第一節(jié) 突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案

一、應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)涵

應(yīng)急預(yù)案，是依據(jù)法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，結(jié)合本部門的歷史經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐積累和本地區(qū)實(shí)際情況，針對(duì)具體設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所和環(huán)境，在對(duì)危險(xiǎn)源安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為降低突發(fā)事件造成的人身、財(cái)產(chǎn)與環(huán)境損失，就對(duì)事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件、資源和環(huán)境，行動(dòng)的步驟和要遵循的制度，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的科學(xué)而有效的行動(dòng)計(jì)劃和具體安排。概括地說，應(yīng)急預(yù)案就是指根據(jù)發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制訂應(yīng)對(duì)計(jì)劃和方案。由于在未來較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人類還無法完全抵御和消除突發(fā)事件所帶來的潛在威脅和現(xiàn)實(shí)破壞，只能立足于防災(zāi)、減災(zāi)工作，減少災(zāi)害、災(zāi)難發(fā)生的可能性。因此，應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)事件應(yīng)急處理中具有特別重要的地位和作用。

二、我國(guó)應(yīng)急管理預(yù)案框架體系的形成

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)，是中國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的首要工作。2003年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳成立應(yīng)急預(yù)案工作小組。2004年1月，國(guó)務(wù)院召開了國(guó)務(wù)院各部門、各單位制定和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作會(huì)議。4月6日和5月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳分別印發(fā)《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》和《省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》。6月3日至12月14日，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)分別主持召開專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案審核會(huì)，并審閱了105件專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案。2005年1月26日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。2月25日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏受國(guó)務(wù)院總理溫家寶委托，向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議報(bào)告應(yīng)急預(yù)案編制工作，并表示“全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系已初步形成”。4月17日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。5月至6月，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、80件部門預(yù)案陸續(xù)發(fā)布。

截至2005年年底，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案編制工作基本完成，包括國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、80件部門應(yīng)急預(yù)案，共計(jì)106件，基本覆蓋了中國(guó)經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)事件的主要方面，其中大多是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和客觀形勢(shì)的要求制定的。按照不同的責(zé)任主體，我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案體系設(shè)計(jì)為國(guó)家總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案以及大型集會(huì)活動(dòng)預(yù)案等六個(gè)層次。截至2012年11月，全國(guó)各級(jí)政府及有關(guān)部門（不含黨委和軍隊(duì)系統(tǒng)）編制的各類各級(jí)應(yīng)急預(yù)案總數(shù)達(dá)到550余萬件^[1]，全國(guó)“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系基本形成并處于不斷完善過程中。