第三十九條　〔開墾未利用土地〕

開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評(píng)估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地，有計(jì)劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖。

條文注釋

開墾未利用的土地，必須具備以下三個(gè)條件:(1)必須經(jīng)過科學(xué)論證和評(píng)估;(2)必須在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行; (3)必須經(jīng)依法批準(zhǔn)。對(duì)耕地的開墾、拓展不得毀壞森林、草原，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。

配套規(guī)定

《退耕還林條例》(2002年12月14日)

第十五條　下列耕地應(yīng)當(dāng)納入退耕還林規(guī)劃，并根據(jù)生態(tài)建設(shè)需要和國家財(cái)力有計(jì)劃地實(shí)施退耕還林:

(一)水土流失嚴(yán)重的;

(二)沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重的;

(三)生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的。

江河源頭及其兩側(cè)、湖庫周圍的陡坡耕地以及水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重等生態(tài)地位重要區(qū)域的耕地，應(yīng)當(dāng)在退耕還林規(guī)劃中優(yōu)先安排。

第十六條　基本農(nóng)田保護(hù)范圍內(nèi)的耕地和生產(chǎn)條件較好、實(shí)際糧食產(chǎn)量超過國家退耕還林補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)并且不會(huì)造成水土流失的耕地，不得納入退耕還林規(guī)劃;但是，因生態(tài)建設(shè)特殊需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)范圍后，可以納入退耕還林規(guī)劃。

制定退耕還林規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮退耕農(nóng)民長(zhǎng)期的生計(jì)需要。

第十七條　退耕還林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境保護(hù)、水土保持、防沙治沙等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

《水土保持法》(2010年12月25日)

第十四條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實(shí)施。

水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行;經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃根據(jù)實(shí)際情況需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

《防洪法》(2015年4月24日)

第二十二條　河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水的要求。

禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。

禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。

在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，應(yīng)當(dāng)限定航速。限定航速的標(biāo)志，由交通主管部門與水行政主管部門商定后設(shè)置。

第二十三條　禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，有計(jì)劃地退地還湖。

禁止圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)水行政主管部門確認(rèn)不妨礙行洪、輸水后，報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

案例注釋

案例17:李某某與三亞市吉陽鎮(zhèn)中廖村民委員會(huì)某小組承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛上訴案(海南省三亞市中級(jí)人民法院民事判決書〔2011〕三亞民一終字第168號(hào))

裁判要旨:李某某應(yīng)否享有涉案2畝開荒地的合法使用權(quán)問題。二審中，中廖村某小組一直未將涉案2畝土地發(fā)包，李某某于1998年自行開墾該地，客觀上一直使用至此次征地為止。這十年間，中廖村某小組未對(duì)李某某使用該土地耕種提出異議，也未要求簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同，可以推定中廖村某小組默認(rèn)了李某某使用該地的事實(shí)。且根據(jù)《中廖村土地賠償款清單表》記載，李某某“水田2.7”，也證明中廖村某小組在糾紛發(fā)生前應(yīng)已承認(rèn)李某某享有全部涉案2.7畝水田的合法使用權(quán)。綜上，原判認(rèn)定李某某對(duì)涉案2畝開荒地不具有合法的使用權(quán)不妥，應(yīng)予糾正。