官术网_书友最值得收藏!

第四章 耕地保護

第三十一條 〔耕地占用補償〕

國家保護耕地,嚴格控制耕地轉為非耕地。

國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的,按照“占多少,墾多少”的原則,由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費,專款用于開墾新的耕地。

省、自治區、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計劃,監督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地,并進行驗收。

條文注釋

本條規定了我國對耕地實行保護的制度、占用耕地補償制度,以及占補平衡原則。

國家為了遏止耕地每年大量減少的趨勢,維持耕地總量的動態平衡,不僅實行嚴格的土地用途管制制度,還采取了占用耕地補償制度作為救濟措施。市、縣人民政府、農村集體經濟組織和建設單位,在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內,為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用耕地,以及在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外,因能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的,無論基于盈利或非盈利的原因,都要履行補償義務,開墾與其占用面積相符的新的耕地。

開墾耕地的責任人應當為占用耕地的單位,具體有以下三種情形:(1)城市建設用地區統一征地后供地的,責任人應為市、縣人民政府,其開墾費用計入建設用地成本。(2)城市建設用地區以外的建設項目占用耕地的,責任人應為建設單位,并由市、縣人民政府地政部門負責監督和驗收。(3)村莊、集鎮建設占用耕地,責任人是農村經濟組織或村民委員會,并由市、縣人民政府地政部門負責監督和驗收。

占用耕地補償的方法有兩個:(1)按照“占多少,墾多少”的原則,由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。其具體要求有:其一,耕地數量不能減少,新開墾的耕地要與其所占用的耕地數量相當。其二,對于沒有荒地后備資源的地方,也可以采取改造中低產田,使之成為質量較好的耕地的辦法達到補足數量的目的。如可以用大于其所占耕地面積的中低產田的面積來補足(以產量折算的方法)。其三,新開墾的耕地要與其所占用的耕地質量相當。(2)沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費,專款用于開墾新的耕地。

配套規定

《土地管理法實施條例》(2014年7月29日)

第十六條 在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內,為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用耕地,以及在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的,分別由市、縣人民政府、農村集體經濟組織和建設單位依照《土地管理法》第三十一條的規定負責開墾耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費。

《中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》(1997年5月18日)

一、加強土地的宏觀管理

各省、自治區、直轄市必須嚴格按照耕地總量動態平衡的要求,做到本地耕地總量只能增加,不能減少,并努力提高耕地質量。各級人民政府要按照提高土地利用率,占用耕地與開發、復墾掛鉤的原則,以保護耕地為重點,嚴格控制占用耕地,統籌安排各業用地的要求,認真做好土地利用總體規劃的編制、修訂和實施工作。不符合上述原則和要求的土地利用總體規劃,都要重新修訂。土地利用總體規劃的編制和修訂要經過科學論證,嚴密測算,切實可行;土地利用總體規劃一經批準,就具有法定效力,并納入國民經濟和社會發展五年計劃和年度計劃,嚴格執行。在修訂的土地利用總體規劃批準前,原則上不得批準新占耕地。

實行占用耕地與開發、復墾掛鉤政策。要嚴格控制各類建設占地,特別要控制占用耕地、林地,少占好地,充分利用現有建設用地和廢棄地等。農業內部結構調整也要充分開發利用非耕地。除改善生態環境需要外,不得占用耕地發展林果業和挖塘養魚。非農業建設確需占用耕地的,必須開發、復墾不少于所占面積且符合質量標準的耕地。開發耕地所需資金作為建設用地成本列入建設項目總投資,耕地復墾所需資金列入生產成本或建設項目總投資。占用耕地進行非農業建設,逐步實行由建設單位按照當地政府的要求,將所占耕地地表的耕作層用于重新造地。在國家統一規劃指導下,按照誰開發耕地誰受益的原則,以保護和改善生態環境為前提,鼓勵耕地后備資源不足的地區與耕地后備資源較豐富的地區進行開墾荒地、農業綜合開發等方面的合作。各地要大力總結和推廣節約用地以及挖掘土地潛力的經驗。

加強土地利用計劃的管理。各級人民政府要根據國民經濟與社會發展規劃、國家產業政策和土地利用總體規劃的要求,按照國民經濟和社會發展計劃的編報程序,制定包括耕地保護、各類建設用地征用、土地使用權出讓、耕地開發復墾等項指標在內的年度土地利用計劃,加強土地利用的總量控制。各項建設用地必須符合土地利用總體規劃和城市總體規劃,并納入年度土地利用計劃。年度土地利用計劃實行指令性計劃管理,一經下達,必須嚴格執行,不得突破。

嚴格貫徹執行《基本農田保護條例》。各地人民政府要以土地利用現狀調查的實有耕地面積為基數,按照《基本農田保護條例》規定劃定基本農田保護區,建立嚴格的基本農田保護制度,并落實到地塊,明確責任,嚴格管理。要建立基本農田保護區耕地地力保養和環境保護制度,有效地保護好基本農田。

積極推進土地整理,搞好土地建設。各地要大力總結和推廣土地整理的經驗,按照土地利用總體規劃的要求,通過對田、水、路、林、村進行綜合整治,搞好土地建設,提高耕地質量,增加有效耕地面積,改善農業生產條件和環境。

主站蜘蛛池模板: 南充市| 安平县| 海宁市| 齐河县| 密云县| 阜新| 都江堰市| 双鸭山市| 惠水县| 大埔区| 和田市| 莱阳市| 河北省| 安乡县| 布拖县| 江城| 老河口市| 大姚县| 古交市| 峨眉山市| 吴川市| 兴业县| 桂阳县| 濮阳市| 中方县| 永寿县| 饶阳县| 鹿泉市| 嘉峪关市| 陆良县| 兴义市| 遂溪县| 双鸭山市| 左贡县| 天津市| 马尔康县| 新乡县| 哈尔滨市| 宕昌县| 德格县| 武穴市|