第二節 突發事件及應急管理的機理特征分析

“機理”指的是事物所遵循的內在邏輯規律。對于突發事件來說，分析清楚事件的機理就可以找到事件的源頭，發現事件形成的規律和事件發展的動力，以便在應急管理中找到相應的應對策略。^[3]

突發事件機理與應急管理機理具有很強的關聯性，后者基本上是由前者決定的，兩者都包含專業性機理和一般性機理兩個層次（如圖2-1 所示）。

圖2-1 機理體系層次圖

突發事件的專業性機理又被稱作行業性或領域性機理，是指每個突發事件都有其專業領域內的特殊性。^[4]在目前劃分的四大類突發事件中，其專業性機理各不相同，而且每一類的每一種突發事件的機理也存在較大差別，比如洪水和火山噴發同屬于自然災害，但它們的成因、發生及后果卻存在著天壤之別。

突發事件的一般性機理研究的是突發事件的一般性發生、發展與傳導規律，包含原則性機理、原理性機理、流程性機理和操作性機理四個類型；應急管理的一般性機理同樣包含這四個類型。原則性機理是指對特征的簡單描述；原理性機理則對整個事件過程和應急處理過程的規律性進行刻畫；流程性機理說明事件和應急處置過程的前后邏輯；操作性機理是在流程性機理的基礎上，在實際存在的種種約束下，給出突發事件和應急管理規律性、切實可行的措施的表達。^[5]機理體系不僅具有清晰的層次性，突發事件與應急管理的機理之間還存在著很強的邏輯性關系。

一、原則性機理

原則性機理是對特征的簡單描述。對于突發事件的原則性機理，可用突然性、復雜性、危害性、不確定性來描述。與之相對應，應急管理的原則性機理包括快速啟動性、探索嘗試性、有效遏制性、動態博弈性等，見圖2-2。

圖2-2 突發事件的原則性機理圖

二、原理性機理

原理性機理刻畫了事件和應急管理整個過程的規律性。這是應急管理工作中應加強探究的部分。

1.突發事件的原理性機理

在單事件階段中，我們把機理體系分成兩個部分，也是前后相繼的過程：第一個是發生機理，第二個是發展機理。突發事件原理性機理如圖2-3所示。

發生機理又分成突發和漸發兩個不同類型，區別主要在人類是否事先掌握事件發生的信息，如果事先知道，則為漸發，否則就為突發。

發展機理則分別按照空間上的擴展和烈度上的增強來進行區分。

由于一個事件的發生一方面可能是由于其他事件誘發，另一方面則可能會造成更多的事件。對于多事件之間存在的這種關系，我們用“演化”一次概括，進一步細分，可分為“轉化”“蔓延”“衍生”“耦合”四個不同的演化機理。

圖2-3 突發事件的原理性機理圖

2.應急管理的原理性機理

突發事件的原理性機理包括事件發生、發展和演化三個環節。相應的，每個突發事件的原理性的機理，都對應著應急管理的策略。所要采取的應急對策就是與發生機理相對應的過程阻斷、與發展機理相對應的中止隔斷以及與演化機理相對應的“路徑控制”“棄子”“擇優選擇”“解耦”等環節。

三、流程性機理

流程性機理一方面說明事件發生發展的前后邏輯，另一方面也說明處置過程中需要遵循的邏輯性。

1.突發事件的流程性機理

我們認為，突發事件從發生到結束始終是一個能量變化的過程，它沿著最優路徑逐步發展，消耗最少的能量，使災害達到最大化。突發事件的流程性機理與原理性機理之間存在著密切的聯系（圖2-4 ）。

圖2-4 突發事件的流程性機理圖

2.應急管理的流程性機理

應急管理的流程性機理與突發事件的流程性機理在每個環節上一一對應。圖2-5左側為突發事件的流程性機理，右側為應急管理的流程性機理。

圖2-5 突發事件與應急管理的流程性機理圖

從我國應急管理的現狀來看，盡管在對突發事件進行處置時也有一定的流程，但沒有形成規律，缺乏前瞻性，大部分是對事件的倉促應對，從被動應對到主動防御還有很長的路要走。

四、操作性機理

突發事件在產生發展過程中雖然遵循著上述各種機理和規律，但是每一起具體的突發事件的實際情況都是特殊的，都和理想狀態存在一定的差異，因此在處置突發事件時只能在各種特定條件下尋找較優的路徑，使災害最小化。

同樣，應急管理的操作性機理在操作過程中不是一成不變的，也會受到人員、資源、環境、時間、技術條件等各種因素的制約，因此很多環節可能是在當時條件下無法實現的。

綜上所述，分析突發事件與應急管理的機理體系具有很強的實際意義，總結了突發事件從萌芽、發生到減緩、結束的整個過程及其規律，為進行全生命周期的應急管理提供了理論依據。

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[1] 張寧：《風險文化理論研究及其啟示——文化視角下的風險分析》，載《中央財經大學學報》2012年第12期。

[2] ［德］烏爾里?！へ惪耍骸讹L險社會》，譯林出版社1992年版，第7頁。

[3] 亓菁晶、陳安：《突發事件與應急管理的機理體系》，載《中國科學院學報》2009年第5期。

[4] 亓菁晶、陳安：《突發事件與應急管理的機理體系》，載《中國科學院學報》2009年第5期。

[5] 同上。