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第四章 耕地保護(hù)

第三十一條 〔耕地占用補(bǔ)償〕

國家保護(hù)耕地,嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。

國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,按照“占多少,墾多少”的原則,由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi),專款用于開墾新的耕地。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計(jì)劃,監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開墾耕地或者按照計(jì)劃組織開墾耕地,并進(jìn)行驗(yàn)收。

條文注釋

本條規(guī)定了我國對耕地實(shí)行保護(hù)的制度、占用耕地補(bǔ)償制度,以及占補(bǔ)平衡原則。

國家為了遏止耕地每年大量減少的趨勢,維持耕地總量的動態(tài)平衡,不僅實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度,還采取了占用耕地補(bǔ)償制度作為救濟(jì)措施。市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位,在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地,以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外,因能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的,無論基于盈利或非盈利的原因,都要履行補(bǔ)償義務(wù),開墾與其占用面積相符的新的耕地。

開墾耕地的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)為占用耕地的單位,具體有以下三種情形:(1)城市建設(shè)用地區(qū)統(tǒng)一征地后供地的,責(zé)任人應(yīng)為市、縣人民政府,其開墾費(fèi)用計(jì)入建設(shè)用地成本。(2)城市建設(shè)用地區(qū)以外的建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的,責(zé)任人應(yīng)為建設(shè)單位,并由市、縣人民政府地政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和驗(yàn)收。(3)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地,責(zé)任人是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會,并由市、縣人民政府地政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和驗(yàn)收。

占用耕地補(bǔ)償?shù)姆椒ㄓ袃蓚€(gè):(1)按照“占多少,墾多少”的原則,由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍F渚唧w要求有:其一,耕地?cái)?shù)量不能減少,新開墾的耕地要與其所占用的耕地?cái)?shù)量相當(dāng)。其二,對于沒有荒地后備資源的地方,也可以采取改造中低產(chǎn)田,使之成為質(zhì)量較好的耕地的辦法達(dá)到補(bǔ)足數(shù)量的目的。如可以用大于其所占耕地面積的中低產(chǎn)田的面積來補(bǔ)足(以產(chǎn)量折算的方法)。其三,新開墾的耕地要與其所占用的耕地質(zhì)量相當(dāng)。(2)沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi),專款用于開墾新的耕地。

配套規(guī)定

《土地管理法實(shí)施條例》(2014年7月29日)

第十六條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地,以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的,分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開墾耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》(1997年5月18日)

一、加強(qiáng)土地的宏觀管理

各省、自治區(qū)、直轄市必須嚴(yán)格按照耕地總量動態(tài)平衡的要求,做到本地耕地總量只能增加,不能減少,并努力提高耕地質(zhì)量。各級人民政府要按照提高土地利用率,占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤的原則,以保護(hù)耕地為重點(diǎn),嚴(yán)格控制占用耕地,統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的要求,認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃的編制、修訂和實(shí)施工作。不符合上述原則和要求的土地利用總體規(guī)劃,都要重新修訂。土地利用總體規(guī)劃的編制和修訂要經(jīng)過科學(xué)論證,嚴(yán)密測算,切實(shí)可行;土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),就具有法定效力,并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計(jì)劃和年度計(jì)劃,嚴(yán)格執(zhí)行。在修訂的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)前,原則上不得批準(zhǔn)新占耕地。

實(shí)行占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤政策。要嚴(yán)格控制各類建設(shè)占地,特別要控制占用耕地、林地,少占好地,充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和廢棄地等。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整也要充分開發(fā)利用非耕地。除改善生態(tài)環(huán)境需要外,不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的,必須開發(fā)、復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地。開發(fā)耕地所需資金作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資,耕地復(fù)墾所需資金列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資。占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè),逐步實(shí)行由建設(shè)單位按照當(dāng)?shù)卣囊螅瑢⑺几氐乇淼母鲗佑糜谥匦略斓亍T趪医y(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下,按照誰開發(fā)耕地誰受益的原則,以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提,鼓勵(lì)耕地后備資源不足的地區(qū)與耕地后備資源較豐富的地區(qū)進(jìn)行開墾荒地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的合作。各地要大力總結(jié)和推廣節(jié)約用地以及挖掘土地潛力的經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)土地利用計(jì)劃的管理。各級人民政府要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求,按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的編報(bào)程序,制定包括耕地保護(hù)、各類建設(shè)用地征用、土地使用權(quán)出讓、耕地開發(fā)復(fù)墾等項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的年度土地利用計(jì)劃,加強(qiáng)土地利用的總量控制。各項(xiàng)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,并納入年度土地利用計(jì)劃。年度土地利用計(jì)劃實(shí)行指令性計(jì)劃管理,一經(jīng)下達(dá),必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得突破。

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。各地人民政府要以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的實(shí)有耕地面積為基數(shù),按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度,并落實(shí)到地塊,明確責(zé)任,嚴(yán)格管理。要建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地地力保養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)制度,有效地保護(hù)好基本農(nóng)田。

積極推進(jìn)土地整理,搞好土地建設(shè)。各地要大力總結(jié)和推廣土地整理的經(jīng)驗(yàn),按照土地利用總體規(guī)劃的要求,通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治,搞好土地建設(shè),提高耕地質(zhì)量,增加有效耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。

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