征地或強制拆除集體土地上的附著物的行為，土地權利人認為上述機構的行為侵害自己合法權益的，能否以土地儲備機構為被告提起行政訴訟?根據《土地儲備管理辦法》第3條規定，土地儲備機構應為市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統一承擔本行政轄區內土地儲備工作的事業單位，因此這類土地儲備機構不具有行政主體資格，對其行使行政職權的行為，應由其所隸屬的行政機關做被告。故本條規定，土地權利人認為土地儲備機構作出的行為侵犯其依法享有的農村集體土地所有權或使用權的，向人民法院提起訴訟的，應當以土地儲備機構所隸屬的土地管理部門為被告。