第三十六條　〔節約使用土地〕

非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

條文注釋

由于非農業建設對地質的要求并不是很高，因此，非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。

對耕地，應做到物盡其用，對其用途的變更必須嚴格謹慎掌控，堅決禁止未經批準的非農業建設占地和建房、挖沙、采石等浪費和破壞耕地的行為，也不能允許為了片面追求經濟效益，將耕地用作其他的農業用途，如發展林業漁業等。

案例注釋

案例15:張某與某縣國土資源局行政處罰糾紛上訴案(銀川市中級人民法院行政判決書〔2010〕銀行終字第1號)

裁判要旨:張某未經縣級以上土地行政管理部門的批準，擅自占用集體土地建磚窯，其行為違反了《土地管理法》第36條第2款禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等的規定，其行為屬于違法行為。張某雖向村民委員會提出建窯申請，但村民委員會對此行為無審批權;張某與國土資源局簽訂《磚窯生產用地資源補償管理費繳納協議》，國土資源局收取復墾保證金，符合《土地管理法》和《礦產資源法》的規定，但其收取費用的行為并不能證明對張某建窯的認可，縣國土資源局對張某的處罰符合有關法律的規定，程序合法，適用法律正確。

案例16:海南某某木器有限公司與海口市瓊山區三門坡鎮文蛟村委會某村民小組等農業承包合同糾紛抗訴案(海南省高級人民法院民事判決書〔2007〕瓊民抗字第33號)

裁判要旨:并不是1991年《土地管理法實施條例》對耕地改為非耕地需經縣級以上人民政府批準作出了強制性的規定，而以后的《土地管理法實施條例》沒有此條規定，由此推定為以后的法律法規對將耕地用于挖塘養魚的行為是法律不禁止的。恰恰相反，現行的《土地管理法》、《土地管理法實施條例》對耕地的使用以及保護作出更為明確、嚴格的規定，并且對耕地改為非耕地以及將基本農田用于挖塘養魚作出了禁止性的規定。如果說1991年的《土地管理法實施條例》對耕地改為非耕地還可以經政府批準即可改變的變通方法的話，那么到1998年的《土地管理法》及《土地管理法實施條例》對改變耕地用途的行為，采取了更為嚴格的規定。國土資源部、農業部1999年12月29日《關于搞好農用地管理促進農用生產結構調整工作的通知》指出:……在保證基本農田規劃面積的前提下，可將生產能力低、生產條件差，能調整為魚塘、果園或其他利用地的一般規定預留在基本農田外。基本農保護區劃定后，確需占用基本農田挖塘養魚、種果樹或進行其他對土壤耕作層造成破壞的農業生產結構調整，需經省級人民政府和農業行政主管部門批準，并補劃基本農田，以滿足農業生產結構調整需要，并保證基本農田面積不減少。……建造溫室大棚及塘底未經固化的簡易水產養殖場，發展高效農業，確需占用耕地的，須到縣級土地行政主管部門進行備案，并簽訂復耕保證書，屆時按要求恢復成耕地。但建造塘底已經固化的水產養殖場等，占用耕地的，要依法辦理農用地轉用審批手續，并做到耕地“占一補一”。顯然，現行的《土地管理法》和《土地管理法實施條例》以及相關政策，不僅延續了1991年《土地管理法》、《土地管理法實施條例》對改變耕地用途經縣級以上人民政府批準的規定，而且在此基礎上還規定了其他相應的恢復耕地的措施。因此，《承包荒地養魚合同書》及內容，不僅將包括耕地在內的農用地當作荒地予以發包，而且改變了耕地的性質和用途，用于挖塘養魚，不僅違反了簽訂合同當時的《土地管理法實施條例》、《土地管理法》的相關規定，也違反了現行的《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的相關規定。