加強(qiáng)制度建設(shè)規(guī)范律所管理

2015-11-16 馬國忠

律所是律師履行職責(zé)、服務(wù)社會的組織；是承擔(dān)律師服務(wù)功能，體現(xiàn)律師服務(wù)價值的基本單元；同時，律所又是對律師進(jìn)行管理的組織。因此，加強(qiáng)律所制度建設(shè)，是提高和促進(jìn)律師服務(wù)能力，規(guī)范律所管理，樹立律所良好形象的品牌工程。

一、律所制度建設(shè)的重要意義

制度是律所管理和發(fā)展的基本保證，沒有制度的規(guī)范和保障，律所要實現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展是難以想象的。但是，制度又必須不斷地適應(yīng)律所的發(fā)展要求。例如，在互聯(lián)網(wǎng)+的現(xiàn)今，在客戶所需求的法律服務(wù)更加專業(yè)化的今天，律所的發(fā)展必須跟上和適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+的社會發(fā)展步伐，并達(dá)到和滿足客戶的專業(yè)需求。律所要跟上互聯(lián)網(wǎng)+和滿足客戶的需求，在管理上就需要不斷地變革和創(chuàng)新，在制度的建設(shè)方面，就要不斷適應(yīng)律所在發(fā)展上的需求。

律所的制度建設(shè)是律所持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。如果，在制度的制定、修改及廢止上，不能進(jìn)行常態(tài)化的管理；在制度的建設(shè)上不能適應(yīng)律所的發(fā)展，那么，制度不僅不能保障和促進(jìn)律所的健康發(fā)展，還有可能阻礙律所的發(fā)展。

有這樣一個故事，說是五個人每天一起吃粥，問題是每天都不夠吃，總有人多吃多占。為解決這個問題，大家決定輪流分粥，每天輪一個。于是五天下來，他們只有一天是飽的，就是自己分粥的那一天。后來采取推選出五人中道德最高尚的人出來分粥，其他人開始想方設(shè)法地討好他，賄賂他，于是強(qiáng)權(quán)產(chǎn)生腐敗，更無公平可言。然后大家開始組成分粥委員會，在不斷互相扯皮的情況下，待粥吃到嘴里早已過了吃飯的時間。最后想出來一個辦法，輪流分粥，但分粥的人要等其他人都挑完后，吃剩下的最后一碗。于是分粥的人，為了不讓自己吃虧，想方設(shè)法盡量平均分粥，否則最少的那碗粥一定是自己的。

這個故事告訴我們，同樣的一個團(tuán)隊，在不同的制度下，會營造不同的風(fēng)氣，執(zhí)行不同的制度，會產(chǎn)生截然不同的結(jié)果。可見一個適合律所管理和適應(yīng)律所發(fā)展的制度，不但能化解團(tuán)隊矛盾，還可以凝結(jié)集體的智慧和力量，加快團(tuán)隊的成長進(jìn)步，提高工作效率。

二、律所制度建設(shè)的重要作用

第一，律所制度是法律及行業(yè)法規(guī)的延伸和細(xì)化。

律所制定制度是有法律依據(jù)的，如《中華人民共和國勞動法》第4條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)。

又如《中華人民共和國律師法》第23條規(guī)定，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費(fèi)與財務(wù)管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等制度。

律所應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，延伸和細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，使國家法律法規(guī)在律所得到切實可行的貫徹和實施。

第二，律所制度有利于保證律所對律師的執(zhí)業(yè)管理。

律所制度，主要是規(guī)范律所內(nèi)部管理及律師執(zhí)業(yè)工作，使律所的法律服務(wù)和各項工作“有法可依，有章可循”。通過規(guī)范管理，提高法律服務(wù)工作的效率，增強(qiáng)律所在市場上的競爭力，促進(jìn)事務(wù)所持續(xù)健康的發(fā)展。因此，律所應(yīng)當(dāng)制定如《執(zhí)業(yè)管理規(guī)定》《收案收費(fèi)制度》《執(zhí)業(yè)利益沖突審查制度》《案件審批制度》《委托代理、法律風(fēng)險提示制度》《服務(wù)質(zhì)量跟蹤檢查制度》及《重大案件集體討論制度》等，從而保證律所對律師執(zhí)業(yè)工作的管理。

第三，律所制度有利于保護(hù)和保障員工的合法權(quán)益。

律所制定的內(nèi)部制度，有很多內(nèi)容都涉及到對員工合法權(quán)益的保護(hù)問題，如有關(guān)員工享有勞動報酬，享有休息休假，享受社會保險，享受福利待遇及解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取Ｈ绻P者所在律所，在成立時，除按照國家規(guī)定繳納五險一金外，就一直為員工提供午餐，后又增加了工間水果。在四年前，就制定并實施了《職工帶薪年休假條例》，員工帶薪年休假的休假時間，高于國家規(guī)定的職工休假天數(shù)。另外還有員工年度體檢、員工節(jié)假日福利及員工公費(fèi)培訓(xùn)學(xué)習(xí)等，從多方面提高員工的幸福指數(shù)。因此，律所制度有利于保護(hù)和保障員工的合法權(quán)益。

三、律所制度的重要補(bǔ)充——律所文化和律所理念

律所制度的健全和不斷的完善，是我們追求的目標(biāo)。但同時，由于律所的不斷發(fā)展，制度的建設(shè)在一定的時間內(nèi)，將滯后律所的管理和發(fā)展。同時，制度也不可能達(dá)到全覆蓋，對律所的每個問題，每個細(xì)節(jié)都有明確的規(guī)定。對于制度沒有規(guī)定的問題，如何解決呢。這就是律所制度與律所文化、律所理念的關(guān)系問題。

對制度沒有規(guī)定的內(nèi)容和制度可能存在的漏洞問題，怎么解決，如何管理呢？實踐證明，對于這些問題，需要通過大家共同的理念——律所的文化，來彌補(bǔ)制度的不足。如筆者所在律所，通過律所使命——我們確信，我們從事的是一項崇高的事業(yè)，我們以充滿勇氣之心，為維護(hù)尊嚴(yán)，維護(hù)權(quán)利而奮斗；通過愿景——我們致力于成為一家受人尊敬的律師事務(wù)所，員工在這里快樂工作、幸福成長，客戶與我們結(jié)伴同行，成就卓越，我們以為他人，為社會竭誠貢獻(xiàn)而自豪；通過做人價值觀——正直、誠信、謙虛、友善等使命、愿景和價值觀，高度統(tǒng)一員工的共同理念。用共同的理念，來彌補(bǔ)制度的滯后及制度的不足。

四、律所制度的執(zhí)行與監(jiān)督

制定制度雖然不易，但遵守制度，使制度落到實處將更難。一項再好的制度，如果得不到遵守，都將是一紙空文。

從制度的執(zhí)行層面來講，由于律所的合伙人是律所的核心，決定了合伙人是遵守制度的帶頭人。制度執(zhí)行的情況如何，在很大程度上取決于合伙人的帶頭作用。而其他團(tuán)隊成員，也應(yīng)當(dāng)努力爭創(chuàng)執(zhí)行制度的模范，也應(yīng)當(dāng)自覺遵守制度的各項規(guī)定。

從制度的監(jiān)督層面來講，制度能否得到執(zhí)行，能否落到實處，對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督工作就越加重要。制度的監(jiān)督工作，除了及時糾正違反制度的行為外，還需要從以下幾個方面推進(jìn)制度的監(jiān)督工作：

第一，建立制度執(zhí)行評估機(jī)制。

通過明確制度執(zhí)行評估主體、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法，提出評估反饋等，提出制度中不符合事務(wù)所發(fā)展情況的問題，為完善和修改制度做好鋪墊工作。如每年至少組織一次制度評估。

第二，提出評估制度參考標(biāo)準(zhǔn)。

可以從制度的合理性、制度的實用性、制度的可操作性和員工認(rèn)同度等方面作為制度評估參考標(biāo)準(zhǔn)。

第三，提出年度制度立、改、廢計劃。

通過對制度執(zhí)行情況進(jìn)行評估，提出年度制度建設(shè)、制度完善和制度廢止計劃，有計劃地推進(jìn)律所制度建設(shè)工作，努力使律所制度建設(shè)的步伐跟上律所發(fā)展的步伐。

筆者經(jīng)過多年參與律所管理工作，真切地體會到，不能只重視制度的建立工作，還需重視制度執(zhí)行、制度監(jiān)督和制度評估工作。在制度執(zhí)行、制度監(jiān)督、制度評估和制度建立同步推進(jìn)時，制度的管理作用才得以發(fā)揮。