第四條　〔土地用途管制制度〕

國家實行土地用途管制制度。

國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

前款所稱農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等;建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等;未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。

使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。

條文注釋

土地用途管制制度，是指國家為保證土地資源合理利用和經濟、社會協調發展，通過編制土地利用總體規劃并以此為依據，劃定土地利用區，限定土地使用條件，劃分土地管理權限，并要求土地所有者和使用者嚴格按照國家確定的土地用途利用土地的制度。該制度的主要目的是控制農用地，特別是耕地的用途轉變，保護耕地總量不被侵蝕。

配套規定

《土地管理法實施條例》(2014年7月29日)

第十條　依照《土地管理法》規定，土地利用總體規劃應當將土地劃分為農用地、建設用地和未利用地。

縣級和鄉(鎮)土地利用總體規劃應當根據需要，劃定基本農田保護區、土地開墾區、建設用地區和禁止開墾區等;其中，鄉(鎮)土地利用總體規劃還應當根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途。

土地分類和劃定土地利用區的具體辦法，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。

第十九條　建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃中確定的農用地轉用指標;城市和村莊、集鎮建設占用土地，涉及農用地轉用的，還應當符合城市規劃和村莊、集鎮規劃。不符合規定的，不得批準農用地轉為建設用地。

配套解讀

我國按照土地的用途將土地分為農用地、建設用地與未利用。從事農、林、牧、副、漁生產的農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準。任何人不得擅自將農用地轉為建設用地。

城市建設用地確需占用農用地的，必須辦理審批手續。如果沒有辦理相應的審批手續而擅自將農用地轉為建設用地的，如果該行為同時違反土地利用總體規劃的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施。

案例注釋

案例2:海南某某木器有限公司與海口市瓊山區三門坡鎮文蛟村委會某村民小組等農業承包合同糾紛抗訴案(海南省高級人民法院民事判決書〔2007〕瓊民抗字第33號)

裁判要旨:根據2001年8月21日國土資源部國土資發〔2001〕255號文《關于印發試行〈土地分類〉的通知》，耕地包括水田、水澆地、旱地等，該300畝土地在1991年時有97.65畝屬于耕地。草地203.38畝雖不屬于耕地，但屬于農用地。因此，可以認定該300畝承包地不屬于荒地。