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第四十二條 〔土地復墾〕

因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞,用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾;沒有條件復墾或者復墾不符合要求的,應當繳納土地復墾費,專項用于土地復墾。復墾的土地應當優先用于農業。

條文注釋

土地復墾,是指對生產建設活動和自然災害損毀的土地,采取整治措施,使其達到可供利用狀態的活動。生產建設活動損毀的土地,按照“誰損毀,誰復墾”的原則,由生產建設單位或者個人負責復墾。但是,由于歷史原因無法確定土地復墾義務人的生產建設活動損毀的土地,由縣級以上人民政府負責組織復墾。自然災害損毀的土地,由縣級以上人民政府負責組織復墾。

下列損毀土地由土地復墾義務人負責復墾:(1)露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地;(2)地下采礦等造成地表塌陷的土地;(3)堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地;(4)能源、交通、水利等基礎設施建設和其他生產建設活動臨時占用所損毀的土地。

配套規定

《土地復墾條例》(2011年3月5日)

第十八條 土地復墾義務人不復墾,或者復墾驗收中經整改仍不合格的,應當繳納土地復墾費,由有關國土資源主管部門代為組織復墾。

確定土地復墾費的數額,應當綜合考慮損毀前的土地類型、實際損毀面積、損毀程度、復墾標準、復墾用途和完成復墾任務所需的工程量等因素。土地復墾費的具體征收使用管理辦法,由國務院財政、價格主管部門商國務院有關部門制定。

土地復墾義務人繳納的土地復墾費專項用于土地復墾。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。

第二十條 土地復墾義務人不依法履行土地復墾義務的,在申請新的建設用地時,有批準權的人民政府不得批準;在申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷時,有批準權的國土資源主管部門不得批準。

第三十六條 負有土地復墾監督管理職責的部門及其工作人員有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)違反本條例規定批準建設用地或者批準采礦許可證及采礦許可證的延續、變更、注銷的;

(二)截留、擠占、挪用土地復墾費的;

(三)在土地復墾驗收中弄虛作假的;

(四)不依法履行監督管理職責或者對發現的違反本條例的行為不依法查處的;

(五)在審查土地復墾方案、實施土地復墾項目、組織土地復墾驗收以及實施監督檢查過程中,索取、收受他人財物或者謀取其他利益的;

(六)其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守行為。

配套解讀

明確責任主體,是開展土地復墾工作的前提。主要是分兩塊:一是對于生產建設活動損毀的土地,按照“誰損毀,誰復墾”的原則,生產建設單位或者個人(以下稱土地復墾義務人)是負責復墾的主體;二是對于歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地,縣級以上人民政府是組織復墾的主體。

加強對生產建設活動損毀土地復墾的監督管理,是有效預防和控制新損毀土地不斷增加的重要保障。《土地復墾條例》從五個方面作了規定:

一是建立土地復墾方案編制與審查制度。土地復墾義務人應當按照規定編制土地復墾方案;未編制或者不符合要求的,不得批準建設用地,不得頒發采礦許可證。本條例施行前已經辦理建設用地手續或者領取采礦許可證的,應當補充編制土地復墾方案。

二是加強對土地復墾實施環節的監督管理。土地復墾義務人應當按照土地復墾方案開展土地復墾工作;生產建設周期長、需要分階段實施復墾的,土地復墾義務人應當將土地復墾工作與生產建設活動統一規劃、統籌實施。同時,土地復墾義務人應當定期報告有關土地復墾情況,國土資源主管部門應當加強監督。

三是建立土地復墾資金保障機制。土地復墾義務人應當將土地復墾費用列入生產成本或者建設項目總投資;土地復墾義務人不復墾或者復墾驗收中經整改仍不合格的,應當繳納土地復墾費,由有關國土資源主管部門代為組織復墾。

四是完善土地復墾驗收的程序和要求。土地復墾義務人按照土地復墾方案完成土地復墾任務后,應當按照規定向所在地縣級以上地方人民政府國土資源主管部門申請驗收,并明確了驗收程序、驗收內容和驗收結果。

五是強化對土地復墾義務人不依法履行土地復墾義務的制約手段。土地復墾義務人不依法履行土地復墾義務的,在申請新的建設用地、采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷時,有關人民政府或者有關國土資源主管部門不得批準。

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